楊晶

摘 要 科技是國家核心競爭力，科技成果轉(zhuǎn)化是形成和創(chuàng)造生產(chǎn)力的核心動力?？蒲性核俏覈鴦?chuàng)新體系的核心組成部分，擁有豐富的人才和科技資源，但我國科技成果轉(zhuǎn)化率與發(fā)達(dá)國家相比相差甚遠(yuǎn)，影響科技成果轉(zhuǎn)化額原因復(fù)雜多面。本文將從科研院所、企業(yè)、中介、政府等方面來探討影響科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的原因及應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞 科研院所 科技成果轉(zhuǎn)化 障礙 對策

黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，排在首位的就是“創(chuàng)新發(fā)展”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?！睘閷崿F(xiàn)引領(lǐng)型發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)是打破傳統(tǒng)制度障礙，解放和激發(fā)科技潛能，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

1 影響科技成果轉(zhuǎn)化的主要障礙

1.1 科研機構(gòu)缺乏切合市場需求的成果

一是科研項目缺乏實用性。一些科研人員缺乏對市場的了解，沒有市場競爭和成果轉(zhuǎn)化意識，在進(jìn)行課題設(shè)計時只圖通過職稱評審和獲得科技獎項，或是為了完成科研量和解決研究經(jīng)費。只要怎么容易拿到課題就怎么設(shè)計，并不是為了解決某個生產(chǎn)技術(shù)問題，一些科研項成果不具有市場潛力和推廣價值，不夠成熟，也不適宜轉(zhuǎn)化。二是考核機制對科研成果轉(zhuǎn)化重視力度不夠。科研院所對科研人員進(jìn)行激勵、職稱評定時，過分強調(diào)科技論文的影響因素和論文數(shù)量，致使科研人員片面追求科研、科技成果數(shù)量的現(xiàn)象，科研人員缺乏對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。三是科研院所缺乏專業(yè)部門對科研成果進(jìn)行推介運作。諸多課題完成驗收后科研人員和管理部門將之束之高閣，科研成果的轉(zhuǎn)化缺乏專業(yè)團(tuán)隊的后續(xù)跟進(jìn)。四是盡管一些課題鑒定意見都是“國內(nèi)領(lǐng)先水平”“行業(yè)領(lǐng)先水平”，實際上都是重復(fù)研究或是技術(shù)含量不高的研究，不是真正有市場潛力、有推廣價值、有成熟度、適宜轉(zhuǎn)化的科技成果。

1.2 企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果動力不足

企業(yè)應(yīng)該是科技成果轉(zhuǎn)化的主體。90%以上的企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)化科技成果的動力能力不足。我國企業(yè)的主體是中小企業(yè)，最需要技術(shù)支持，但總體來看又最缺乏技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的條件。中西部地區(qū)的一些省份，90%以上的企業(yè)沒有研發(fā)活動。一是企業(yè)研發(fā)投入力度不夠。據(jù)調(diào)查，我國大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為0.93%，而美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家則普遍在2%以上。大多數(shù)中小企業(yè)企業(yè)規(guī)模小，流動資金緊張，購買專利和改造生產(chǎn)線的能力弱，難以依靠科技進(jìn)步經(jīng)營企業(yè)，也無力為成果的轉(zhuǎn)化承擔(dān)風(fēng)險。二是企業(yè)研發(fā)動力不足。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型調(diào)整，一些處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的中小企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，僅關(guān)注產(chǎn)量，而并沒有科研興業(yè)的意識。而一些具有一定研發(fā)能力和資金實力的大型國企，創(chuàng)新驅(qū)動不強，一般也只對現(xiàn)有的生產(chǎn)要求開展科研，一些短期難以見成效的科技成果也難以在企業(yè)轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

1.3 中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)水平較低

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項系統(tǒng)工程，涉及知識積累、技術(shù)提升、商務(wù)運作及資本投入等一系列問題，十分需要技術(shù)市場中介服務(wù)機構(gòu)系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化的全程服務(wù)。而我國現(xiàn)有中介服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化水平太低，出現(xiàn)“不比教授懂市場，不比企業(yè)懂技術(shù)”的尷尬局面，對企業(yè)和院校服務(wù)的能力不強，與國外發(fā)達(dá)國家差距大，權(quán)威的科技成果價值評估、投融資咨詢、信用評價等機構(gòu)等嚴(yán)重缺乏。

1.4 政府部門缺乏有力的政策支持和引導(dǎo)

引導(dǎo)動力不足，管理手段長期不變，管理制度和方式過于保守傳統(tǒng)，總是滯后于科技發(fā)展的需要。一是科技成果轉(zhuǎn)化處置審批環(huán)節(jié)多。技術(shù)類無形資產(chǎn)與一般國有資產(chǎn)管理模式相同，成果轉(zhuǎn)化審批程序較多，歷時較長，嚴(yán)重影響轉(zhuǎn)化時效性。二是科研成果處置權(quán)、收益權(quán)不明確，在2015年《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺之前，很長一段時間事業(yè)單位科技成果的轉(zhuǎn)讓收入必須上繳國庫，這嚴(yán)重影響科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。三是政府對科研成果轉(zhuǎn)化投入資金不足、投資機制不健全、融資體系和績效評價體系不完善。而很多地方的科技成果轉(zhuǎn)化政策和優(yōu)惠舉措不接地氣，科研機構(gòu)或科研人員在實施成果轉(zhuǎn)化時層層受阻，不適合瞬息萬變的市場需求，政策難以落實。

2 促進(jìn)我國科技成果轉(zhuǎn)化的對策建議

2.1 積極推進(jìn)政策、體制機制創(chuàng)新

2015年以來，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂案、《實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》陸續(xù)出臺，明確規(guī)定取消審批程序，由科研院所自主決定轉(zhuǎn)讓，收益權(quán)、分配權(quán)由科研院所自己按照規(guī)定程序自主處理，直接參與這些科技成果的科研人員可以享受轉(zhuǎn)化受益的50%以上，極大激勵了科技成果的轉(zhuǎn)化。首先，從政府層面來說，只有堅持問題導(dǎo)向，將破除科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的體制機制障礙作為著力點，逐步改革完善科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，為科研成果轉(zhuǎn)化減少體制層面的干預(yù)和障礙，提高研發(fā)機構(gòu)和科研人員在利益分配中的份額，從而激勵科研人員在更加注重將成熟的研究成果及時有效轉(zhuǎn)化。其次，政府要加快深化科技人才評價機制改革。根據(jù)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)特色形成多層次或更精細(xì)化的職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，改變片面追求論文論著數(shù)量的單一職稱評定辦法，將科技成果轉(zhuǎn)化工作績效納入科研人員考評體系，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。最后，政府要政策引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)和科研院所的緊密合作，鼓勵科研院所為企業(yè)提供技術(shù)的研發(fā)服務(wù)、檢測、試驗、咨詢等一系列的活動，加大對科技研發(fā)的財政支持，加快建立“政府財政科技投入+擔(dān)保貼息+產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+股權(quán)融資+風(fēng)險投資+保險”的科技金融體系，引導(dǎo)更多的社會資本對科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的支持。

2.2 加快改革科研立項及考核機制

首先，改革考核機制，引導(dǎo)科研院所的應(yīng)用科研瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場需要，主動對接市場，科研項目從選題立項到成果轉(zhuǎn)化必須緊扣當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，尤其是與國際新技術(shù)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合，增強科研的實用性及效益性。要讓我們所要研究的項目走在科技發(fā)展的前沿，讓科研成果轉(zhuǎn)化能及時跟上市場需要，從而達(dá)到提高企業(yè)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。其次，建立有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵考核制度。引導(dǎo)科研人員在教學(xué)、科研、轉(zhuǎn)化方面有所側(cè)重，鼓勵交叉，允許將企業(yè)委托項目作為科研業(yè)績列入考評指標(biāo)范圍。再次，推動“校企深度合作”模式，建立完善鼓勵、規(guī)范科研人員創(chuàng)辦企業(yè)或與企業(yè)合作的管理制度。最后，科研院所應(yīng)積極設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專門部門或機構(gòu)，加速自身科技成果的轉(zhuǎn)化。

2.3 加快培育高水平的科技中介服務(wù)機構(gòu)

科技中介機構(gòu)是連接技術(shù)供給與需求的橋梁，是連接科研院所與企業(yè)的紐帶。要鼓勵各類單位和個人以貨幣、知識產(chǎn)權(quán)等出資成立公司制或合伙制的科技中介服務(wù)機構(gòu)?？蒲腥藛T站在科技成果研究的一線，對科技成果及其轉(zhuǎn)化更能發(fā)揮其自身優(yōu)勢，因此，要鼓勵科研人員在完成本職工作的前提下，在業(yè)余時間兼職參與創(chuàng)辦各類科技中介機構(gòu)，或從事各種科技中介服務(wù)活動。積極探索科技中介機構(gòu)的獨立運行機制，除保留少量公共服務(wù)性質(zhì)的中介機構(gòu)外，政府要鼓勵建立公司制、合伙制的中介機構(gòu)，對科技中介服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建與稅收方面給予政策優(yōu)惠。

加快培育一批熟悉科技政策和行業(yè)發(fā)展，社會化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其在技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。

2.4 推動企業(yè)科研創(chuàng)新內(nèi)部驅(qū)動

從企業(yè)主管部門工作層面來說，策應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于推動企業(yè)成為創(chuàng)新體系的主體。加大國有企業(yè)科技投入與轉(zhuǎn)化考核指標(biāo)權(quán)重，對班子特別是主要負(fù)責(zé)人的考核由過去單一利潤考核向利潤和科技投入與轉(zhuǎn)化效益的考核并重。加快科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，增加有影響力的科技型中小微企業(yè)科研人員、管理人員在財政科技投入項目的立項、評審、評優(yōu)的比例。鼓勵建立科技型中小微企業(yè)投入為主、財政投入為輔的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險基金。