劉明

〔摘要〕 嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)約是現(xiàn)代政黨推進(jìn)組織治理與組織調(diào)適所遵循的行動(dòng)邏輯，充沛的紀(jì)律供給和紀(jì)律跟進(jìn)蘊(yùn)含著政黨現(xiàn)代化可預(yù)期的演進(jìn)軌跡?？v觀政黨發(fā)展史，政黨契約與規(guī)范的達(dá)成是紀(jì)律生成的重要基礎(chǔ)，政黨秩序與關(guān)系的調(diào)適是確保政黨內(nèi)部有序治理和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的有效手段，政黨合力和競(jìng)爭(zhēng)力的維系有利于增強(qiáng)政黨凝聚力并促進(jìn)政黨現(xiàn)代化，政黨文化的形塑和培育能夠確保政黨具有較高的執(zhí)政能力和較強(qiáng)的執(zhí)政信念。在中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，完備的紀(jì)律建構(gòu)關(guān)乎全黨凝聚力和向心力的統(tǒng)攝和整合，標(biāo)定著政黨活動(dòng)方式的制度化和規(guī)范化，其必將在有效形塑政治威望的同時(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

〔關(guān)鍵詞〕 政黨紀(jì)律；政黨行為；政黨現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D262 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）04-0030-05

政黨現(xiàn)代化是指政黨根據(jù)客觀環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)的變化，完成對(duì)自身的功能定位、組織架構(gòu)、內(nèi)在關(guān)系、行動(dòng)方式、體制機(jī)制以及政策綱領(lǐng)等適應(yīng)性調(diào)整、改革和轉(zhuǎn)型的過程，使執(zhí)政行為日益符合現(xiàn)代政黨政治規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。從這個(gè)意義上說，政黨現(xiàn)代化本質(zhì)上涵蓋了政黨行為的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化?？v觀政黨發(fā)展史，任何屬性的政黨尤其是執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政的政治意愿，都會(huì)在觀照其政黨歷史、政黨意識(shí)、政黨體制、政黨功能以及社會(huì)民眾心理前提下適時(shí)完成組織變遷，接近或融入上述客觀進(jìn)程，在黨內(nèi)諸要素系統(tǒng)的優(yōu)化契合中實(shí)現(xiàn)政治組織的現(xiàn)代化。不論主觀意志如何，順應(yīng)政黨現(xiàn)代化進(jìn)程，政黨就將成功獲得組織再造，反之政黨將可能陷入組織衰敗困境，執(zhí)政黨也會(huì)因此消解執(zhí)政根基和執(zhí)政信任。因此，政黨現(xiàn)代化規(guī)律適用于所有政黨的政治實(shí)踐和執(zhí)政邏輯。而在這樣的組織場(chǎng)域里，就規(guī)約強(qiáng)度和動(dòng)員效力而言，政黨紀(jì)律要明顯強(qiáng)于政黨倫理而發(fā)揮著比較優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確指出：“必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。” 〔1 〕16中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有遠(yuǎn)大的政治理想和價(jià)值追求的政黨，擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重任，只有以黨內(nèi)契約的規(guī)約性來規(guī)范政黨秩序，才能在建構(gòu)現(xiàn)代化政黨的同時(shí)完成政黨使命和詮釋歷史道義。換而言之，政黨內(nèi)部契約的達(dá)成及內(nèi)在關(guān)系的有效調(diào)適，正是政黨現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，而政黨核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升以及最終政黨紀(jì)律文化的營(yíng)造，則更是政黨現(xiàn)代化的有力證明。筆者從現(xiàn)代政黨政治規(guī)律出發(fā)考察紀(jì)律建構(gòu)與政黨現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯，旨在促進(jìn)政治組織的自我完善和自我提升。

一、政黨契約與規(guī)范的達(dá)成

政黨紀(jì)律是對(duì)其組織成員行為形塑和規(guī)約的黨內(nèi)規(guī)則或組織契約。紀(jì)律建構(gòu)的強(qiáng)化預(yù)示著政黨制度化供給倍增或疊加的可能，是政黨完備與成熟的自我維系。而政黨制度化標(biāo)志著政黨建設(shè)和政黨發(fā)展質(zhì)的飛躍，它主導(dǎo)和影響著政黨現(xiàn)代化的客觀進(jìn)程。高制度化水平意味著政黨強(qiáng)組織化的潛能，政黨活動(dòng)會(huì)趨向規(guī)范和穩(wěn)定；而低制度化水平則表明政黨能力的弱組織化，政黨活動(dòng)會(huì)趨向失序和離心。紀(jì)律建構(gòu)這一過程大致包含著紀(jì)律生成、紀(jì)律維持、紀(jì)律修正以及紀(jì)律內(nèi)化等多個(gè)環(huán)節(jié)。在眾多節(jié)點(diǎn)中，紀(jì)律生成是基于政黨價(jià)值目標(biāo)而首先展開的，紀(jì)律維持與修正是紀(jì)律運(yùn)行中的適應(yīng)性調(diào)整，最后促成紀(jì)律觀念內(nèi)化于政黨成員。紀(jì)律建構(gòu)會(huì)因政黨性質(zhì)、能力、狀況、結(jié)構(gòu)不同而呈現(xiàn)出差異化水平分布，更與政黨能否把握現(xiàn)代民主政治規(guī)律緊密相連。

由于紀(jì)律成長(zhǎng)從一開始就內(nèi)蘊(yùn)“向善”的導(dǎo)向，懲抑“惡”的意向，因此它不僅是政黨制度價(jià)值和制度文化的彰顯，更是政黨治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。顯然，當(dāng)紀(jì)律集合達(dá)到一定量級(jí)，凌亂、隨意以及無序?qū)⒃谡h成員行動(dòng)中得到抑制。對(duì)此，意大利學(xué)者安格魯·帕尼比昂科認(rèn)為：“高度制度化的政黨徹底限制黨內(nèi)行動(dòng)者的機(jī)動(dòng)余地。組織會(huì)給行動(dòng)者施加影響，讓他們的策略‘循規(guī)蹈矩。” 〔2 〕早期的政黨變革歷程也較為客觀地展示了這一切?，F(xiàn)代政黨的雛形即英國(guó)的輝格黨與托利黨，在其成立伊始帶有組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、黨派歸屬感缺失等不成熟特點(diǎn)。為了克服這些缺陷，它們不斷完善組織體系，大力加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，積極推進(jìn)政黨變革，取得了明顯的成效。再如美國(guó)的民主黨與共和黨、瑞典的社會(huì)民主工黨、新加坡的人民行動(dòng)黨等現(xiàn)代政黨，都有其黨章或黨綱，并對(duì)其成員提出了明確的紀(jì)律要求，為政黨成員政治行為塑造和調(diào)整平鋪了制度化的路徑。由上述不難看出，紀(jì)律儲(chǔ)備的充裕是政黨現(xiàn)代化的基本要求和必備要素，正是依靠嚴(yán)明的紀(jì)律規(guī)范，政黨才得以對(duì)組織內(nèi)成員的行動(dòng)空間和行為邊界作出合理化、合法化的限定，確保政黨控制力聚焦而不致分散、瓦解。當(dāng)然，在不同執(zhí)政黨之間、執(zhí)政黨與在野黨之間，訴求紀(jì)律規(guī)約存在著一些差別，在一黨制或兩黨制乃至多黨制的政黨制度下也有所不同，但不可否認(rèn)的是，為了組織生存且長(zhǎng)期發(fā)展，具備遠(yuǎn)大目標(biāo)追求的執(zhí)政黨對(duì)于維系組織政治規(guī)范的倚重程度必然強(qiáng)于其他類型的政黨。

紀(jì)律建構(gòu)的順暢，意味著成熟、可供遵循的黨內(nèi)契約的達(dá)成，它是政黨防止黨內(nèi)“去制度化”或發(fā)生“制度衰落”現(xiàn)象的根本保證，是松散型政黨“再組織化”的必然要件。至此，我們可以得出結(jié)論：作為政黨規(guī)范化或者黨內(nèi)契約化的主要形式，紀(jì)律建構(gòu)對(duì)黨內(nèi)政治生活將產(chǎn)生重要影響。紀(jì)律建構(gòu)的強(qiáng)化是政黨現(xiàn)代化的基本態(tài)勢(shì)，也是現(xiàn)代政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律。需要指出的是，政黨規(guī)范不僅限于黨內(nèi)法規(guī)，還包括國(guó)家法律、社會(huì)規(guī)范等黨外法規(guī)。不同類別規(guī)范的效力和價(jià)值取向相互迥異，各有側(cè)重。在這里，筆者重點(diǎn)探討的是政黨內(nèi)部規(guī)范，主要研究黨內(nèi)紀(jì)律建構(gòu)的政治倫理意蘊(yùn)，即黨內(nèi)紀(jì)律建構(gòu)對(duì)政黨成長(zhǎng)與政黨發(fā)展的正向主導(dǎo)效應(yīng)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于自我反思和自我完善的現(xiàn)代政黨。建黨96年的光輝歷程充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨始終能在應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)，并在置身現(xiàn)代化的進(jìn)程中變革和重塑自已，推進(jìn)組織自身的現(xiàn)代化。不論在革命、建設(shè)年代還是在改革時(shí)期，持續(xù)加強(qiáng)紀(jì)律建構(gòu)始終是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)政黨建設(shè)與政黨治理的重要內(nèi)容，成為黨重視黨內(nèi)政治規(guī)范養(yǎng)成的一種意志宣揚(yáng)。在歷史方位由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨、由領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)黨內(nèi)紀(jì)律建構(gòu)與調(diào)整并不是簡(jiǎn)單的人為主觀設(shè)定，而是在推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)景觀中，基于執(zhí)政黨權(quán)力許可、遠(yuǎn)景目標(biāo)以及國(guó)家立場(chǎng)而決定的。前者代表著執(zhí)政黨紀(jì)律建構(gòu)的方向，后者則昭示著執(zhí)政黨紀(jì)律建構(gòu)的終極至上倫理，即為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興偉業(yè)所作的力量依托與力量積蓄。2015年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨的紀(jì)律整合成包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等在內(nèi)的六大類別，構(gòu)成了以政治紀(jì)律為管總、具有一定層次結(jié)構(gòu)的紀(jì)律體系。新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，解決了以往紀(jì)律建設(shè)中存在的系統(tǒng)性不夠、執(zhí)行力缺失等問題，克服了碎片化或波動(dòng)性現(xiàn)象，增強(qiáng)了紀(jì)律建構(gòu)的整體性思維，并實(shí)現(xiàn)了政黨紀(jì)律與國(guó)家法律的有機(jī)銜接配套，是對(duì)以往黨內(nèi)法規(guī)的有機(jī)調(diào)適。可以說，紀(jì)律遲滯或執(zhí)行乏力決然不是政黨現(xiàn)代化應(yīng)有的實(shí)踐表象，中國(guó)共產(chǎn)黨至此已構(gòu)建起一套以黨章為核心遵循、較為完善科學(xué)的紀(jì)律體系，并著眼于紀(jì)律運(yùn)行與紀(jì)律執(zhí)行，終將漸進(jìn)嵌入政黨現(xiàn)代化的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)。

二、政黨秩序與關(guān)系的調(diào)適

融入現(xiàn)代化進(jìn)程較晚的國(guó)家，常常會(huì)面臨融入較早的國(guó)家在一個(gè)特定時(shí)期漸次碰到的問題。其中，現(xiàn)代政黨的創(chuàng)建是無法回避的首要問題，原因在于它對(duì)國(guó)家政治生活前景具有強(qiáng)大的左右功能。塞謬爾·P﹒亨廷頓盛贊了20世紀(jì)30年代的蘇聯(lián)在國(guó)家治理方面取得的成功，并把它歸因于共產(chǎn)黨對(duì)組織建設(shè)的重視以及隨之而來的對(duì)執(zhí)政資源合理化的調(diào)配。而共產(chǎn)黨之所以能獲得強(qiáng)大的權(quán)威配給能力和動(dòng)員能力，其中一個(gè)重要原因是“形成嚴(yán)格的黨紀(jì)” 〔3 〕。在這里，它至少隱含兩層意思：一是國(guó)家建設(shè)與國(guó)家治理離不開現(xiàn)代化政黨，二是擁有強(qiáng)大、嚴(yán)密的紀(jì)律儲(chǔ)備的政黨顯然要比紀(jì)律紊亂或者匱乏的政黨更能引領(lǐng)政局。可見，紀(jì)律規(guī)范在政治組織的內(nèi)在秩序調(diào)控和關(guān)系調(diào)適中提供了制度化支撐和剛性保證，從而牽引著政治組織的外在領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。

從橫向比較來看，政黨內(nèi)部存在著黨員之間、組織之間（同級(jí)）等平行關(guān)聯(lián)；從縱向比較來看，政黨內(nèi)部還存在著黨員與組織、黨員與政黨、地方組織與中央組織等垂直關(guān)聯(lián)。這是一張由眾多成員、各級(jí)組織依照一定規(guī)則組合而成、縱橫有序的內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)。組織體系的建立的確對(duì)現(xiàn)代政黨政治運(yùn)作是有利的，它對(duì)于提高政黨組織力和統(tǒng)制力的意義不言而喻，因而也成為政黨現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。然而，政黨組織力和整合力的匯聚不完全取決于組織系統(tǒng)的健全，更來自于黨內(nèi)行為規(guī)范的梳理和行動(dòng)準(zhǔn)則的維系。特別是考慮到政黨內(nèi)部各層級(jí)的組織差異與成員的個(gè)性差異，加之其深處多元紛爭(zhēng)社會(huì)思潮的外部環(huán)境之下，黨員之間、組織之間或黨員與組織之間必定存在認(rèn)知落差和行為分歧，黨內(nèi)關(guān)系失序的風(fēng)險(xiǎn)由此產(chǎn)生。馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。” 〔4 〕這一道理同樣適用于政黨及其成員。黨內(nèi)關(guān)系的紛爭(zhēng)表明政黨不是鐵板一塊，黨內(nèi)秩序同樣存在“矛盾”與“和諧”兩種可能。在一般情況下，黨內(nèi)秩序應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為兩者之間的一種動(dòng)態(tài)博弈，呈現(xiàn)出政黨發(fā)展進(jìn)程中內(nèi)部關(guān)系的張力平衡。問題的關(guān)鍵在于，當(dāng)個(gè)體與整體、黨員與組織、地方與中央發(fā)生“價(jià)值對(duì)立”或“觀念沖突”時(shí)，如何調(diào)適黨內(nèi)秩序和關(guān)系？筆者認(rèn)為，要解決這一問題，除了取決于政黨意識(shí)形態(tài)等抽象性原則之外，政黨紀(jì)律、政黨法規(guī)是唯一之道。

現(xiàn)代政黨應(yīng)當(dāng)是在尊重內(nèi)部差異的前提下，成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)部子系統(tǒng)的高度一致、融合一體的政治組織。完成這種一致與融合，當(dāng)然要依靠嚴(yán)明的政黨紀(jì)律。在世界政黨政治中，特別是對(duì)于超大型政黨來說，要實(shí)現(xiàn)組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)，有效參與政治實(shí)踐，更加需要依靠有效的紀(jì)律建構(gòu)來撫脈黨內(nèi)秩序，調(diào)理黨內(nèi)關(guān)系。可以說，不同類型政黨的紀(jì)律有著異質(zhì)化的價(jià)值偏好和價(jià)值追求，但從功能和效用上來看，使紀(jì)律成為規(guī)約和調(diào)適黨內(nèi)秩序與黨內(nèi)關(guān)系的主導(dǎo)性政治規(guī)范，是現(xiàn)代政黨無一例外的選擇。例如，新加坡人民行動(dòng)黨章程中的紀(jì)律規(guī)定，只需2/3的中央常委會(huì)委員認(rèn)可，違紀(jì)的干部黨員“須立即停職為普通黨員” 〔5 〕；美國(guó)共和黨對(duì)于地方組織違背章程具有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)定，“一州或一州共和黨不得就對(duì)其觸犯章程的判決和施加的懲罰提出上訴” 〔6 〕；匈牙利社會(huì)黨對(duì)黨員貫徹執(zhí)行組織決定也具有明確要求：“對(duì)不認(rèn)同的決定，應(yīng)在黨的基本章程框架內(nèi)表達(dá)反對(duì)意見。少數(shù)人的觀點(diǎn)在公開發(fā)表時(shí)只能作為少數(shù)人的意見。” 〔7 〕可見，在政黨政治深度發(fā)展的今天，依靠紀(jì)律建構(gòu)來引導(dǎo)黨內(nèi)成員的政治行為，調(diào)整行為偏差，懲戒不當(dāng)言行，確保政黨內(nèi)部有序治理和良性運(yùn)轉(zhuǎn)，已成為各國(guó)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的普遍共識(shí)。

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義為建黨原則而組建的政黨，它對(duì)于嚴(yán)明政黨紀(jì)律、增強(qiáng)紀(jì)律建構(gòu)有著比其他政黨更高的要求，因而是一個(gè)具有高度倫理化和紀(jì)律化特征的現(xiàn)代政黨。早在1938年，毛澤東就指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)?！?〔8 〕528此后，強(qiáng)調(diào)對(duì)鐵的紀(jì)律的尊崇和維護(hù)，并以其理順黨內(nèi)關(guān)系，成為歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)從嚴(yán)治黨一以貫之的政治主張。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更加重視黨內(nèi)制度建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，力戒黨內(nèi)上下級(jí)之間形成“貓鼠關(guān)系”、“君臣關(guān)系”或“幫派關(guān)系”。新頒布的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》進(jìn)一步指出：“不準(zhǔn)在黨內(nèi)搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙?！?〔1 〕17執(zhí)政黨越是強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)約和紀(jì)律整合，黨內(nèi)制度化水平就越高，黨內(nèi)宗派集團(tuán)將幾無組織化存在的可能。可見，高度紀(jì)律化意味著無論在縱向維度還是在橫向維度上，執(zhí)政黨內(nèi)部各系統(tǒng)要素之間必將形成一種常態(tài)、可預(yù)期的能量互通與秩序守恒，以確保黨內(nèi)的高度統(tǒng)一與相互信賴。依靠持續(xù)的紀(jì)律完善和紀(jì)律跟進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨成功平抑了紀(jì)律供給與紀(jì)律需求、紀(jì)律失衡與紀(jì)律均衡的內(nèi)在矛盾，在有效理順黨內(nèi)秩序關(guān)系的同時(shí)，形成了高度體系化的黨內(nèi)組織結(jié)構(gòu)。這些成功有效的舉措，對(duì)于執(zhí)政黨應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)、擺脫執(zhí)政困境、邁向政黨現(xiàn)代化進(jìn)程意義非凡。

三、政黨合力和競(jìng)爭(zhēng)力的維系

政黨合力和競(jìng)爭(zhēng)力是政黨內(nèi)生力量的外在延展，是政黨成長(zhǎng)和政黨成熟的顯著表現(xiàn)，它決定著政黨存續(xù)的時(shí)長(zhǎng)、政黨發(fā)展方向以及社會(huì)民眾接納的程度。政黨合力和競(jìng)爭(zhēng)力既與政黨文化、政黨意識(shí)形態(tài)息息相關(guān)，更與政黨規(guī)范、政黨契約緊密相連，成為政黨現(xiàn)代化的主要表征之一。進(jìn)而言之，政黨合力和競(jìng)爭(zhēng)力不可能從點(diǎn)狀、單一、碎片化的黨內(nèi)規(guī)范中獲得持久躍升，根本之道還在于黨內(nèi)規(guī)范系統(tǒng)化的生成。集約化的紀(jì)律組合意味著紀(jì)律之間形成相互契合、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互配套的狀態(tài)，而不是陷入紀(jì)律短板、紀(jì)律離散甚至紀(jì)律沖突的巢臼。顯然，政黨紀(jì)律集合最大化的達(dá)成保留著有利于政黨穩(wěn)定與政黨發(fā)展的法理價(jià)值。按照法國(guó)學(xué)者讓·布隆代爾的觀點(diǎn)，政黨內(nèi)部是個(gè)復(fù)雜、有關(guān)聯(lián)、多樣化的要素組合，因此，無論是哪一類型的政黨，不管其是執(zhí)政還是在野，政黨內(nèi)部場(chǎng)域始終是考察政黨行為的風(fēng)向標(biāo)。政黨規(guī)范越是系統(tǒng)化，政黨分裂的可能性就越小，黨內(nèi)關(guān)系越易實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的有形塑造，政黨團(tuán)結(jié)與政黨統(tǒng)一越易得到更好的維系，政黨凝聚力與競(jìng)爭(zhēng)力必將增強(qiáng)，此時(shí)政黨行動(dòng)是向心運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)代政黨加強(qiáng)紀(jì)律建構(gòu)的基本動(dòng)力與現(xiàn)實(shí)緣由皆緣于此。

從政黨政治發(fā)展史來看，政黨合力和競(jìng)爭(zhēng)力的形成是隨著政黨紀(jì)律的完備而漸進(jìn)顯現(xiàn)的。在近代政黨政治時(shí)期，政黨發(fā)展相對(duì)稚嫩，黨內(nèi)紀(jì)律規(guī)范少且不成系統(tǒng)，對(duì)政黨成員政治行為的規(guī)約性孱弱，政黨內(nèi)部形不成有效的向心力和凝聚力；而在現(xiàn)代特別是當(dāng)代政黨政治時(shí)期，政黨功能日益強(qiáng)大，政黨變革由內(nèi)到外高速推進(jìn)，依靠紀(jì)律建構(gòu)整合內(nèi)部秩序成為政黨的行動(dòng)自覺，政黨規(guī)范化水平開始凸顯，政黨合力的提升成為必然。由此不難看出，紀(jì)律建構(gòu)實(shí)質(zhì)上是政黨執(zhí)政意志的有力展示，是大黨、強(qiáng)黨核心競(jìng)爭(zhēng)力的充分體現(xiàn)。從理論上說，紀(jì)律規(guī)約越多越全，政黨內(nèi)部空間自由度就會(huì)變得相對(duì)窄而小，由此催生出政黨紀(jì)律與政黨民主的一對(duì)矛盾體。政黨現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，成熟政黨的組織成員的行動(dòng)軌跡依然能夠恪守約定的邏輯，即能夠?qū)ふ业矫裰髋c紀(jì)律、自由與組織的內(nèi)在統(tǒng)一基礎(chǔ)上的交匯端點(diǎn)，即紀(jì)律主導(dǎo)下的有限性民主。換而言之，紀(jì)律優(yōu)先型的政黨在執(zhí)政實(shí)力、執(zhí)行效率上要強(qiáng)于其他政治組織，因此也決定著政黨的差異和分化，并最終決定著政黨的競(jìng)爭(zhēng)力和合力。盡管對(duì)政黨紀(jì)律建構(gòu)的考量取決于一國(guó)政黨的政治發(fā)展水平，也與本國(guó)政黨制度發(fā)展相關(guān)，但是無論呈現(xiàn)何種個(gè)性差別，政黨紀(jì)律必然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的黨派傾向和黨派色彩，同時(shí)它也是政黨合力獲取的制度基礎(chǔ)。

在當(dāng)前政治方位轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的雙重有效性所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。中國(guó)共產(chǎn)黨是個(gè)擁有自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的政治組織，是個(gè)具備極高的組織調(diào)適與整合能力的現(xiàn)代政黨，其所展示出的超強(qiáng)政黨實(shí)力與政治競(jìng)爭(zhēng)力，與其嚴(yán)明、完備的紀(jì)律建構(gòu)及紀(jì)律儲(chǔ)備密不可分。早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，毛澤東就說過：“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一。” 〔8 〕528改革開放時(shí)期，鄧小平也指出：“一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。” 〔9 〕在全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)階段，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出：“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會(huì)大大削弱?！?〔10 〕131實(shí)踐證明，如果紀(jì)律松弛，政黨力量必然會(huì)被稀釋或消解。

加強(qiáng)紀(jì)律建構(gòu)，強(qiáng)化黨的組織性，是中國(guó)共產(chǎn)黨提升政黨合力與競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化的根本政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是依靠紀(jì)律規(guī)約成員的行動(dòng)，最終提高了政黨的組織力和聚合力，這是由其執(zhí)政的歷史傳承與現(xiàn)實(shí)擔(dān)當(dāng)雙重因素所決定的。基于此，中國(guó)共產(chǎn)黨比其他政黨更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建構(gòu)的重要價(jià)值。對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律的倚重，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨正在日益擺脫過去對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)的路徑依賴，正如美國(guó)學(xué)者費(fèi)正清在談及“文化大革命”之后黨的重建時(shí)所言：“最要緊的事，是重新確立黨的紀(jì)律和強(qiáng)調(diào)服從黨的一切指示?！?〔11 〕改革開放30多年來，中國(guó)共產(chǎn)黨所進(jìn)行的這種自適性調(diào)整努力，使得黨內(nèi)制度化、規(guī)則化存量得以擴(kuò)容，在不遠(yuǎn)的未來將徹底改變傳統(tǒng)政黨治理“個(gè)人化”、“隨意化”、“分散化”的窘境，日益實(shí)現(xiàn)由革命黨思維向執(zhí)政黨思維、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的雙重轉(zhuǎn)型，真正回到制度治黨的全新模式上來。顯然，為了存續(xù)和提升政治組織的執(zhí)政實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨通過嚴(yán)明政治紀(jì)律和組織紀(jì)律等，拒斥一切政治無序而重新接納政治制度化、政治體系理性化，此舉將確保政黨現(xiàn)代化進(jìn)程延續(xù)而不中斷。

四、政黨文化的形塑和培育

政黨文化是現(xiàn)代政黨政治活動(dòng)中的組織文化或政治亞文化。從結(jié)構(gòu)層面上看，政黨文化既包括政黨意識(shí)形態(tài)、政黨作風(fēng)、政黨心理等要素，又包括政黨契約或政黨規(guī)范等要素，是一套引領(lǐng)和協(xié)調(diào)政黨行為的價(jià)值共識(shí)和觀念取向，被絕大多數(shù)組織成員所接納和內(nèi)化。由于政黨內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)存在異質(zhì)性，成員之間存在著分歧和差異，不可能做到每個(gè)組織成員都自愿自覺地遵從和融入政黨文化之中，但這種狀況不會(huì)從根本上消解和破壞政黨文化在組織活動(dòng)中的整體融合功能和動(dòng)員功能。在整個(gè)政黨文化體系中，作為政黨紀(jì)律的黨內(nèi)規(guī)范是其中相當(dāng)重要的結(jié)構(gòu)層次。紀(jì)律規(guī)范中包含的核心價(jià)值和核心理念，構(gòu)成或扮演著政黨文化尤其是制度文化不可或缺的重要組成部分。紀(jì)律供給和紀(jì)律跟進(jìn)的持續(xù)，表明政黨在制度文化建構(gòu)方向上的不懈努力。從某種意義上說，制度文化的生成、完備、傳播乃至內(nèi)化，也是政黨現(xiàn)代化的重要表征，是先進(jìn)政黨與落后政黨、傳統(tǒng)政黨與現(xiàn)代政黨相區(qū)別的重要標(biāo)志之一。人們可以通過制度文化來判定、認(rèn)可甚至追隨政黨。如果說組織體系或組織架構(gòu)是現(xiàn)代政黨的物質(zhì)根基，那么政黨文化特別是制度文化、紀(jì)律文化則給予其靈魂。因此，充分發(fā)掘和宣揚(yáng)紀(jì)律文化中促成政黨團(tuán)結(jié)、政黨統(tǒng)一的價(jià)值因子，有利于政黨發(fā)展和政黨成長(zhǎng)。換而言之，政黨內(nèi)部高度融合狀態(tài)的形成在很大程度上取決于政黨紀(jì)律，政黨行動(dòng)一致性的維系與紀(jì)律文化所蘊(yùn)含的規(guī)約性和整合性密切相關(guān)，而且這種規(guī)整性或共識(shí)性特征應(yīng)當(dāng)是整個(gè)政黨制度文化中的主流和主導(dǎo)，在效用上足夠抵消政黨文化中差異化或碎片化所起到的逆動(dòng)員作用。紀(jì)律文化的建構(gòu)能夠防止組織陷入被撕裂的風(fēng)險(xiǎn)，讓組織成員有一套統(tǒng)一的政治信仰、政治態(tài)度和政治情感。可以說，無論是在競(jìng)爭(zhēng)性政黨體制下抑或是在一黨執(zhí)政的政黨體制下，政黨生存都面臨著內(nèi)外大小不同的壓力，而政黨紀(jì)律文化的形塑強(qiáng)調(diào)其工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)統(tǒng)一，能夠確保政黨具有較高的執(zhí)政能力和較強(qiáng)的執(zhí)政信念。

一般來說，政黨紀(jì)律文化比其他組織文化更帶有明顯的意識(shí)形態(tài)烙印或階級(jí)特性，它是圍繞某種一元化的核心信仰體系（如馬克思主義）而展開整體建構(gòu)過程的。由于政黨是以奪權(quán)和掌權(quán)為政治目標(biāo)的組織，因此在這兩個(gè)階段，紀(jì)律文化的建構(gòu)和傳播主要體現(xiàn)為政黨政治立場(chǎng)、政治意志以及政治價(jià)值觀。在本黨紀(jì)律文化的熏陶下，廣大成員對(duì)黨內(nèi)政治角色定位、黨內(nèi)組織結(jié)構(gòu)以及黨內(nèi)契約形成相對(duì)穩(wěn)定的認(rèn)知，有利于黨內(nèi)政治秩序的維護(hù)，政黨成員籍此實(shí)現(xiàn)由外到內(nèi)對(duì)政黨的認(rèn)同，并積極按照政黨愿景和希翼，思想統(tǒng)一、步調(diào)一致地去實(shí)現(xiàn)執(zhí)政前或執(zhí)政后的政治目標(biāo)。政黨是特定階級(jí)利益的代表，政黨紀(jì)律文化充分演繹和昭示了鮮明的政黨特性和階級(jí)屬性。尤其在當(dāng)今各種社會(huì)文化思潮沖突激蕩的背景下，以政黨紀(jì)律文化去實(shí)現(xiàn)組織的價(jià)值整合，并最終達(dá)成高度系統(tǒng)化的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)際上收獲的是政黨在廣大成員中向心力和號(hào)召力的匯聚、累積以及成員對(duì)政黨的高度忠誠(chéng)和信仰。由此可以得出結(jié)論，政黨紀(jì)律文化建構(gòu)、完善的過程，既是吸納黨員永續(xù)追隨的過程，更是政黨適應(yīng)日益變遷的社會(huì)生態(tài)環(huán)境、跟上時(shí)代步伐的現(xiàn)代化過程。

紀(jì)律松弛、組織渙散、規(guī)矩意識(shí)弱化是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律文化建構(gòu)的起始要因。但歸根結(jié)底，執(zhí)政黨加強(qiáng)紀(jì)律完備仍是以提升領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的科學(xué)化、規(guī)范化為價(jià)值依規(guī)，是以政黨現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。同其他政黨文化一樣，紀(jì)律文化的生成離不開黨內(nèi)政治社會(huì)化的過程，離不開黨內(nèi)政治精英等主體向文化承載者即一般成員的傳播和教育。從新民主主義革命時(shí)期的“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”到今天包含政治紀(jì)律在內(nèi)的“六大紀(jì)律”，從新民主主義革命時(shí)期“四個(gè)服從”的組織紀(jì)律到今天包含“鐵一般紀(jì)律”在內(nèi)的“四鐵”干部要求，都集中展示了中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律文化一脈相承、時(shí)序銜接的演進(jìn)歷程。中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律文化的日趨成熟與培育，將消除黨內(nèi)不純、不潔、不為、不忠等現(xiàn)象，擠壓黨內(nèi)與其相悖逆的無序、雜亂、離心的反文化的生存時(shí)空，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政黨成員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)紀(jì)律文化倡導(dǎo)前提下政黨內(nèi)部的有機(jī)統(tǒng)一。顯然，這對(duì)于擁有8 900多萬成員的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，必將促進(jìn)其組織力和整合力效能的發(fā)揮。正如習(xí)近平總書記所講：“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增?！?〔10 〕765完全可以斷言，通過黨內(nèi)紀(jì)律文化的秉持、完善和創(chuàng)新，通過優(yōu)化現(xiàn)代政黨治理和政黨建設(shè)的根本理念，中國(guó)共產(chǎn)黨在成功聚攏超大型組織的同時(shí)，將在世界政黨譜系中顯示其強(qiáng)大的生命力和執(zhí)政力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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責(zé)任編輯 馮耀明