羅忠桓

〔摘要〕 話語(yǔ)是一種獨(dú)特的實(shí)踐，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要強(qiáng)而有力的話語(yǔ)表達(dá)。構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系，應(yīng)吸取我國(guó)傳統(tǒng)治理的智慧，立足改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，借鑒當(dāng)今世界治理理論與實(shí)踐發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)換話語(yǔ)場(chǎng)域、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式，加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、大眾化和國(guó)際化。

〔關(guān)鍵詞〕 國(guó)家治理現(xiàn)代化；話語(yǔ)體系；系統(tǒng)化；科學(xué)化；大眾化；國(guó)際化

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D63 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）04-0082-04

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的提出，是馬克思主義國(guó)家治理理論中國(guó)化發(fā)展與實(shí)踐的一個(gè)嶄新成果，是我黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律尤其是現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)與生動(dòng)實(shí)踐，是一次重大的歷史性創(chuàng)新。

任何實(shí)踐都需要相應(yīng)的話語(yǔ)體系，現(xiàn)代化的國(guó)家治理也需要建構(gòu)一套與之匹配的獨(dú)特話語(yǔ)體系，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)而有力的話語(yǔ)表達(dá)。話語(yǔ)是說(shuō)出來(lái)或者寫(xiě)出來(lái)的語(yǔ)言，話語(yǔ)體系是由概念、判斷、推理等一系列具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的要素構(gòu)成的話語(yǔ)系統(tǒng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系化，就是通過(guò)反映、描述、表達(dá)國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念、判斷、推理等一系列內(nèi)在邏輯關(guān)系的話語(yǔ)要素的集合而形成一個(gè)特定的話語(yǔ)系統(tǒng)。構(gòu)建準(zhǔn)確反映和表達(dá)國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)的系統(tǒng)化、科學(xué)化、大眾化和國(guó)際化。

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)要系統(tǒng)化，必須講“系統(tǒng)話”

系統(tǒng)化是指一個(gè)體系，而非碎片。描述和反映國(guó)家治理現(xiàn)代化，包含治理體系和治理方式現(xiàn)代化的本質(zhì)、特征和要義中的話語(yǔ)邏輯、話語(yǔ)意識(shí)、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)價(jià)值、話語(yǔ)方式，它構(gòu)成了國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系的基本框架，其內(nèi)容主要包括國(guó)家治理理念、治理環(huán)境、治理目標(biāo)、治理主體、治理客體、治理結(jié)構(gòu)、治理資源、治理方式、治理模式等。

第一，從話語(yǔ)邏輯上看，應(yīng)構(gòu)建以治理為核心的思維邏輯。任何公共問(wèn)題的解決，在理念、機(jī)制與方式上都要從以治理為核心的思維視角展開(kāi)，而不是從管理的思維方式去展開(kāi)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)邏輯應(yīng)在歷史邏輯、理論邏輯、 實(shí)踐邏輯的基礎(chǔ)上展開(kāi)。

第二，從話語(yǔ)意識(shí)與理念上看，應(yīng)從官本位意識(shí)、權(quán)力本位意識(shí)向以人民為中心的意識(shí)轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變以管理為核心的話語(yǔ)理念。應(yīng)貫徹公共性、服務(wù)、協(xié)同、善治等理念，樹(shù)立制度化、民主化、法治、公平等理念。特別強(qiáng)調(diào)的是，“ 善治”作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要理念之一，其話語(yǔ)含義是指良好的治理 〔1 〕。達(dá)到“善治”目標(biāo)的國(guó)家治理，是一種達(dá)成和服務(wù)于某種良好目標(biāo)模式的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程和方式?！度蛑卫硪摗芬晃拿枋隽恕吧浦巍钡摹昂戏ㄐ浴⒎ㄖ涡?、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性、參與性、民主性、廉潔性、公正性”等十大內(nèi)涵，這些維度相互關(guān)聯(lián)、互為表里，但關(guān)鍵的表達(dá)是“民主”和“法治”這兩個(gè)概念。為此，應(yīng)樹(shù)立尊重法律、依據(jù)法律來(lái)處理公共事務(wù)的思維邏輯意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)意識(shí)、話語(yǔ)形態(tài)、話語(yǔ)方式及話語(yǔ)價(jià)值。

第三，從話語(yǔ)形態(tài)上看，準(zhǔn)確反映和表達(dá)國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系，是以管理話語(yǔ)為內(nèi)容向以服務(wù)話語(yǔ)為內(nèi)容的轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，就是要拋棄管理型話語(yǔ)形態(tài)，建構(gòu)以治理為內(nèi)容的話語(yǔ)形態(tài)。從注重“事”到注重“人”，從注重“群體”到注重“個(gè)體”，從注重“方式”到注重“誠(chéng)信與程序”，從注重“效率”到注重“公平”，從注重“權(quán)力”到注重“服務(wù)”，從注重“ 管理”到注重“善治”，國(guó)家治理的理論話語(yǔ)、法律政策話語(yǔ)、政府話語(yǔ)、民間話語(yǔ)、媒體話語(yǔ)、國(guó)際話語(yǔ)等都應(yīng)當(dāng)蘊(yùn)含這些要素。此外，還應(yīng)建立互動(dòng)雙向的話語(yǔ)方式。在國(guó)家治理現(xiàn)代化語(yǔ)境下，平等協(xié)商的話語(yǔ)交流是解決問(wèn)題之道，應(yīng)力排單向的話語(yǔ)傳播形式。

第四，從話語(yǔ)價(jià)值上看，就是轉(zhuǎn)變以政府為中心的價(jià)值觀體系，建立體現(xiàn)以人為本、以公共利益為導(dǎo)向的話語(yǔ)體系。國(guó)家治理的話語(yǔ)價(jià)值表達(dá)具有層次性，國(guó)家治理話語(yǔ)價(jià)值體系是成功的國(guó)家治理所必需的基本的操作性?xún)r(jià)值理念，具體包括透明、參與、法治、回應(yīng)、公正、問(wèn)責(zé)、效益、廉潔、和諧等善治的基本價(jià)值 〔2 〕。國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以公平正義為價(jià)值導(dǎo)向，基于法治、民主與科學(xué)的治理品質(zhì)要求，系統(tǒng)表達(dá)民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任的治理價(jià)值。黨的十八大提出了倡導(dǎo)“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系建構(gòu)必須反映和融入這些內(nèi)容。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)要科學(xué)化，必須講“科學(xué)話”

國(guó)家治理的現(xiàn)代化發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)“管治”模式的一種根本性重構(gòu)，是一項(xiàng)具有科學(xué)性特征的現(xiàn)代化建設(shè)工程，毫無(wú)疑問(wèn)，它是科學(xué)之治，同時(shí)也需要科學(xué)表達(dá)的話語(yǔ)。完成現(xiàn)代化治理話語(yǔ)對(duì)傳統(tǒng)管治話語(yǔ)的替代，國(guó)家治理話語(yǔ)體系的建構(gòu)要有三個(gè)立足點(diǎn)。

第一，科學(xué)化的話語(yǔ)體系立應(yīng)足于我國(guó)的實(shí)踐。話語(yǔ)來(lái)源于時(shí)代，服務(wù)于時(shí)代，更塑造了時(shí)代特征。話語(yǔ)建構(gòu)來(lái)源于實(shí)踐，國(guó)家治理話語(yǔ)體系的建構(gòu)必須基于社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐，特別是改革開(kāi)放的歷史實(shí)踐，話語(yǔ)建構(gòu)只有植根于中國(guó)實(shí)踐，才能彰顯中國(guó)特色，才具有生命力。隨著實(shí)踐的轉(zhuǎn)型，治理模式相應(yīng)地也要轉(zhuǎn)型，話語(yǔ)的變遷與社會(huì)歷史的變遷之間存在著關(guān)聯(lián)。具體來(lái)說(shuō)，治理現(xiàn)代化話語(yǔ)要從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)來(lái)構(gòu)建，做好實(shí)踐的“反射”工作。話語(yǔ)表達(dá)要蘊(yùn)含我國(guó)改革開(kāi)放39年來(lái)的國(guó)家政治、行政體制的改革成果，建構(gòu)在市場(chǎng)社會(huì)長(zhǎng)期實(shí)踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，既要表達(dá)“中國(guó)問(wèn)題”的普遍性，更要表達(dá) “中國(guó)問(wèn)題”的特殊性，關(guān)鍵在于要把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義道路、國(guó)家制度、國(guó)家文化與治理理念、體質(zhì)機(jī)制、方式結(jié)合起來(lái)，表達(dá)公共治理的中國(guó)特色。政治治理、 區(qū)域治理、社會(huì)治理、協(xié)同治理等方面內(nèi)容必須體現(xiàn)決不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)歷史、當(dāng)代之事實(shí)和未來(lái)之要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，其對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面治理的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮著決定性作用?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的國(guó)家治理機(jī)制，這個(gè)話語(yǔ)表達(dá)是第一位的，“多元主體協(xié)同治理要始終堅(jiān)持當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要義是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同治理，必須將多元主體協(xié)同治理作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容” 〔3 〕。重構(gòu)公共治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)能的分化和轉(zhuǎn)移，是“多元共治”的核心問(wèn)題 〔4 〕， “政府”、“社會(huì)組織”、 “企業(yè)”、 “公民” 共同對(duì)“公共事務(wù)”進(jìn)行協(xié)同治理，這是治理結(jié)構(gòu)，也是民主層面的體現(xiàn)?！鞍阎卫砗蛧?guó)家相連接，尤其是與政府相連接，這種中國(guó)式的創(chuàng)造，既吸收了一般治理概念的內(nèi)核，同時(shí)也吸收了公司治理的關(guān)切” 〔4 〕，體現(xiàn)的是國(guó)家治理現(xiàn)代化的中國(guó)特色、民族特性和時(shí)代特征。

第二，科學(xué)化的話語(yǔ)體系應(yīng)吸納中國(guó)傳統(tǒng)文化。國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)表達(dá)必須蘊(yùn)含中國(guó)傳統(tǒng)文化中的治理思想。國(guó)家治理既有很多現(xiàn)代的要素，但也必須融入中國(guó)傳統(tǒng)的元素，古代傳統(tǒng)中的治國(guó)理政思想及制度經(jīng)驗(yàn)是可以吸收的，這些智慧具有共通性。如中國(guó)始于秦代構(gòu)建的地方治理的郡縣制和隋代開(kāi)始的科舉考官制，“民為邦本、本固邦寧”和“水能載舟、亦能覆舟”的人民觀，“粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”的廉潔觀、正義觀等，無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)推進(jìn)治理現(xiàn)代化要吸取的優(yōu)秀元素。

第三，科學(xué)化的話語(yǔ)體系應(yīng)吸納發(fā)達(dá)國(guó)家“治理”思想和實(shí)踐的有益成果。毫無(wú)疑問(wèn)，西方文藝復(fù)興和工業(yè)革命后的發(fā)展給后人留下了豐富的文化遺產(chǎn)，當(dāng)然包含著如何治理國(guó)家的智慧在內(nèi)。 現(xiàn)代化發(fā)端于西方的工業(yè)化，18世紀(jì)初，發(fā)端于英國(guó)的工業(yè)革命使人類(lèi)步入了現(xiàn)代化的歷史輪軌。同時(shí)，在國(guó)家治理問(wèn)題上，如洛克的《政府論》、盧梭的《社會(huì)契約論》等都提出了人民、公共權(quán)力和政府的一系列關(guān)系，這其中的人民主權(quán)、權(quán)力的公共性等思想也閃爍著歷史和時(shí)代的光芒，這些思想不僅是馬克思主義理論話語(yǔ)體系應(yīng)吸納的優(yōu)秀成果，也是馬克思主義中國(guó)化和當(dāng)代化過(guò)程中應(yīng)吸納的重要內(nèi)容。又如《公共事務(wù)的治理之道》《未來(lái)政府治理之道》等著作中，都有可引入當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系的優(yōu)秀成分，可以借鑒，應(yīng)把其中的民主治理、依法治理和有效治理的內(nèi)容吸納到我國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系之中來(lái)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)要大眾化，必須講“大眾話”

毛澤東在《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中指出，文藝的生命力的一個(gè)重要方面是大眾化。同樣， 國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)如果僅停留在學(xué)術(shù)理論層面是不夠的，高深的理論，如果人民群眾不歡迎，就不可能深入群眾，為人民群眾所理解和掌握，讓群眾做到耳熟能詳。語(yǔ)言來(lái)自于實(shí)踐，服務(wù)于實(shí)踐。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理話語(yǔ)體系的建構(gòu)必須與人民群眾的實(shí)踐相結(jié)合，與人民群眾的生活相結(jié)合。目前國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系建構(gòu)的主要成就來(lái)自政府文件（含講話）和學(xué)術(shù)研究構(gòu)建的政府話語(yǔ)和學(xué)術(shù)話語(yǔ)，是理論化的、抽象化的，不是很好掌握。只有從學(xué)術(shù)話語(yǔ)形態(tài)或政府文件話語(yǔ)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄋ滓锥⒗世噬峡诘拇蟊娀捳Z(yǔ)，才富有生命力，也才能完成國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系的真正建構(gòu)。

第一，大眾化的話語(yǔ)體系應(yīng)轉(zhuǎn)換話語(yǔ)場(chǎng)域。話語(yǔ)場(chǎng)域的特定狀況是話語(yǔ)影響力的關(guān)鍵要素之一，國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)表達(dá)要大眾化，應(yīng)擴(kuò)展話語(yǔ)場(chǎng)域。話語(yǔ)場(chǎng)域是多樣化的，尤其是網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域是群眾的場(chǎng)域，是草根民眾和社會(huì)精英“同臺(tái)”說(shuō)話和對(duì)話的場(chǎng)所，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)的大眾化作用重大。網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言同時(shí)也是大眾語(yǔ)言，用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言敘說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化的體系、理念、制度法律、方式等，可以與群眾形成一個(gè)“統(tǒng)合體”，從而最終為群眾所掌握、表達(dá)和運(yùn)用。值得注意的是，要凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍，剔除網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域的糟粕。

第二，大眾化的話語(yǔ)體系應(yīng)轉(zhuǎn)換話語(yǔ)形態(tài)。轉(zhuǎn)換政府話語(yǔ)形態(tài)或內(nèi)容，首先，要一改過(guò)去以國(guó)家管理至上、以政府為出發(fā)點(diǎn)的話語(yǔ)體系，建立以貫穿國(guó)家治理至上、以人民為中心為要求的話語(yǔ)體系，且使其貫穿于政府的文本話語(yǔ)、會(huì)議話語(yǔ)、與群眾交談話語(yǔ)之中。其次，要使用清晰、簡(jiǎn)約、準(zhǔn)確的生活化語(yǔ)言表達(dá)國(guó)家治理的理念、方式和價(jià)值 ，以群眾語(yǔ)言代替文件語(yǔ)言和學(xué)術(shù)語(yǔ)言，以簡(jiǎn)潔平實(shí)、通俗明白的話語(yǔ)形式，表達(dá)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各種內(nèi)核和要求，將關(guān)于國(guó)家治理的政治性文件話語(yǔ)轉(zhuǎn)換成通俗的大眾化話語(yǔ)，以適應(yīng)受眾的不同層次、不同方面的主觀感受和需求，讓話語(yǔ)走向群眾，實(shí)現(xiàn)大眾化話語(yǔ)價(jià)值和大眾化話語(yǔ)風(fēng)格的統(tǒng)一。再次，要推進(jìn)從基于國(guó)家管理的群眾話語(yǔ)轉(zhuǎn)向基于國(guó)家治理的群眾話語(yǔ)轉(zhuǎn)換，構(gòu)建基于國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求的自治精神、公民精神和社會(huì)精神，讓國(guó)家治理理念、治理文化植根于社會(huì)中，轉(zhuǎn)化為社會(huì)大眾的語(yǔ)言。

第三，大眾化的話語(yǔ)體系應(yīng)轉(zhuǎn)換話語(yǔ)方式。國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)，都必須回到實(shí)踐中、回到群眾中去，為群眾所接受，在群眾中流傳，對(duì)社會(huì)實(shí)踐發(fā)揮其應(yīng)有的作用。話語(yǔ)的大眾化必須運(yùn)用大眾化的話語(yǔ)表達(dá)方式。所謂大眾化的話語(yǔ)表達(dá)方式，就是大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)和經(jīng)常運(yùn)用的表達(dá)方式。國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系豐富多彩，包含新的話語(yǔ)內(nèi)容，因此，話語(yǔ)方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。話語(yǔ)方式是一個(gè)多層次的體系，應(yīng)綜合運(yùn)用不同層次不同類(lèi)型的方式進(jìn)行表達(dá)，以走向大眾化。如把深刻道理用通俗話語(yǔ)闡述， 發(fā)揮情感話語(yǔ)拉近與群眾距離的作用， 與群眾對(duì)話使用真誠(chéng)實(shí)在的話語(yǔ)，如“什么是國(guó)家統(tǒng)治”、“什么是國(guó)家管理”、“什么是國(guó)家治理”，回答這些問(wèn)題，可以這樣表達(dá)：國(guó)家統(tǒng)治是舉著“棒子”（ 處罰）來(lái)說(shuō)話，國(guó)家管理是蓋著“章子”（審批、證明、命令）來(lái)說(shuō)話，國(guó)家治理是坐著“椅子”（大家平等協(xié)商）來(lái)說(shuō)話。類(lèi)似這些以人民群眾常用的大眾化語(yǔ)言方式來(lái)表達(dá)就很容易被理解、記住，易得到傳播并發(fā)揮正向影響力。

四、國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)要國(guó)際化，必須講“國(guó)際話”

國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)在立足中國(guó)特色基礎(chǔ)上，還應(yīng)與國(guó)際話語(yǔ)接軌。建構(gòu)健全中國(guó)話語(yǔ)體系，搭建與發(fā)達(dá)國(guó)家同步的話語(yǔ)體系框架，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，要加強(qiáng)話語(yǔ)體系建設(shè)，打造融通中外的新概念新表述新范疇 〔5 〕。中國(guó)話語(yǔ)的對(duì)外傳播，一個(gè)重要任務(wù)是要贏得世界話語(yǔ)權(quán)，必須尋找世界的共性和共同關(guān)注的議題，形成“共同語(yǔ)言”和“共識(shí)語(yǔ)言”。國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)表達(dá)是中國(guó)話語(yǔ)體系建構(gòu)的一部分，也是展示與世界的共性、形成“共同語(yǔ)言”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有全球國(guó)家治理的共性，也是“中國(guó)方案”的一部分，具有世界價(jià)值，不但顯示了中國(guó)治理在堅(jiān)持中國(guó)特色的前提下，堅(jiān)持吸收發(fā)達(dá)國(guó)家治理的先進(jìn)思想，同時(shí)也顯示了我國(guó)治理與國(guó)際接軌，將成為全球國(guó)家治理體系實(shí)踐的一部分，這充分體現(xiàn)了特殊性和普遍性的統(tǒng)一。

話語(yǔ)體系的國(guó)際化是實(shí)現(xiàn)獨(dú)白話語(yǔ)向?qū)υ捚降仍捳Z(yǔ)的轉(zhuǎn)換、封閉話語(yǔ)向開(kāi)放話語(yǔ)的轉(zhuǎn)換的過(guò)程，體現(xiàn)的是一種話語(yǔ)權(quán)力、話語(yǔ)效果的轉(zhuǎn)換。我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)遭遇的話語(yǔ)霸權(quán)，一方面受西方長(zhǎng)期形成的話語(yǔ)霸權(quán)慣性影響，另一方面也與中國(guó)自身話語(yǔ)體系的不完善有很大關(guān)聯(lián)。在國(guó)家治理領(lǐng)域，我國(guó)過(guò)去建立的是以政府為中心的管理模式，把政府與社會(huì)、政府與企業(yè)的關(guān)系表達(dá)為行政管理的關(guān)系，這與現(xiàn)代公共治理的發(fā)展是不相符的，即使我們通過(guò)改革開(kāi)放建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但由于國(guó)家和政府管理的模式還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，使得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)式微的狀況還難以得到根本解決。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，無(wú)疑為我國(guó)國(guó)家治理既立足中國(guó)特色、又走近和擁抱現(xiàn)代公共治理的“游戲規(guī)則”開(kāi)啟了一扇亮窗，必將產(chǎn)生融通中外的新概念新范疇新表述，如法治、民主、協(xié)同、區(qū)域合作治理與國(guó)際合作治理、公平正義、公民參與和社會(huì)參與、服務(wù)型政府、廉政建設(shè)等現(xiàn)代國(guó)家治理的關(guān)鍵詞，這些是“公共語(yǔ)言”，這些語(yǔ)言一旦為我們所用，有利于與發(fā)達(dá)國(guó)家形成“共識(shí)”，獲得話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上話語(yǔ)權(quán)的獲得，其目的是以雙方認(rèn)可的共性為基礎(chǔ)，將獨(dú)有的中國(guó)話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為具有一定共性的通用語(yǔ)言，來(lái)闡述雙方關(guān)心的一個(gè)個(gè)特殊的事實(shí)，在交流中加深理解，擴(kuò)大共識(shí)，增進(jìn)友誼，推進(jìn)合作。

從國(guó)家“管理”到國(guó)家“治理”的轉(zhuǎn)換，雖只有一字之差，意義卻是天壤之別，它是現(xiàn)代公共治理發(fā)展的必然，它使我國(guó)與世界融為一體，使我國(guó)國(guó)家治理話語(yǔ)較易被國(guó)際社會(huì)廣為接受。黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和社會(huì)、政府和企業(yè)、政府和民眾等治理主體協(xié)同關(guān)系都是現(xiàn)代公共治理的內(nèi)容。多元行動(dòng)者要進(jìn)行合作治理，就要由政府等多元主體共擔(dān)責(zé)任。在中國(guó)的語(yǔ)境中倡導(dǎo)“國(guó)家治理”的概念，避免了單純講“治理”概念時(shí)因倡導(dǎo)“多中心”、“網(wǎng)絡(luò)化”等理念而容易造成的去國(guó)家化、去政府化印象，在凸顯我國(guó)執(zhí)政黨主導(dǎo)地位的同時(shí)，又對(duì)市場(chǎng)、企業(yè)、公民和社會(huì)組織等政府以外的行動(dòng)者開(kāi)放了公共治理空間，允許其作為國(guó)家治理的主體發(fā)揮作用。因此，這個(gè)概念既有所堅(jiān)持，又有所開(kāi)放，容易為國(guó)家和社會(huì)等各方所接受 〔2 〕。把黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、地方自治制度等中國(guó)特色的制度和治理結(jié)合起來(lái)，將與民主和法治相關(guān)的這些技術(shù)、程序和機(jī)制引入國(guó)家治理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，從而增強(qiáng)國(guó)家治理的正當(dāng)性、認(rèn)同性、可接受性和有效性，更能讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)可中國(guó)制度、中國(guó)道路、中國(guó)信仰，從而拓展中國(guó)的話語(yǔ)場(chǎng)域，傳播中國(guó)聲音，擴(kuò)大話語(yǔ)影響力，強(qiáng)化中國(guó)話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了人民性、適應(yīng)性、包容性、開(kāi)放性、改革性等本質(zhì)屬性，也表現(xiàn)在國(guó)家治理上的吸納性，為此，我們一定要講述好中國(guó)治理故事，傳播好中國(guó)治理聲音，展示好中國(guó)治理實(shí)踐。

綜上所述， 話語(yǔ)是一種獨(dú)特的實(shí)踐，話語(yǔ)表達(dá)應(yīng)立足于以治理為核心理念構(gòu)建起來(lái)的一系列概念進(jìn)行判斷和推理，遵循話語(yǔ)形態(tài)與表達(dá)方式的形成與發(fā)展規(guī)律。國(guó)家治理現(xiàn)代化話語(yǔ)體系構(gòu)建，應(yīng)吸取我國(guó)傳統(tǒng)治理的智慧，立足于改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，吸納當(dāng)今世界治理理論與實(shí)踐發(fā)展的的優(yōu)秀成果。國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語(yǔ)體系建構(gòu)路徑——系統(tǒng)化、科學(xué)化、大眾化與國(guó)際化，無(wú)疑是必然的選擇。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：9.

〔2〕習(xí)近平.在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話〔EB/OL〕.（2013-

08-20）.http：//www.gov.cn/jrzg/2013-08/20/content_2470777

htm.

〔3〕于 江.多元主體協(xié)同治理：國(guó)家治理現(xiàn)代化之邏輯理路〔J〕.求實(shí)，2015（4）：48-55.

〔4〕何增科.國(guó)家治理現(xiàn)代化的維度與面向〔J〕.人民論壇，2014（27）：44-48.

〔5〕江于夫，杜 博.法治：國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——中共中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授訪談錄〔N〕. 浙江日?qǐng)?bào)，2014-11-28（14）.

責(zé)任編輯 李 雯