蔡洪峰

摘要：焚燒秸稈不僅浪費資源、污染環(huán)境，影響人們正常生活和身體健康，影響飛機起降和交通干線及高壓輸電線路安全，進而影響國際及城市形象，也會燒毀農(nóng)作物及樹木造成經(jīng)濟損失。“十一五”以來，全國上下為了做好秸稈禁燒工作投入大量人力、物力、財力，禁燒雖有一定成效，但秸稈焚燒的現(xiàn)象還較普遍。本文結(jié)合自己多年的實際工作，簡要分析我國秸稈禁燒難的成因，并就如何有效解決秸稈緊燒問題闡述了幾點看法。

關(guān)鍵詞：秸稈；禁燒難；成因；對策

1、秸稈禁燒屢禁不止的原因分析

1.1秸稈生產(chǎn)量大，農(nóng)民的環(huán)保意識淡薄。據(jù)權(quán)威部門不完全統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生的各種農(nóng)作物秸稈超過6.5億噸，過去，秸稈多用作牲畜飼料，并用來燒火做飯，而現(xiàn)在，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，再加上秸稈禁燒工作的對象是廣大農(nóng)民朋友，他們大多沒有受過高層次教育，文化素質(zhì)較低，小農(nóng)心理、守舊心理、從眾心理十分嚴重，并且深受傳統(tǒng)觀念束縛，對于政策、措施和新機具、新技術(shù)往往持觀望、懷疑、抵觸態(tài)度，對新事物認識、接受速度慢，對一些政策性法規(guī)不學(xué)、不問、不懂，甚至一意孤行，這是秸稈焚燒問題屢禁不止的重要原因之一。

1.2環(huán)保等執(zhí)法部門管理難以到位。按目前國務(wù)院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環(huán)?？偩?，一些地方政府也將秸稈禁燒工作的重任托付給當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門。然而，秸稈禁燒是一系統(tǒng)工程，它牽涉到我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)整、轉(zhuǎn)型的大問題，涉及多個部門，除了農(nóng)業(yè)部、財政部、交通部、國家環(huán)保總局、民航總局等6個部門外，還涉及到公安、銀行、科技、林業(yè)、文物、電力、信息產(chǎn)業(yè)等十幾個部門，一個同等級別的環(huán)保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好十幾個部門，難度可想而知。而在近幾年的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)：市一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一村管理網(wǎng)絡(luò)尚未健全，仍有少數(shù)鎮(zhèn)，抓落實不得力，專職領(lǐng)導(dǎo)小組成立只是一味地宣傳、開會，措施寫在紙上、念在嘴上、掛在墻上，沒有真正地“走下去”，沒有深入基層，沒有具體去檢查監(jiān)督抓落實。

1.3法律法規(guī)的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，對露天焚燒秸稈者情節(jié)嚴重的，可以處200元以下罰款，實踐證明，該規(guī)定過于簡單，可操作性差，力度小。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數(shù)農(nóng)民爭相參與，環(huán)保部門的執(zhí)法力量薄弱，要深入農(nóng)村一線執(zhí)法，更不現(xiàn)實。國家環(huán)?？偩值?部委下發(fā)的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》則只有一些宏觀的規(guī)定，缺乏具體的操作辦法，對違反規(guī)定在秸稈禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的只能處以20元以下的罰款。再加上執(zhí)法機制不盡完善，管理人員極其短缺，即便全部出動、整天呆在田間地頭也難保做到不生一堆火。

1.4收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度。現(xiàn)在農(nóng)村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復(fù)種，午收季節(jié)外出打工返家的農(nóng)民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農(nóng)民曾經(jīng)試過“秸稈還田”，但實際效果不理想，特別是麥秸稈蠟質(zhì)較重，還田后如果沒有降雨，埋在土里就無法腐爛，不但不能成為肥料，而且還給后續(xù)農(nóng)作物的生長造成了障礙，自己澆水則更不劃算。

1.5機械化收割難以實施統(tǒng)一監(jiān)管。目前，大多數(shù)聯(lián)合收割機流動作業(yè)，非屬某一地區(qū)，不好管理，再加上夏收時間緊，嚴格管理會嚇跑機割手，影響麥收。因此，在經(jīng)濟利益的趨勢下，大多數(shù)聯(lián)合收割機業(yè)主為了省時、省力和減少機器磨損，都將麥茬留得很高，有的甚至只將麥子“斬首”，留下的是無法處理的滿地秸稈，客觀上加大了秸稈禁燒工作的難度。據(jù)了解，購置一套埋草旋耕機械，需要5萬多元的花費，盡管機械化還田是一項較為成熟的技術(shù)成果，但受到了農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的限制，難以普及。

1.6秸稈的綜合利用技術(shù)難以推廣。雖然目前國內(nèi)已經(jīng)在秸稈開發(fā)利用方面取得了一些成功的經(jīng)驗，可以將多種秸稈加工成優(yōu)質(zhì)飼料和工業(yè)原料，但由于成本過高，加上效益不明顯，很難在短期內(nèi)迅速推廣。據(jù)有關(guān)專家介紹，秸稈作為飼料的缺點是消化率低，只有40%左右，加之資金投入嚴重不足，且秸稈還田機械和還田腐爛速度等問題也有待解決，致使已開發(fā)出來的綜合利用技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

2、對策及其建議

2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。一是采取各種形式，廣泛開展宣傳教育活動，增強農(nóng)民朋友的環(huán)境保護意識，提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應(yīng)將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關(guān)心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農(nóng)村的廣大黨員、干部積極參與秸稈禁燒工作，為改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村環(huán)境盡一份義務(wù)。

2.2加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理網(wǎng)絡(luò)。要將秸稈禁燒工作擺上各級黨委政府的重要議事日程，本著對改善農(nóng)村環(huán)境負總責(zé)的態(tài)度，真正把這項工作當(dāng)作實踐“三個代表”重要思想的具體行動，持之以恒、長抓不懈。根據(jù)秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案成立相應(yīng)的工作機構(gòu)；各縣（市）、區(qū)務(wù)必將禁燒任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到村，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，將禁燒工作納入政府年度目標考核責(zé)任書，加大考核力度。

2.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在目前市場體系尚未發(fā)育健全的條件下，沒有準確的市場信息作導(dǎo)向，盲目擴大小麥、油菜作物的生產(chǎn)，往往有悖于市場經(jīng)濟的發(fā)展，必須進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到預(yù)測市場在前，組織生產(chǎn)在后，要以市場為導(dǎo)向，廣泛引進牧草、花果、苗木、藥材等經(jīng)濟作物，減少小麥、油菜種植面積。走綜合開發(fā)、生態(tài)牧業(yè)、綠色食品三位一體之路。

2.4應(yīng)依靠科學(xué)技術(shù)解決秸稈綜合利用難題。國家應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的經(jīng)濟政策，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)予以扶持，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理等部門要把好農(nóng)機關(guān)，加強對麥收現(xiàn)場的監(jiān)管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設(shè)備，政府應(yīng)將秸稈綜合利用所需資金列入財政預(yù)算，出臺優(yōu)惠政策，多方籌措資金，加大財政補貼、信貸優(yōu)惠的力度，積極鼓勵農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保等方面的科技人員進行科技攻關(guān)等。

2.5應(yīng)進一步完善法律法規(guī)，加大查處力度。加大環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安等部門間的協(xié)作力度，聯(lián)合執(zhí)法、形成合力，從單一的現(xiàn)場堵截，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸率琛苯Y(jié)合，以疏導(dǎo)為主的工作路子上來。要盡快制定控制秸稈禁燒的地方性法律、法規(guī)，抓好秸稈禁燒的檢查，積極開展執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法人員依法行政水平，規(guī)范執(zhí)法行為。針對秸稈露天焚燒，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，該教育的教育，該處罰的處罰，絕不姑息遷就?？刂乒ぷ?，已發(fā)表專業(yè)學(xué)術(shù)論文2篇。