李雯

〔摘要〕 易地扶貧搬遷是一種兼有消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)和諧多重效益的自愿性移民扶貧方式，是山莊窩鋪貧困人口脫貧的首選之舉。目前，山西省的易地扶貧搬遷還面臨許多困境，如搬遷人口的確定與搬遷人員的意愿不相一致、 搬遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、資源共享不足等。因此，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，為易地扶貧搬遷提供組織保障；精心組織，科學(xué)合理地引導(dǎo)群眾實(shí)施易地扶貧搬遷；科學(xué)配置公共資源，推進(jìn)搬遷后的貧困人員持續(xù)健康發(fā)展；加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全組織機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行村鎮(zhèn)撤并及宅基地復(fù)墾利用，進(jìn)一步提高易地扶貧搬遷工作效率。

〔關(guān)鍵詞〕 山西；易地扶貧搬遷；山莊窩鋪；貧困人口；小康社會(huì)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F124.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2017）04-0050-04

“十三五”是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝時(shí)期，為確保所有貧困人口如期擺脫貧困，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地方的貧困人口實(shí)施新一輪易地扶貧搬遷工程，這也成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之役。山西作為脫貧任務(wù)較重的省份，目前面臨著更為艱巨的易地扶貧搬遷重任。為此，山西省委、省政府按照中央的決策部署，及時(shí)制定了《關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和《山西省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《意見(jiàn)》明確提出，“十三五”期間，全省11個(gè)市86個(gè)縣要完成45萬(wàn)建檔立卡貧困人口、同步搬遷11萬(wàn)農(nóng)戶(hù)人口的易地搬遷任務(wù)，到2020年，搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件要得到明顯改善。結(jié)合山西省實(shí)際情況，近日筆者針對(duì)山西易地扶貧搬遷的部分鄉(xiāng)村進(jìn)行了走訪調(diào)研，在總結(jié)分析試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前困擾山西易地扶貧搬遷工作的一些問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，并提出了有針對(duì)性和操作性的對(duì)策建議，以為推動(dòng)山西及全國(guó)同類(lèi)地區(qū)早日脫貧致富、步入全面小康社會(huì)提供有價(jià)值的咨詢(xún)參考。

一、易地扶貧搬遷是山莊窩鋪貧困人口脫貧的首選之舉

山西省屬于我國(guó)內(nèi)陸省份，也是著名的革命老區(qū)，貧困面廣、貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)抽樣調(diào)查資料顯示，2015年全省農(nóng)村居民人均可支配收入為9 454元。全省現(xiàn)有革命老區(qū)縣109個(gè)，貧困縣58個(gè)，其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣36個(gè)（包括呂梁山和燕山—太行山兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)縣21個(gè)）、省定貧困縣22個(gè)。這58個(gè)貧困縣全部屬于革命老區(qū)縣，集中分布在西部呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域。2015年，36個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入6 078元，其中呂梁山集中連片特困地區(qū)的大寧縣、永和縣、石樓縣農(nóng)村居民人均可支配收入不足3 000元。截至2015年年底，全省有貧困村7 993個(gè)，占行政村總數(shù)的28.3%，農(nóng)村貧困人口為232萬(wàn)人，占農(nóng)村人口總數(shù)的9.6%?？傮w來(lái)看，山西貧困地區(qū)貧困面積大，貧困程度深，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)缺乏，如果通過(guò)就地資金投入方式解決其貧困問(wèn)題成本太高， 探尋一條使群眾脫貧致富的有效路徑是當(dāng)務(wù)之急、關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，因地制宜，搞好易地扶貧搬遷工程，是目前山西實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重中之重。

據(jù)全省2014-2020年易地扶貧搬遷規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，易地扶貧搬遷對(duì)象主要是居住在呂梁山黃土殘?jiān)珳羡謪^(qū)、太行山干石山區(qū)、晉北高寒冷涼區(qū)、限制或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、煤炭等礦產(chǎn)開(kāi)采沉陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)等區(qū)域的建檔立卡貧困人口。易地扶貧搬遷對(duì)象大多居住在邊遠(yuǎn)深山不具備人類(lèi)生存發(fā)展基本條件的山莊窩鋪，村莊環(huán)境極為惡劣，普遍存在“四多七難”，即文盲多、光棍多、癡呆多、窮人多、地塊零碎耕種難、人畜吃水難、交通道路難、通電難、入學(xué)難、就醫(yī)難、娶媳婦難。在這些常規(guī)扶貧手段無(wú)法起到有效作用的地區(qū)，農(nóng)民要想脫貧致富，易地扶貧搬遷是最有效的出路，通過(guò)移民，山莊窩鋪的村民才有可能消除貧困，走上富裕之路。

易地扶貧搬遷是有效解決山莊窩鋪教育落后局面的根本舉措。由于山莊窩鋪人口較少，條件惡劣，很難招聘到素質(zhì)較高的老師，而且學(xué)校大多數(shù)都是復(fù)式小學(xué)，教育質(zhì)量很難保證。再加上最近幾年整合教育資源，很多山莊窩鋪的學(xué)校都撤銷(xiāo)了。為了小孩上學(xué)，家里最少需要一個(gè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期陪讀，這使得本就貧困的家庭更是雪上加霜。扶貧移民不論是小村并大村還是建新村，每個(gè)移民落腳的地方都保證有設(shè)施相當(dāng)齊全完備的小學(xué)，這樣，在保證小孩接受較高水平教育的同時(shí)，也釋放出更多的農(nóng)村勞動(dòng)力。

易地扶貧搬遷是改善貧困地區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療狀況的根本舉措。山莊窩鋪由于交通不便、人口稀少，缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象很普遍，疾病致貧，是發(fā)生貧困的一個(gè)重要原因，即使是普通的疾病也會(huì)使得一個(gè)家庭很快陷入貧困。通過(guò)移民，絕大多數(shù)移民新村的規(guī)模都比較大，相應(yīng)的配套設(shè)施比較齊全，農(nóng)村醫(yī)護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平相對(duì)較高，再加上新村交通便利，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城就醫(yī)不論是時(shí)間成本還是貨幣成本都大大降低了，所以，移民搬遷能夠有效遏制因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。

二、山西易地扶貧搬遷面臨的現(xiàn)實(shí)困境

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略舉措，是農(nóng)村綜合改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的戰(zhàn)略平臺(tái)。易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前還面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境，不同程度地制約著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）搬遷人口的確定與搬遷人員的意愿不相一致

易地扶貧搬遷與以往最大的不同是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)搬遷，要堅(jiān)決防止和克服 “移富不移窮”現(xiàn)象。由于我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，居住習(xí)慣也不相同，移民新居的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)肯定也會(huì)有所不同。但有一點(diǎn)是不因地域而改變的，那就是易地扶貧搬遷的對(duì)象是生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困山村。通過(guò)實(shí)地調(diào)研來(lái)看，一些移民新居動(dòng)輒十萬(wàn)、十幾萬(wàn)元的造價(jià)實(shí)在不是貧困山區(qū)群眾所能負(fù)擔(dān)的。還有，在易地搬遷過(guò)程中，各級(jí)政府要求盡量堅(jiān)持整體整村搬遷，但從實(shí)際情況來(lái)看，一些地區(qū)存在的一個(gè)共性問(wèn)題，就是搬出來(lái)的村雖然都屬于貧困村，但大多數(shù)是貧困村中的相對(duì)富裕村，村級(jí)組織能力強(qiáng)，有搬遷的積極性，而那些特別貧困的山區(qū)村莊并沒(méi)有移出來(lái)；搬出來(lái)的農(nóng)戶(hù)雖然都來(lái)自貧困村，但大多數(shù)是貧困村中的較富裕戶(hù)，收入相對(duì)較高，有一定的經(jīng)濟(jì)能力，而那些真正的特困戶(hù)并沒(méi)有搬出來(lái)，也享受不到政府的補(bǔ)助。搬遷人口的確定和搬遷人員的意愿不相符合，一定程度上制約著易地扶貧搬遷的整體規(guī)劃和進(jìn)程。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助與搬遷人員的實(shí)際需求存在偏差

自1996年我省開(kāi)始實(shí)施移民扶貧以來(lái)，政府一再提高移民建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從最初1997年的每人1 000元增加到2011年的每人4 200元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助也從1998年每人500元增加到2011年每人800元。但從各地調(diào)研情況來(lái)看，現(xiàn)在要建一幢普通標(biāo)準(zhǔn)的移民房，最少需要3萬(wàn)元～5萬(wàn)元，而4口之家只能得到大約2萬(wàn)元的建房補(bǔ)助，再加上近些年建房材料上漲等因素，建房成本不斷增加，使得搬遷群眾自籌比例較高，負(fù)擔(dān)加重，想搬也搬不起?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家進(jìn)一步加大投入力度，改變投資結(jié)構(gòu)，人均補(bǔ)助超過(guò)5萬(wàn)元，從根本上解決了搬遷投入問(wèn)題。但是，從貧困村的具體實(shí)際來(lái)看，還有部分特困群體存在自籌不足問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方無(wú)法整體搬遷，一些建成項(xiàng)目入住率較低。2016年實(shí)施搬遷的一般都是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、村級(jí)組織有積極性的貧困村，隨著易地扶貧搬遷工作的進(jìn)一步推進(jìn)，搬遷難度將逐漸加大，特困群眾自籌不足問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步凸顯。

（三）資源共享不足影響搬遷人員的基本生活保障

易地扶貧搬遷是一個(gè)全社會(huì)各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)重視、積極參與的事業(yè)。“十三五”期間，各個(gè)部門(mén)都有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，如交通部門(mén)、水利部門(mén)、教育部門(mén)、醫(yī)療部門(mén)等，但由于各部門(mén)條塊分割嚴(yán)重，各部門(mén)考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)也不同，也都要對(duì)自己所管扶貧資金的使用負(fù)責(zé)，部門(mén)利益有時(shí)候和易地扶貧搬遷總體利益是存在一定矛盾的，而相關(guān)扶貧部門(mén)沒(méi)有能力對(duì)這些資金進(jìn)行整合，各類(lèi)扶貧資金的整合只能通過(guò)縣級(jí)政府來(lái)統(tǒng)籌進(jìn)行。在實(shí)際操作中，一些地區(qū)的整合只是一個(gè)較低層次的整合，即“預(yù)算不變、渠道不亂、用途不改、各負(fù)其責(zé)、各記其功”。這樣的整合只是資金的投資方向得到了統(tǒng)一規(guī)劃，但資金的利用效率還不高。如移民新村需要建設(shè)的地方很多，各部門(mén)下?lián)艿馁Y金有多有少，如果“用途不改”，肯定存在有的項(xiàng)目資金不足，有的項(xiàng)目資金存在富余這種狀況，而“渠道不亂”這一原則使得資金的綜合分配并不現(xiàn)實(shí)，資金的缺口只能從建房的配套基礎(chǔ)設(shè)施資金里出，或者由搬遷戶(hù)出資來(lái)補(bǔ)足。還有，近幾年來(lái)，在我省實(shí)施的移民項(xiàng)目分別有易地扶貧搬遷、庫(kù)區(qū)移民、地質(zhì)災(zāi)害移民和生態(tài)移民，由于國(guó)家資金管理渠道不同，我省也分別由各相關(guān)部門(mén)實(shí)施，管理方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，資源不能得到共享，難免影響易地扶貧搬遷項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（四）搬遷后相關(guān)政策的跟進(jìn)與移民的后續(xù)發(fā)展不相匹配

易地扶貧搬遷的根本要求是搬出來(lái)要能穩(wěn)得住。從各地調(diào)研情況來(lái)看，一些地區(qū)易地搬遷規(guī)劃對(duì)移民安置點(diǎn)的位置選擇比較重視，大都選擇在地勢(shì)平坦、交通沿線、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的中心鎮(zhèn)或中心村，這符合未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。但規(guī)劃對(duì)移民戶(hù)的后續(xù)發(fā)展重視不夠，對(duì)于移民安置地區(qū)缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)估資料，尤其沒(méi)注意與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。對(duì)一部分移民來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)依然是他們維持家庭生計(jì)的主要產(chǎn)業(yè)，耕地是他們最重要的生產(chǎn)資料。但由于一些地區(qū)移民規(guī)劃沒(méi)有考慮這一問(wèn)題，沒(méi)有具體考慮原村承包地和遷入地承包地的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，導(dǎo)致很多搬遷戶(hù)現(xiàn)在只能兩頭跑?，F(xiàn)在住在新村，是因?yàn)檫@邊有學(xué)校、衛(wèi)生所等必需的生活基礎(chǔ)設(shè)施，但是他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還主要集中在舊村，如果搬遷地點(diǎn)較遠(yuǎn)的話，很容易出現(xiàn)搬遷群眾回遷現(xiàn)象。同時(shí)，一些地方只注重工程建設(shè)，而忽視對(duì)移民的后續(xù)服務(wù)及政策扶持。大規(guī)模易地搬遷后，有些地方移民新村基層組織建設(shè)滯后，社區(qū)管理薄弱，移民處于分散無(wú)序的生產(chǎn)生活狀態(tài)。由于相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠，部分遷出村搬遷后原建制村沒(méi)有撤銷(xiāo)，而移民新村的建制又沒(méi)有及時(shí)建立，導(dǎo)致有些移民村組織建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。

三、推動(dòng)易地扶貧搬遷工作健康發(fā)展的對(duì)策建議

搬遷只是手段，脫貧才是目的。堅(jiān)持搬遷和發(fā)展“兩手抓”是未來(lái)幾年易地扶貧搬遷要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)方向?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村開(kāi)發(fā)和村莊撤并、社會(huì)保障相結(jié)合，切實(shí)做到“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉、安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步；要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”的總體要求，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，著力破解貧困地區(qū)脫貧困境，確保搬遷群眾生活有改善，發(fā)展有前景。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，為易地扶貧搬遷提供組織保障

易地扶貧搬遷是中央確定的“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，是破解生存條件惡劣地區(qū)貧困人口生存與發(fā)展難題的重要舉措。將易地搬遷和貧困人口脫貧致富有效結(jié)合起來(lái)，既是實(shí)施易地扶貧搬遷工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)。因此， 要結(jié)合本市、縣和移民的具體實(shí)際，創(chuàng)新性地探索符合本地實(shí)際的移民安置模式，依托地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，緊抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和旅游區(qū)、小城鎮(zhèn)、 當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的契機(jī)，因地制宜地創(chuàng)新安置模式，使移民搬遷與生產(chǎn)重建有效銜接、同步進(jìn)行。

在推進(jìn)易地扶貧搬遷過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)要特別注重優(yōu)化安置點(diǎn)的選擇，為移民后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，因?yàn)樗P(guān)系到搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)與融合、生產(chǎn)生活系統(tǒng)的重建與社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、移民自身及其子孫后代的可持續(xù)發(fā)展等。對(duì)于安置點(diǎn)的選擇，除應(yīng)考慮必需的生存生產(chǎn)資源和有限的環(huán)境容量外，更應(yīng)該全方位綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等多種因素的相互作用 。要建立靈活高效的財(cái)政支持體系，注重發(fā)揮非政府組織的作用。要尊重移民意愿，維護(hù)移民權(quán)益。政府要制定完善的法律法規(guī)，特別注意要細(xì)化易地扶貧搬遷的條款，以保障和維護(hù)移民的補(bǔ)償權(quán)、知情權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)，減輕易地重建生產(chǎn)生活系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。我們的最終目標(biāo)不應(yīng)局限于移民收入這一較低層面，而是要實(shí)現(xiàn)較高層面的移民可持續(xù)發(fā)展。

（二）精心組織，充分尊重群眾意愿，科學(xué)合理地引導(dǎo)群眾實(shí)施易地扶貧搬遷

要實(shí)現(xiàn)移民“搬得出”，是搬遷工作面臨的基礎(chǔ)性問(wèn)題。易地扶貧搬遷要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)搬遷、有序搬遷，防止和減少出現(xiàn)類(lèi)似“搬富不搬窮”等問(wèn)題，使移民搬遷兼顧效率與公平。因此，建議相關(guān)部門(mén)要充分尊重群眾意愿，采取科學(xué)有效的方法，合理引導(dǎo)群眾進(jìn)行移民搬遷。具體應(yīng)從以下幾方面做起：一是要調(diào)查摸清基本情況，確保搬遷有序。要建立移民搬遷對(duì)象識(shí)別機(jī)構(gòu)，提高調(diào)查摸底工作的科技含量，杜絕以往由村干部或包村干部上報(bào)移民搬遷對(duì)象的簡(jiǎn)單做法，必須采取“逐村開(kāi)會(huì)宣傳、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面登記”等方式，真正做到進(jìn)村入戶(hù)、責(zé)任到人，全面掌握搬遷農(nóng)戶(hù)的意愿，區(qū)分類(lèi)型、因地制宜、科學(xué)實(shí)施。二是要制定梯次安置計(jì)劃，突出階段性工作重點(diǎn)。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、分類(lèi)安置、分年輪候”的基本思路，結(jié)合各地工作實(shí)際、搬遷戶(hù)意愿，本著“自下而上”的原則辦法，按照搬遷戶(hù)申請(qǐng)、村民評(píng)議、鎮(zhèn)村初審、相關(guān)部門(mén)審定和縣區(qū)政府批準(zhǔn)的程序，精準(zhǔn)安排搬遷事項(xiàng)。三是要建立信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范化推進(jìn)易地扶貧搬遷。筆者建議，應(yīng)實(shí)行“一個(gè)安置社區(qū)、一個(gè)項(xiàng)目主體、一個(gè)項(xiàng)目法人”的管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行易地扶貧搬遷面積要求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)各項(xiàng)功能。要建立健全工程項(xiàng)目的驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)、監(jiān)督等有效的工作流程和工作制度，并妥善保存現(xiàn)有的檔案資料，不斷加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃的自建工程和分散安置住房工程的質(zhì)量監(jiān)管工作。建議在易地扶貧搬遷工作中堅(jiān)持“先定人后建房、以人為本”的基本理念和思路，盡量減少移民搬遷房空置現(xiàn)象，應(yīng)做到以戶(hù)定建、以戶(hù)定業(yè)、以戶(hù)定扶。

（三）科學(xué)配置公共資源，推進(jìn)搬遷后的貧困人員持續(xù)健康發(fā)展

各地在制定規(guī)劃時(shí)，要由黨委、政府牽頭，按照產(chǎn)業(yè)先行的原則，積極配合搬遷部門(mén)按照“保基本、促脫貧、促發(fā)展”的要求，將產(chǎn)業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套與安置社區(qū)同步規(guī)劃、一體建設(shè)、整體推進(jìn)。安置點(diǎn)布局要與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。加大勞動(dòng)密集型企業(yè)引入力度，為貧困搬遷戶(hù)提供安全住房，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)留足空間，為就業(yè)提供充足崗位，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造基本條件。在制定規(guī)劃時(shí)，對(duì)分散安置的貧困戶(hù)既要考慮建房問(wèn)題，也要同步考慮就業(yè)增收問(wèn)題。要想辦法增強(qiáng)貧困人員在勞務(wù)輸出上的競(jìng)爭(zhēng)力，增加勞務(wù)收入，必須對(duì)有勞動(dòng)能力的搬遷戶(hù)逐戶(hù)摸查，逐個(gè)施策，分析培訓(xùn)需求，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性的培訓(xùn)課程。開(kāi)展以農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)為目標(biāo)的職業(yè)技能培訓(xùn)，支撐貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)以及為貧困地區(qū)新型社區(qū)生活配套服務(wù)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，組建省級(jí)易地扶貧搬遷投融資平臺(tái)，為搬遷貧困戶(hù)在公益性崗位就業(yè)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)讓每個(gè)搬遷戶(hù)至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，增加工資性收入。具體應(yīng)做到：一是把文化素質(zhì)較高的搬遷人員優(yōu)先安排到基層的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，二是把就業(yè)困難的人員安排到政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的后勤保障及公共管理服務(wù)崗位就業(yè)，三是把不離開(kāi)農(nóng)村的搬遷戶(hù)盡量安排在護(hù)林員崗位，四是針對(duì)搬遷貧困戶(hù)中未就業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生開(kāi)發(fā)具有一定專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的公益性崗位。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全組織機(jī)構(gòu)，合理進(jìn)行村鎮(zhèn)撤并及宅基地復(fù)墾利用

筆者建議，各地在實(shí)施易地扶貧搬遷后，要盡快建立健全組織管理機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)移民社區(qū)管理，且應(yīng)與扶貧搬遷安置小區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行、有效銜接。政府的相關(guān)部門(mén)對(duì)入住率達(dá)到70%以上的移民安置小區(qū)，要根據(jù)村民委員會(huì)、社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)定和不同規(guī)模、不同地域移民及重點(diǎn)需要，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配齊公共設(shè)施，配備管理人員，有的放矢地發(fā)揮其在疏導(dǎo)群眾情緒、滿足群眾需求等方面的積極干預(yù)作用。特別是在大規(guī)模易地搬遷后，要加強(qiáng)地方移民新村基層組織建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)管理，使相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)配合，共同選出新村組織帶頭人，增強(qiáng)移民新村的自我發(fā)展能力、自我監(jiān)督能力，不斷推動(dòng)黨和政府在農(nóng)村工作的順利開(kāi)展。

各地通過(guò)易地扶貧搬遷、分散農(nóng)戶(hù)集中搬遷，不僅大量節(jié)約了社會(huì)發(fā)展和管理成本，還可以通過(guò)實(shí)施退耕還林、宅基地復(fù)墾還耕等工程，使原居住地土地資源得到綜合利用。應(yīng)加快舊宅基地復(fù)墾工作，按照“一戶(hù)一宅、占新騰舊、以補(bǔ)定占”的原則，由政府與搬遷戶(hù)簽訂協(xié)議，明確舊宅基地退出時(shí)間，暫時(shí)難以騰退的，允許其在搬遷后3年內(nèi)退出，但原房屋受地質(zhì)、洪澇災(zāi)害威脅和鑒定為D級(jí)危房的，必須建成一戶(hù)拆除一戶(hù)。結(jié)合實(shí)際，應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)群眾搬新拆舊的優(yōu)惠政策和具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)政策，采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，要把精準(zhǔn)貫穿搬遷全過(guò)程，嚴(yán)控住房面積標(biāo)準(zhǔn)，人均不超過(guò)25平方米；嚴(yán)守搬遷不舉債底線，嚴(yán)格規(guī)范資金使用和項(xiàng)目管理，做好舊房拆除和宅基地復(fù)墾工作，使搬遷群眾在協(xié)議規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全部遷出，切實(shí)加快舊宅基地騰退進(jìn)度，不斷提高易地扶貧搬遷工作效率。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕張佳林.基于產(chǎn)業(yè)支撐的易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施研究——以茶陵縣浣溪鎮(zhèn)為例〔D〕.長(zhǎng)沙：湖南工業(yè)大學(xué)，2016.

〔2〕吳 鍵.關(guān)于易地扶貧搬遷可持續(xù)性的幾點(diǎn)思考——以義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)易地扶貧搬遷為例〔J〕.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2017（10）：106-

107.

〔3〕王紅彥，高春雨，王道龍，等.易地扶貧移民搬遷的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒〔J〕.世界農(nóng)業(yè)，2014（8）：15-21.

責(zé)任編輯 雨 文