江平

摘 要：該文運用生態(tài)經(jīng)濟學原理和資源優(yōu)化配置功能，研究了安徽茶區(qū)茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設的時代背景和可行性，并提出其創(chuàng)新性實施方案。研究表明，培育茶旅新興生態(tài)文明復合型產(chǎn)業(yè)是安徽茶區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、謀發(fā)展的必要選擇和有效途徑。

關(guān)鍵詞：茶區(qū)；茶旅；生態(tài)文明；建設；研究

中圖分類號 F326.12 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0144-03

生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。人類社會已經(jīng)歷原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明三個階段，表現(xiàn)出時代性、多元性、演進性特征。利用安徽茶區(qū)景觀的新穎性、特色性、生產(chǎn)性的豐富資源，筆者開展了茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設，力求構(gòu)建生態(tài)茶業(yè)、生態(tài)加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)文化業(yè)高度融合的戰(zhàn)略性新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟共生體的可持續(xù)發(fā)展。

1 茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設的背景簡述

安徽皖南皖西是我國江南江北的重要茶區(qū)，既有革命老區(qū)，又有貧困地區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)茶歷史悠久、名茶享譽中外，安徽茶業(yè)在中國茶產(chǎn)業(yè)中具有舉足輕重的地位。據(jù)統(tǒng)計：2014年，安徽茶園面積11.104萬hm2、在全國排名（下同）第7位，茶葉總產(chǎn)量11.12萬t、總產(chǎn)值76億元、排名均在第8位，產(chǎn)量805.5kg/hm2、產(chǎn)值56187.15元/hm2、皆低于全國平均值，排名都在第12位。2015年，茶葉結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)，成本上升持續(xù)，采工短缺凸顯，茶農(nóng)增收乏力，總量位趨平行。面對百萬畝茶園鮮靈、千家茶廠春茶后閑置、茶農(nóng)忙于脫貧急切的現(xiàn)狀，安徽茶業(yè)亟待作出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化綜合改革、加大扶持力度的抉擇。

2016年，中央一號文件指出：依托農(nóng)村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。這是黨和政府賦予我們的歷史重任和時代擔當。為此，我們要準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，準確把握“三農(nóng)”工作的出發(fā)點與落腳點，堅持茶業(yè)市場需求導向，緊扣經(jīng)濟發(fā)展的重大關(guān)切，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力打通資源要素向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力解決投資需求驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的制約，讓廣袤無垠的生態(tài)茶園真正應用到創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點上，把綠水青山變成實實在在的生態(tài)產(chǎn)業(yè)活動。由此可見，“茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設”（簡稱“示范區(qū)”，下同），就是堅持把提高茶葉質(zhì)量效益作為主攻方向，促進可持續(xù)發(fā)展作為重要內(nèi)容，推進改革創(chuàng)新作為根本動力，尊重農(nóng)民主體地位作為基本遵循，轉(zhuǎn)變茶業(yè)發(fā)展方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主要目標。“示范區(qū)建設”就是要將茶區(qū)變成景區(qū)，茶園變成公園，茶廠變成景點，茶文化變成休閑文化，茶農(nóng)變成導游，一季茶葉加工變成全年生態(tài)文明創(chuàng)新實踐，單獨茶葉變成茶旅一體化生態(tài)復合型產(chǎn)業(yè)。

茶旅業(yè)是我國茶區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，反映經(jīng)濟繁榮社會進步的程度，發(fā)展茶旅業(yè)對于促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、減貧困、惠民生具有獨特作用和現(xiàn)實意義。西安曲江“茶文化+旅游+城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”，采取產(chǎn)業(yè)重組、資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化塑造、屬性彰顯的途徑，具有示范推廣的價值。池州市位處皖南國家旅游示范區(qū)、長江經(jīng)濟帶重要旅游干線，茶旅節(jié)點眾多、特色景點多樣、立體交通快捷、區(qū)位優(yōu)勢明顯。錦繡茶園集中連片，茶廠傳統(tǒng)與現(xiàn)代特征鮮明，生態(tài)承載力強固，生物多樣性、景觀多樣性豐厚，素有一圣一村一帶、二山二湖二個自然保護區(qū)、三戲文明、五大古文化遺址、十二洞天世界，開發(fā)利用潛力巨大。

總之，“示范區(qū)建設”將呈獻出茶旅業(yè)政策所屬、市場所需、企業(yè)所求、茶農(nóng)所盼、發(fā)展所在的態(tài)勢，重點扶持是必然的、可信的。“示范區(qū)建設”是尋求改革突破點、培育經(jīng)濟增長點、提升生態(tài)平衡點、建成小康新亮點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新標圖，重點建設是現(xiàn)實的、可能的。

2 茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設的可行性分析

2.1 安徽茶區(qū)“茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設”符合中共中央國務院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》的基本精神“示范區(qū)建設”堅持以生態(tài)平衡、保護優(yōu)先、環(huán)境友好作為基本準則，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為根本途徑，市場主導和創(chuàng)新驅(qū)動作為不竭動力，培育現(xiàn)代茶旅生態(tài)文明作為重要標志，示范突破和整體推進作為建成方式。在示范區(qū)，促進國土空間開發(fā)格局全面優(yōu)化，資源可持續(xù)利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，生態(tài)文明制度相對健全，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)主流價值觀普遍形成，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)體系逐步完整。

2.2 安徽茶區(qū)“茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設”響應中央經(jīng)濟工作會議的重大部署 “示范區(qū)建設”將充分利用市場經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)兩大資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮企業(yè)和茶農(nóng)2個方面積極性，竭力提高投資有效性、加快培育茶旅新的發(fā)展動能，改造傳統(tǒng)單一茶產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)疊加效應，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的契機，創(chuàng)造茶旅新業(yè)態(tài)，提高茶葉新品位，擴大市場新需求。

2.3 安徽茶區(qū)“茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設”適宜中辦國辦《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的戰(zhàn)略決策 “示范區(qū)建設”圍繞發(fā)展生態(tài)、特色、有機農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綜合布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；將有利于土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”更加穩(wěn)定，有利于落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”更加完善，有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)村合作金融體系“五大體系”更加健美。

綜上所述，“示范區(qū)建設”將成為茶旅功能主體與目標團體共同發(fā)展的紐帶，創(chuàng)新內(nèi)在潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁，直接誘導產(chǎn)業(yè)公共效應行為自我變革的直接動力，資源整合利用提高生態(tài)文明質(zhì)量的重大突破，生物多樣性與生態(tài)平衡改善向生態(tài)文明全面感知和高效應用拓展延伸，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟和茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設方案

安徽茶區(qū)“茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設”要牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，倡導綠色價值取向、綠色行為方式和綠色生活方式，經(jīng)過綠化茶區(qū)、美化茶園、香化茶廠、優(yōu)化設施、強化管理、活化機制、感化游客的創(chuàng)新舉措，力求連接千里茶區(qū)、整合百家茶廠、組織萬戶茶農(nóng)；讓生態(tài)保護、文明建設、精準脫貧高度融合，使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)有機復合?？梢詫⑸剿?、森林、歷史、茶旅、野生動植物、生態(tài)功能、綠色消費、休閑文化等特色旅游聚集成全新價值鏈和新興產(chǎn)業(yè)共生體，為茶旅生態(tài)文明示范區(qū)建設提供豐滿內(nèi)容和智力支撐，從而構(gòu)建科學合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)工業(yè)安全、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)文明昌盛、生態(tài)茶旅興旺的新農(nóng)村。

3.1 政府引導眾創(chuàng)推進 由政府組織發(fā)改委、旅游、財政、農(nóng)林等職能部門，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡媒體、賓館、旅行社等旅游經(jīng)濟實體，形成工作機制和統(tǒng)一口徑，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、商業(yè)創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和精準發(fā)力。組織審定、監(jiān)管“示范區(qū)建設”的規(guī)劃、設計、方案、規(guī)范、標準等，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、生態(tài)保護、茶業(yè)發(fā)展專項、農(nóng)業(yè)標準化等項目資金，加大切塊統(tǒng)籌力度，讓“示范區(qū)建設”進入“安徽省新興產(chǎn)業(yè)化示范基地”的行列。出臺相關(guān)文件，落實國務院辦公廳《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的政策，全面指導和解決休閑農(nóng)業(yè)和茶旅配套建設的關(guān)鍵問題。殷切期盼政府相關(guān)部門對“示范區(qū)建設”關(guān)愛有成、扶持兌現(xiàn)、協(xié)調(diào)到位。

3.2 龍頭提挈市場運營 龍頭企業(yè)、茶葉專業(yè)合作社、茶農(nóng)是“示范區(qū)建設”的主體。企業(yè)出資金、出人才、尋市場、找客源，合作社優(yōu)化茶廠、美化基地，茶農(nóng)管好茶園、辦好農(nóng)家樂，三方合約管理。根據(jù)不同的發(fā)展階段，以合同制、形成利益共同體，以合作聯(lián)營制、形成價值責任共同體，以股份經(jīng)營制、形成命運共同體。采取“資源整合、資產(chǎn)重組、建章立制、統(tǒng)分結(jié)合”共同帶有區(qū)別的經(jīng)營模式，適時組建“安徽茶旅生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團公司”。在沿山、沿湖、沿江、沿路相適相宜之域，做好茶旅人性化設計、專業(yè)化布局、標準化建設、時尚化配套的經(jīng)營條件，形成茶旅生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)圈；并使一幢幢山野別墅、一片片花果園林、一家家特色餐館、一處處養(yǎng)生勝地、一座座藝術(shù)殿堂落地生根示范區(qū)；力求達到“建成一批、示范一線、帶動一片”的成效。

3.3 特色定位體系支撐 堅持系統(tǒng)的觀念、統(tǒng)籌的方法、信息的應用，立足茶旅文化特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，詮釋民風民俗的鄉(xiāng)情特質(zhì)，深入挖掘休閑農(nóng)林內(nèi)涵，完善茶旅要素配套設施，研發(fā)豐富多彩的旅游產(chǎn)品，舉辦特色鮮明的節(jié)慶活動，推介個性突出的旅游規(guī)則。推進鄉(xiāng)村旅游精準脫貧，開展鄉(xiāng)村大眾旅游創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新就業(yè)行動，組合研學基地旅游，豐富老年健康旅游，發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生旅游，培育復合功能旅游，提升“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，竭力打造智慧景區(qū)和智慧茶旅鄉(xiāng)村藍圖。

3.4 加快重點工程建設 著力構(gòu)建生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)支撐體系：做實做強生態(tài)農(nóng)業(yè)，做精做高生態(tài)工業(yè)，做新做特生態(tài)旅游業(yè)，做好做美生態(tài)文化業(yè)，達到“四業(yè)共生、文明共享”的產(chǎn)業(yè)群體。著力構(gòu)建生態(tài)文明環(huán)境保護體系：建立健全環(huán)境保護制度、投入品準入制度、環(huán)境影響賠償制度，推進綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展，倡導綠色行為、綠色生活方式，建立物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，提升生態(tài)平衡點和資源承載能力。著力構(gòu)建生態(tài)文明文化功能體系：借鑒全國“茶旅一體化建設”的成功典范，樹立新標桿；建設別出心裁的茶博館、茶藝館、茶宴館和茶旅文化研究院，即“三館一院”，實現(xiàn)生態(tài)文明建設規(guī)范化、標準化。著力構(gòu)建生態(tài)文明法制保障體系：堅持以德育人、以教啟智、以法引行，宣揚生態(tài)文明法律法規(guī)，普及生態(tài)文明知識，培育生態(tài)文明隊伍，倡導生態(tài)文明行動，明確生態(tài)文明評價，推行生態(tài)文明風尚；基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系和法制規(guī)范。

（責編：張宏民）