劉昭然+王淑偉+賀興東

一、一季度交通運輸運行情況

（一）交通固定資產(chǎn)投資大幅增長

一季度，交通固定資產(chǎn)投資完成4370億元，同比增長22.4%，增速較上年同期加快17.2個百分點。分方式看，公路、民航增幅最為明顯，鐵路小幅增加，水路基本持平。投資高增長主要是受益于今年公路水路投資計劃提前下達(dá)，眾多基建項目開工較早，同時民航投資因“十三五”時期重點投資領(lǐng)域項目集中落地實現(xiàn)快速增長。

（二）貨運量和價格指數(shù)全面向好

一季度，鐵公水航合計貨運量完成96.11億噸，同比增長9.3%。能源、原材料和初級產(chǎn)品等貨物運輸需求回暖，是帶動全社會貨運量快速回升的主要原因。波羅的海綜合運價指數(shù)報1297點，同比增長202.3%；中國沿海（散貨）綜合運價指數(shù)報1135點，同比增長42.5%；其他主要貨運價格指數(shù)也均呈現(xiàn)持續(xù)大幅回升，表明內(nèi)外貿(mào)運輸市場顯著回暖。隨著這些能源、原材料繼續(xù)向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)和國際貿(mào)易運輸復(fù)蘇，預(yù)示著二季度實體經(jīng)濟(jì)更加樂觀向好。

（三）客運總量繼續(xù)小幅下降

一季度，全社會客運量完成47.90億人次，同比減少1.7%。分方式看，公路營業(yè)性客運量同比下降4.1%，鐵路、水路和民航均保持較高速增長。私家車和高鐵出行量持續(xù)強(qiáng)勁增長，說明隨著居民消費和高速交通供給能力提高，更快速便捷舒適的方式正逐漸成為大眾化出行選擇。

另外，今年春運期間學(xué)生流、務(wù)工流、探親流高度疊加，旅游客流迅猛增長，客運供給依然能滿足絕大部分人的剛性出行需求，說明我國春運期間運力嚴(yán)重短缺的民生問題已基本解決。

二、一季度交通運輸業(yè)苗頭性、傾向性問題

（一）各地較高的年度投資目標(biāo)加劇行業(yè)債務(wù)風(fēng)險

一季度，多個省份相繼公布全年交通投資計劃，比如新疆提出今年道路交通建設(shè)力爭完成投資2000億元，是去年投資量的近7倍，超過“十二五”期間總和，內(nèi)蒙古、貴州、云南等省區(qū)的投資增幅也較大。中西部“高基數(shù)、大漲幅”的交通投資對于補(bǔ)齊短板、改善民生、支撐國家戰(zhàn)略實施和全面扶貧脫貧等不可或缺，但收益差、負(fù)債高、未來還本付息壓力過重，無疑在我國交通行業(yè)杠桿率已然高企的情況下，進(jìn)一步加劇行業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

（二）共享交通政策滯后凸顯行業(yè)治理能力滯后

共享單車、汽車分時租賃、定制化班車等共享交通新業(yè)態(tài)豐富了居民的出行選擇，為交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入了活力。但是，共享交通的興起和擴(kuò)張在方便城市居民生活的同時，也帶來如共享單車的亂停亂放、汽車分時租賃對稀缺停車資源的搶占等負(fù)面影響。目前絕大多數(shù)城市對共享交通的管理政策缺位，未能對其健康發(fā)展有效地引導(dǎo)和規(guī)范。

（三）公路客運企業(yè)經(jīng)營困境不斷加劇

一季度營業(yè)性公路客運量延續(xù)了快速下降態(tài)勢，且在需求集中爆發(fā)的春運時期降幅仍未收窄。究其原因，一是隨著生活水平的提高和運輸供給的改善，居民選擇民航、高鐵、私人小汽車等高端出行方式的比例增加；二是隨著城鄉(xiāng)一體化程度提高，部分郊區(qū)客運開啟公交化，公路客運企業(yè)經(jīng)營空間受到持續(xù)擠壓。當(dāng)前，營業(yè)性公路客運需求持續(xù)萎縮使大量公路客運企業(yè)面臨經(jīng)營困境，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，謀求轉(zhuǎn)型升級。

三、上半年交通運輸趨勢研判

（一）交通固定資產(chǎn)投資有望較上年小幅增加

考慮交通行業(yè)投資強(qiáng)度已處歷史最高位、新建項目收益預(yù)期逐漸下降、行業(yè)投融資難度不斷增大等實際情況，上半年交通投資規(guī)模難有大幅增加，但考慮在國家發(fā)改委加大項目建設(shè)督導(dǎo)、行業(yè)部門和地方政府探索投融資體制機(jī)制改革、民間資本進(jìn)入增加等因素推動下，有望實現(xiàn)小幅增長。預(yù)計上半年交通固定資產(chǎn)投資完成約1.1萬億元，其中公路完成超過7000億元、鐵路完成超過3000億元、水路完成約600億元，民航完成投資近400億元。

（二）客運市場繼續(xù)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢

民航、高鐵、私人小汽車、水運郵輪等快速便捷舒適休閑的出行方式將持續(xù)維持兩位數(shù)增長，道路客運行業(yè)將繼續(xù)呈現(xiàn)中低速下降?？紤]民航國內(nèi)航線運力投放不斷增大、2016年底鐵路新線投產(chǎn)里程為5年內(nèi)最低、郵輪休閑旅游需求快速增長等因素，預(yù)計上半年各方式運量增速排序依次為私人小汽車、民航、鐵路、水運和公路客運，上半年全社會營業(yè)性客運量與去年同期相近或稍有增長，其中民航同比增長12%以上、鐵路同比增長10%左右、公路同比下降3%—4%，水運同比增長5%以上。

（三）鐵路高增長引領(lǐng)貨運行業(yè)全面向好

目前，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，進(jìn)出口貿(mào)易大幅向好，社會預(yù)期趨于樂觀，預(yù)計一季度貨運向好形勢將持續(xù)加強(qiáng)。同時考慮上年同期鐵路貨運仍處于快速下行周期、公路“最嚴(yán)治超”工作尚未啟動，以及天津港今年4月底前不再接收柴油貨車運輸煤炭等諸多影響，預(yù)計上半年鐵路貨運將保持強(qiáng)勁快速回升勢頭，甚至在部分地區(qū)和煤炭等部分貨類重現(xiàn)運能緊張。預(yù)計上半年鐵公水航貨運量同比增長10%左右，鐵路同比增長15%以上，公路和水路同比增長8%左右，民航同比增長5%以上。

四、下一階段工作建議

（一）提高交通基建投資的可持續(xù)發(fā)展能力

著眼中長期，系統(tǒng)分析交通行業(yè)長期高杠桿積累的財務(wù)風(fēng)險，提前謀劃交通行業(yè)逐步去杠桿的戰(zhàn)略對策。警惕脫離實際需求的過剩投資，充分利用PPP模式保障投資符合市場需求。深入研究東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大都市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，尋找緩解大城市病的交通良藥，采取TOD、綜合開發(fā)等模式建設(shè)市郊鐵路和綜合交通樞紐，積極支持既能緩解一線城市巨大交通壓力、又具有財務(wù)可持續(xù)性的交通項目，培育交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展新動力。

（二）持續(xù)加強(qiáng)城市交通治理能力建設(shè)

建議相關(guān)部委從保證合理出行結(jié)構(gòu)和明確政府市場定位等方面對城市政府進(jìn)行指導(dǎo)和要求。在保持合理出行結(jié)構(gòu)方面，對于人口密度較低的中小城市，可以在保障基本公共交通出行需求的前提下，適度放開私家車、網(wǎng)約車、共享汽車等個性化出行需求；對于人口密度較高的大城市，應(yīng)鼓勵定制化班車等高集約度出行方式，適度限制網(wǎng)約車、共享汽車等出行需求；共享單車由于其占用道路資源較少，綠色節(jié)能，各城市應(yīng)鼓勵其有序發(fā)展。在明確政府市場定位方面，應(yīng)從明確政府與市場界限入手，堅持有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，保證交通新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

（三）抓住用好公路客運轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇

引導(dǎo)公路客運企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變服務(wù)供給模式，堅持錯位發(fā)展和融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。錯位發(fā)展方面，充分發(fā)揮道路客運機(jī)動、靈活、可達(dá)性高的比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化線路，彌補(bǔ)民航、鐵路服務(wù)不足；同時積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，拓展網(wǎng)絡(luò)約車、共享巴士等新型服務(wù)模式。融合發(fā)展方面，鼓勵公路客運與旅游、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索“景區(qū)+公路客運”的套票試點，“會展+公路客運”一體化代理等新型運營模式。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）