摘要：公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的重要途徑。行動(dòng)者身份的品牌化認(rèn)證、互動(dòng)空間的公共性轉(zhuǎn)換、服務(wù)能力的聯(lián)動(dòng)式升級(jí)及發(fā)展方向的國家在場化定位是“讓公共文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來”的成功之策；文化項(xiàng)目的品牌化、文化空間的公共化、文化服務(wù)的平臺(tái)化和文化互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化及國家的常態(tài)化在場是提升國家文化治理能力的重要途徑。以文化為紐帶并以文化建構(gòu)為目的、多元化治理主體的文化生成、多元化治理主體的文化合作及多元化治理主體的文化共同體建構(gòu)，是公共文化服務(wù)的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；文化—公共行動(dòng)；公共空間；文化共同體；文化治理

中圖分類號(hào)：G249.20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2017）05-0067-07

公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《決定》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》要求“構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代發(fā)展趨勢、適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情和市場經(jīng)濟(jì)要求、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，逐步形成“政府、市場、社會(huì)共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局”。經(jīng)第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》于2017年3月1日起正式施行。在這樣的背景下，探討“公共文化服務(wù)如何提供”的“中國實(shí)踐”并嘗試形成公共文化服務(wù)研究的“中國話語”，正是本文的旨要。

一、公共文化服務(wù)如何提供：六種代表性觀點(diǎn)

事實(shí)上，圍繞“公共文化服務(wù)如何提供”這一問題，學(xué)術(shù)界已有研究并形成了一系列觀點(diǎn)。其中較具代表性的觀點(diǎn)主要有以下六種：公共文化服務(wù)的“均等化”之路、“免費(fèi)開放”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之路、“技術(shù)”上的發(fā)展與創(chuàng)新之路、評(píng)估驅(qū)動(dòng)的“供需”對(duì)接之路、傳統(tǒng)文化事業(yè)體系“結(jié)構(gòu)化”創(chuàng)新之路以及治理思維之下的“社會(huì)參與”之路等。

第一，“均等化”之路。有研究者基于公民文化權(quán)利和政府職能，提出公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)走均等化之路。然而，我國“公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之路”面臨各種非均等化的現(xiàn)狀，為此應(yīng)通過樹立公民文化權(quán)利新型理念、優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)、建構(gòu)多元化生產(chǎn)體制、推進(jìn)績效評(píng)估、實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“共享”式發(fā)展等方式予以實(shí)現(xiàn)。①第二，“免費(fèi)開放”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之路。有研究認(rèn)為，相較于以法國文化政策為代表的建筑師模式、以英國文化政策為代表的贊助者模式及以美國文化政策為代表的便利提供者模式，中國實(shí)施的是上下貫通的管控體制，即由政府進(jìn)行投資并管理博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館（站）等各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)。因此，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路是基于“免費(fèi)開放”推動(dòng)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型過程。②第三，“技術(shù)”上的發(fā)展與創(chuàng)新之路。有學(xué)者提出，為破解“傳統(tǒng)文化服務(wù)手段和模式”與“公眾文化的多元化需求”之間的矛盾，我國公共文化服務(wù)須進(jìn)行手段和模式的創(chuàng)新，“文化資源共享的整合”是重中之重，“技術(shù)上的發(fā)展與創(chuàng)新”則是應(yīng)有之意。③第四，評(píng)估驅(qū)動(dòng)的“供需”對(duì)接之路。相關(guān)研究者認(rèn)為，相較私人文化產(chǎn)品，公眾對(duì)公共文化產(chǎn)品的需求信息無法通過市場價(jià)格反映。（農(nóng)村）公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)通過系列制度組合，“建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制”和“完善反饋糾偏機(jī)制”以形成“以需定供”的供給體系。④該類研究認(rèn)為，政府在公共文化服務(wù)中的作為是影響公共文化服務(wù)供給“質(zhì)量和數(shù)量的最重要因素”，而要科學(xué)衡量“公共文化服務(wù)的客觀水平”、促進(jìn)政府公共文化服務(wù)“規(guī)范化及可持續(xù)發(fā)展”，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)政府作為進(jìn)行評(píng)估是可行之舉。⑤第五，傳統(tǒng)文化事業(yè)體系“結(jié)構(gòu)化”創(chuàng)新之路。有研究者認(rèn)為，當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不能囿于對(duì)傳統(tǒng)文化事業(yè)體系“小修小補(bǔ)”或功能升級(jí)的層次，必須基于傳統(tǒng)文化事業(yè)體系且超越傳統(tǒng)文化事業(yè)體系進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，并“基于市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境”進(jìn)行發(fā)展模式的重構(gòu)。⑥第六，治理思維之下的“社會(huì)參與”之路。也有研究者提出公共文化服務(wù)要有治理的思維，要“把治理引入公共文化服務(wù)”⑦，以文化治理的思維來推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)建設(shè)的重要選擇，強(qiáng)調(diào)深化文化管理和公共文化服務(wù)體制改革的必要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政策法規(guī)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的培育、引導(dǎo)、扶植、保障、規(guī)范及促進(jìn)作用。⑧

上述研究都頗具啟發(fā)意義，但存在多偏重宏觀論述、多針對(duì)“政府主導(dǎo)”式公共文化服務(wù)展開討論等局限，實(shí)證研究特別是基于類型化案例的研究明顯不足。有鑒于此，在目前公共文化服務(wù)研究的“政府文化職能”“公民文化權(quán)利”“‘國家—社會(huì)共同文化價(jià)值”等話語之外，本文基于文化治理的視角，將公共文化服務(wù)分別置于其實(shí)際發(fā)生的三個(gè)類型化場景中加以考察。

二、公共文化服務(wù)的中國實(shí)踐：三個(gè)類型化案例

從2010年6月至今，筆者圍繞“公共文化服務(wù)”這一議題進(jìn)行了較長時(shí)間的田野調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，筆者選擇了周口市“周末一元?jiǎng)觥?、渭南市“一元?jiǎng)觥焙烷_封市梁莊“農(nóng)民文化交流會(huì)”三個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目作為案例展開研究。⑨選擇這三個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目作為案例的原因，主要有以下幾點(diǎn)。第一，這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間都在五年或五年以上。第二，筆者對(duì)于這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目的持續(xù)性追蹤在兩年或兩年以上。第三，這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目具有類型化特征，分別為文化行政部門、文化企（事）業(yè)單位和文化自組織。第四，這些公共文化服務(wù)項(xiàng)目具有“可學(xué)習(xí)性”，即其發(fā)生背景具有常態(tài)化和非特殊資源稟賦的特征。

案例一：周口市“周末一元?jiǎng)觥?。周口市是一個(gè)較為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于歷史原因和原有制度安排，在2008年之前的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，地方文化行政部門連接其他行動(dòng)者（如政府相關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、地方文化精英）的能力和開展公共文化服務(wù)的能力較弱。2008年年初，地方文化行政部門推出了“周末一元?jiǎng)觥雹夤参幕?wù)項(xiàng)目，此后該文化項(xiàng)目成為地方文化行政部門連接政府相關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、地方文化精英的文化紐帶，當(dāng)?shù)匚幕姓块T由此初步實(shí)現(xiàn)了從弱勢狀態(tài)逐漸向強(qiáng)文化治理狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門、企業(yè)、文化精英也逐漸成為公共文化服務(wù)的重要支持者，當(dāng)?shù)毓婇_始實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)的文化需求者向積極的公共文化服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，周口市“周末一元?jiǎng)觥惫参幕?wù)項(xiàng)目也成為第一批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

案例二：渭南市“一元?jiǎng)觥?。渭南市秦腔劇團(tuán)（有限責(zé)任公司）B11創(chuàng)建于1954年，是一個(gè)久負(fù)盛名的文化團(tuán)體，“秦腔皇后”著名秦腔藝術(shù)家余巧云就曾長期在該團(tuán)工作。然而，2007年之前的相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，劇團(tuán)的發(fā)展乃至生存卻因種種原因陷入困境——形成劇團(tuán)“無”戲可演、演員“無”事可干、政府“無”意支持、企業(yè)“無”意贊助（演出）、群眾“無”戲可看、劇團(tuán)成為“上訪戶”的局面。自2007年始，渭南市秦腔劇團(tuán)推出“一元?jiǎng)觥惫参幕?wù)項(xiàng)目，此后該文化項(xiàng)目成為劇團(tuán)連接演員、觀眾、企業(yè)、政府、其他劇團(tuán)（演藝團(tuán)體）、社會(huì)力量和公眾的文化紐帶，形成演員堅(jiān)守“舞臺(tái)”、觀眾重回“劇場”、企業(yè)及社會(huì)力量贊助演出、（財(cái)政困難的）地方政府以購買服務(wù)方式支持劇團(tuán)、劇團(tuán)商演邀約不斷、縣級(jí)劇團(tuán)積極加入“一元?jiǎng)觥惫卜?wù)體系的新局面，渭南市“一元?jiǎng)觥惫参幕?wù)項(xiàng)目也成為第一批國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目。

案例三：梁莊“農(nóng)民文化交流會(huì)”。開封市禹王臺(tái)區(qū)大王鄉(xiāng)梁莊是一個(gè)較為典型的黃河邊村莊。2003年之前的很長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)民的生活水平雖然不斷提升，但是村莊卻是“泥”村、“閑”村、“亂”村的景象，村莊日趨個(gè)體化，村民合作難以形成。自2003年始，梁莊在村老人成立自組織式的“老年”劇團(tuán)并持續(xù)舉辦“農(nóng)民文化交流會(huì)”，此后該文化項(xiàng)目成為“老年”劇團(tuán)連接村內(nèi)老人、村民、村外文化組織、政府（部門）等的紐帶。由此，村內(nèi)也逐漸形成了村莊內(nèi)的其他自組織關(guān)聯(lián)性生長、農(nóng)民相對(duì)積極參與村莊治理、區(qū)域內(nèi)文化組織聯(lián)動(dòng)并自我服務(wù)及公共服務(wù)、政府從管制者向村莊文化治理的支持者和引導(dǎo)者轉(zhuǎn)變、“文化”新農(nóng)村有了較為堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)的良好局面。

在此實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為：公共文化服務(wù)就是以文化為紐帶并以文化建構(gòu)為目的，包括政府在內(nèi)的行動(dòng)者的公共行動(dòng)之生產(chǎn)及其再生產(chǎn)的過程；多元化治理主體的文化生成、多元化治理主體的文化合作及多元化治理主體的文化共同體建構(gòu)是公共文化服務(wù)的應(yīng)有之義。

三、行動(dòng)者的文化聯(lián)動(dòng)：讓公共文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來

通過對(duì)周口市“周末一元?jiǎng)觥?、渭南市“一元?jiǎng)觥焙烷_封市梁莊“農(nóng)民文化交流會(huì)”三個(gè)案例的研究，我們發(fā)現(xiàn)：公共文化服務(wù)行動(dòng)者身份的品牌化認(rèn)證、互動(dòng)空間的公共性轉(zhuǎn)換、服務(wù)能力的聯(lián)動(dòng)式升級(jí)及發(fā)展方向的國家在場化定位，是“讓公共文化服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)起來”的有效舉措。

1.行動(dòng)者身份的品牌化認(rèn)證

所謂身份，是指作為“自我”的行動(dòng)者與作為“他者”的行動(dòng)者對(duì)于“自我”權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)知與體驗(yàn)的集合。品牌既是品牌持有者的理念表征和形象表征，也是品牌指向群體的感知物，還是品牌持有者與品牌指向群體關(guān)系的符號(hào)化表征。公共文化服務(wù)的品牌化是“自我”與“他者”對(duì)于“自我”公共文化服務(wù)者身份的認(rèn)證過程，既有利于對(duì)“自我”公共行動(dòng)的形象化展示和傳播，也有利于強(qiáng)化“自我”對(duì)于其“文化—公共行動(dòng)”的常態(tài)化堅(jiān)持，還有利于提升“自我”與“他者”的共享型關(guān)系及“他者”對(duì)于“自我”公共行動(dòng)的常態(tài)化（持續(xù)性）認(rèn)知與體驗(yàn)。

在周口市的案例中，地方文化行政部門巧妙地將滿足群眾文化需求與協(xié)助文化人士“尋找表演舞臺(tái)”的雙重任務(wù)有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)了以“周末一元?jiǎng)觥睘槠放频墓参幕?wù)項(xiàng)目?！爸苣┮辉?jiǎng)觥逼放频某霈F(xiàn)，既在最短時(shí)間內(nèi)引發(fā)了“他者”對(duì)于地方文化行政部門開展公共文化服務(wù)的關(guān)注，也在第一時(shí)間展示了地方文化行政部門開展公共文化服務(wù)的決心、內(nèi)容與方式。周口市文化行政部門的公共文化服務(wù)者身份，通過“周末一元?jiǎng)觥边@一品牌得以立體化展現(xiàn)、全方位地受到監(jiān)督并獲得多方認(rèn)證。

在渭南市的案例中，秦腔劇團(tuán)通過“一元?jiǎng)觥逼放疲容^好地刻畫和展示了劇團(tuán)對(duì)于自身新的行動(dòng)邊界和身份的認(rèn)知與界定，也在最大程度上引起了其他行動(dòng)者對(duì)于劇團(tuán)及其新的服務(wù)內(nèi)容的關(guān)注、監(jiān)督與響應(yīng)。而劇團(tuán)基于“一元?jiǎng)觥逼放频墓参幕?wù)運(yùn)作，不但提升了其他行動(dòng)者對(duì)于品牌及劇團(tuán)的認(rèn)可，也強(qiáng)化了劇團(tuán)對(duì)于自身公共文化服務(wù)者身份的認(rèn)同。

在開封市梁莊的案例中，“農(nóng)民文化交流會(huì)”雖然并非梁莊老年劇團(tuán)刻意打造的文化品牌，但由于農(nóng)民生活相對(duì)單調(diào)，加之名稱的獨(dú)特性及熟人社會(huì)口耳相傳的強(qiáng)化，“農(nóng)民文化交流會(huì)”有著和品牌一樣的符號(hào)化表征效果。老年劇團(tuán)通過“農(nóng)民文化交流會(huì)”這一品牌，為自己設(shè)定了新的行動(dòng)邊界和身份；而其他行動(dòng)者通過這一品牌，對(duì)于老年劇團(tuán)及“梁莊”有了新的認(rèn)知及更趨于積極的評(píng)價(jià)與響應(yīng)。

2.互動(dòng)空間的公共性轉(zhuǎn)換

所謂空間是容納行動(dòng)者生命、生產(chǎn)與生活的地方。根據(jù)他者是否在場及對(duì)他者的影響，空間又可劃分為私密空間、私性空間及公共空間。所謂公共空間是指能夠平等地容納不同行動(dòng)者并且能為人的社會(huì)需求滿足及公共行動(dòng)展開創(chuàng)造可能的處所。在私密空間、私性空間與公共空間中，人們遵循著不同的行動(dòng)邏輯；行動(dòng)者行動(dòng)邏輯的轉(zhuǎn)換及其連帶與聚合效應(yīng)，又發(fā)揮著使空間性質(zhì)發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)換的功能。

在周口市的案例中，“周末一元?jiǎng)觥笔沟梦幕姓块T與當(dāng)?shù)匚幕M織、當(dāng)?shù)厝罕姷鹊幕?dòng)空間，從具有“管理與被管理”意味的辦公室拓展至具有“共管與共享”意蘊(yùn)的“周末一元?jiǎng)觥?。文化行政部門為了確保自身的行動(dòng)能獲得他者的響應(yīng)，還常常在廣場和劇場中問計(jì)于文化志愿者與當(dāng)?shù)厝罕?。原來需要具有一定條件（例如具有一定行政級(jí)別或較高消費(fèi)能力）的“人士”才能進(jìn)入的周口市人民會(huì)堂，通過“周末一元?jiǎng)觥笔降霓D(zhuǎn)換，成為“普通群眾”也能日常進(jìn)入的文化場所，亦成為多方平等的、相互理解式的、或日常化或儀式化互動(dòng)的處所。

在渭南市的案例中，劇團(tuán)曾經(jīng)為了能夠行政化生存或市場化生存，依據(jù)依附的邏輯或交易的邏輯，為其互動(dòng)者設(shè)置了“位階”門檻或“票價(jià)”門檻；那些喜歡劇團(tuán)和喜歡戲曲的普通群眾，則因?yàn)椴痪邆湎鄳?yīng)的“位階”或“票價(jià)”支付能力，被拒之于劇團(tuán)門外；最終，劇團(tuán)因“無人”看戲而陷入困境。當(dāng)劇團(tuán)依據(jù)共享邏輯搭建“一元?jiǎng)觥薄@一“無門檻”的、平等的互動(dòng)平臺(tái)之時(shí)，劇團(tuán)不但獲得了觀眾的掌聲，也獲得了社會(huì)的贊譽(yù)及政府的認(rèn)可，還因此獲得了一系列商機(jī)?！耙辉?jiǎng)觥边@一公共空間，既使得劇團(tuán)的共享式行動(dòng)邏輯得以常態(tài)化，也為劇團(tuán)的市場運(yùn)作創(chuàng)造著條件。

在開封市梁莊的案例中，步入小康生活的梁莊人，在住進(jìn)“更好更大”的自建房的同時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)原有的村莊公共空間已急劇縮小。在“農(nóng)民文化交流會(huì)”出現(xiàn)之前，梁莊村委會(huì)大院常常處于“封閉”狀態(tài)；老年劇團(tuán)因文藝演練的需要進(jìn)入了村委會(huì)大院，也使村民跟進(jìn)其中；進(jìn)而，村委會(huì)大院這一空間逐漸“開放”，成為梁莊的公共娛樂和公共輿論“場”。當(dāng)因此而生的公共輿論挑戰(zhàn)到時(shí)任村莊主事者權(quán)威時(shí)，村委會(huì)大院又成為村莊主事者依據(jù)強(qiáng)制邏輯“打壓”老年劇團(tuán)的地方。依靠舉辦“農(nóng)民文化交流會(huì)”，老年劇團(tuán)將“自我”的文藝喜好、為村民“辦熱鬧”和找時(shí)任村莊主事者說理的言說與行動(dòng)，在村委會(huì)大院中予以彰顯；時(shí)任村莊主事者的強(qiáng)制邏輯，逐漸地為老年劇團(tuán)的共享邏輯所“擠出”。村委會(huì)大院這一梁莊多方互動(dòng)的空間，實(shí)現(xiàn)了其公共性轉(zhuǎn)換并成為承載多方“文化—公共行動(dòng)”的公共空間。

3.服務(wù)能力的聯(lián)動(dòng)式升級(jí)

所謂服務(wù)能力，主要是就行動(dòng)者公共行動(dòng)的規(guī)模、強(qiáng)度與持久度而言的。在公共文化服務(wù)的范疇內(nèi)，公共文化服務(wù)能力主要是指公共文化服務(wù)者所能提供的滿足他者文化需求或激發(fā)他者公共行動(dòng)的服務(wù)之規(guī)模、強(qiáng)度和持久度等。

在周口市的案例中，當(dāng)?shù)匚幕姓块T所擁有的資源幾乎難以和政府其他“強(qiáng)勢”部門相比，其工作人員中有相當(dāng)一部分人甚至“根本做不了文化的事”（就專業(yè)技能而言）。在資金和專業(yè)人員都相對(duì)缺乏的情況下，“周末一元?jiǎng)觥背掷m(xù)運(yùn)營五年以上并能深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村、廠礦且獲得多方好評(píng)，除了自身頗具創(chuàng)新性的服務(wù)創(chuàng)意和植根于群眾需求的服務(wù)理念之外，地方文化行政部門通過其公共行動(dòng)聯(lián)動(dòng)其他行動(dòng)者，進(jìn)而增強(qiáng)和提升其服務(wù)能力是一項(xiàng)關(guān)鍵因素。

在渭南市的案例中，秦腔劇團(tuán)在創(chuàng)意化地開展“一元?jiǎng)觥钡倪^程中逐漸地“找回觀眾”。但當(dāng)面對(duì)恢復(fù)老戲、編排新戲和逐漸增多的商業(yè)邀請演出等“業(yè)務(wù)”壓力時(shí)，劇團(tuán)服務(wù)能力漸顯相對(duì)有限。通過與面臨“無戲可演”的區(qū)縣級(jí)劇團(tuán)的聯(lián)動(dòng)，劇團(tuán)服務(wù)能力的相對(duì)有限性不但得以消解，而且隨著傳統(tǒng)曲目的恢復(fù)、新戲排練及因應(yīng)商業(yè)演出需要的新設(shè)備的配置到位，其服務(wù)能力也得到進(jìn)一步升級(jí)。

在開封市梁莊的案例中，梁莊老年劇團(tuán)成員僅僅依靠其自身力量不但不足以滿足本村（部分）村民的文化需求，也難以支撐起整個(gè)“農(nóng)民文化交流會(huì)”。他們通過與鄰近村莊和自己有著相似狀況、但有一定表演基礎(chǔ)的業(yè)余劇團(tuán)的聯(lián)動(dòng)，不但壯大了自身的聲勢，也提升了自身的服務(wù)能力。隨著“農(nóng)民文化交流會(huì)”的持續(xù)運(yùn)作，該村婦女在老年劇團(tuán)的“啟發(fā)”和幫助之下，腰鼓隊(duì)、花籃隊(duì)等文藝組織先后成立，既成為“交流會(huì)”中的生力軍，也成為豐富梁莊村民日常文化生活的重要力量。老年劇團(tuán)通過“農(nóng)民文化交流會(huì)”的聯(lián)動(dòng)和培育，其自身服務(wù)能力得以不斷升級(jí)。

4.發(fā)展方向的國家在場化定位

文化既是一定時(shí)間和空間中行動(dòng)者關(guān)系的符號(hào)化表征，同時(shí)也是一定時(shí)間和空間中行動(dòng)者關(guān)系的符號(hào)化生產(chǎn)過程。公共文化服務(wù)的發(fā)展方向與“在場的行動(dòng)者是誰”及“在場行動(dòng)者的行動(dòng)邏輯”等因素有關(guān)。公共文化服務(wù)過程中，國家對(duì)于其他行動(dòng)者公共行動(dòng)之正向的、即時(shí)的、恰當(dāng)?shù)捻憫?yīng)，對(duì)于他者的公共行動(dòng)及其再生產(chǎn)有著重要的引導(dǎo)作用。國家對(duì)于公共文化服務(wù)的推進(jìn)不僅在于其公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力方面，而且在于其對(duì)其他行動(dòng)者開展公共文化服務(wù)的文化領(lǐng)導(dǎo)力方面。國家對(duì)于其他行動(dòng)者開展公共文化服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)避免對(duì)于其他行動(dòng)者的國家化“收編”或覆蓋，宜注重為其他行動(dòng)者開展公共文化服務(wù)提供適當(dāng)?shù)膰抑位虼罱ň哂小耙Α钡奈幕?wù)平臺(tái)。公共文化服務(wù)發(fā)展方向的國家在場化定位，既有利于避免國家與社會(huì)之間的緊張或沖突關(guān)系，也有利于防止社會(huì)“陷入”國家之中，還有利于形成合作治理效應(yīng)。

在周口市的案例中，“周末一元?jiǎng)觥迸e辦之前，當(dāng)?shù)厝罕娢幕钕喈?dāng)單調(diào)且具庸俗化傾向；地方文化行政部門呈現(xiàn)“乏力”的狀態(tài)。公共文化服務(wù)的“周末一元?jiǎng)觥笔皆O(shè)計(jì)，既是回應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮囊环N途徑，也是地方文化行政部門實(shí)現(xiàn)文化領(lǐng)導(dǎo)的一種重要方式，相當(dāng)一些文化組織、文藝人士“志愿式”地團(tuán)結(jié)在政府周圍?？梢?，公共文化服務(wù)的國家在場，并非是指，或者說主要不是指“由政府提供更多、更好且更具效率”的公共文化產(chǎn)品；而是指政府以獨(dú)有的方式為其他行動(dòng)者開展公共文化服務(wù)指明方向、予以指導(dǎo)和提供平臺(tái)與服務(wù)等。

在渭南市的案例中，“一元?jiǎng)觥迸e辦之前，政府對(duì)于不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益且又運(yùn)轉(zhuǎn)不良的秦腔劇團(tuán)持邊緣化態(tài)度，未改制的秦腔劇團(tuán)對(duì)政府則“過度”依賴。當(dāng)劇團(tuán)由于工資無法發(fā)放等原因而長期無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)之時(shí)，其成員以“炸會(huì)”和“上訪”等破壞性趨向行動(dòng)對(duì)政府表達(dá)訴求和不滿。劇團(tuán)開展“一元?jiǎng)觥辈@得影響力后，當(dāng)?shù)卣ㄟ^“以錢養(yǎng)事”的方式對(duì)其公共行動(dòng)予以支持和鼓勵(lì)；而政府對(duì)于劇團(tuán)公共行動(dòng)的回應(yīng)，不僅起到了引導(dǎo)劇團(tuán)在商業(yè)演出增多后仍開展“一元?jiǎng)觥钡姆e極作用，也引發(fā)了其他社會(huì)力量的公共行動(dòng)響應(yīng)。由此可以看出，企業(yè)在開展公共文化服務(wù)過程中，國家在場或者說政府的積極響應(yīng)，既能成為企業(yè)常態(tài)化開展公共文化服務(wù)的動(dòng)力，也能對(duì)其他社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)起到引導(dǎo)作用。

在梁莊的案例中，“農(nóng)民文化交流會(huì)”舉辦之初，因?yàn)闀r(shí)任梁莊村干部“既不支持也不到場講話”，村民通過議論和“罵”的方式對(duì)村干部的“不作為”和村莊發(fā)展的困境表示不滿。在“農(nóng)民文化交流會(huì)”舉辦兩屆之后，梁莊村民在村莊民主選舉中選掉了時(shí)任村莊主事者（即時(shí)任村委會(huì)主任及與之相關(guān)的村干部）；此時(shí)，老年劇團(tuán)則因?yàn)橄驎r(shí)任主事者“示威”的效果已經(jīng)達(dá)成而準(zhǔn)備終止“農(nóng)民文化交流會(huì)”。但國家在文化政策層面的公共文化服務(wù)“宣示”和新任村莊主事者的及時(shí)邀請，則又使得老年劇團(tuán)及其“農(nóng)民文化交流會(huì)”成為村莊治理的重要力量。隨著“農(nóng)民文化交流會(huì)”影響的擴(kuò)大，各級(jí)政府通過領(lǐng)導(dǎo)到場支持、選派專門人員入村進(jìn)行文藝指導(dǎo)等方式表達(dá)了對(duì)“農(nóng)民文化交流會(huì)”的肯定與支持，而老年劇團(tuán)也通過自己特有的方式，如書寫、演唱響應(yīng)國家政策的歌謠，表達(dá)著對(duì)國家的認(rèn)同。國家的在場既保障了“農(nóng)民文化交流會(huì)”的持續(xù)運(yùn)作，也鼓勵(lì)了老年劇團(tuán)、村民、周邊村莊劇團(tuán)和新任村干部公共行動(dòng)的良性開展。

四、啟示與建議：重視國家文化治理能力提升

公共文化服務(wù)建設(shè)既要注重理論研究，也要注重對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論提升。在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景中，公共文化服務(wù)三個(gè)類型化案例的啟示在于：要重視國家文化治理能力提升。

1.文化項(xiàng)目品牌化：塑造公共文化服務(wù)的“形象”價(jià)值

國家文化治理能力提升既要重視公共文化服務(wù)項(xiàng)目的“品牌”建設(shè)，更要重視通過公共文化服務(wù)“品牌”引導(dǎo)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的長效化和“共享化”。如前所述，公共文化服務(wù)品牌既是公共文化服務(wù)者的理念表征和形象表征，也是公共文化服務(wù)指向群體感知公共文化服務(wù)項(xiàng)目的象征物，還是相關(guān)公共文化服務(wù)者與品牌指向群體關(guān)系的符號(hào)化表征。因此，公共文化服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營不但要重視公共文化服務(wù)的“產(chǎn)品”供給，而且要重視通過品牌化經(jīng)營塑造公共文化服務(wù)的“形象”價(jià)值。

當(dāng)前，各地多是通過一個(gè)個(gè)的文化活動(dòng)推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)，但相當(dāng)一些文化活動(dòng)只是因應(yīng)上級(jí)“行政壓力”或“各種評(píng)比”的“被動(dòng)”行政動(dòng)作，且缺乏長期規(guī)劃和“品牌化”運(yùn)營能力，因此，這些文化活動(dòng)往往最多只能發(fā)揮政府與其他行動(dòng)者“文化觸點(diǎn)”的作用（甚至一些文化活動(dòng)淪為其他行動(dòng)者的行政“負(fù)擔(dān)”），而不能成為政府與其他行動(dòng)者之間以及其他行動(dòng)者之間的“文化接點(diǎn)”和“文化引爆點(diǎn)”，其他行動(dòng)者公共行動(dòng)的文化再生產(chǎn)也無從談起。為此，不僅要重視公共文化服務(wù)過程中相關(guān)行動(dòng)者互動(dòng)關(guān)系的符號(hào)化（品牌化），還要重視通過品牌化公共文化服務(wù)項(xiàng)目連接不同行動(dòng)者并使相關(guān)行動(dòng)者形成“共享—價(jià)值”型關(guān)系。

具體建議有以下幾點(diǎn)：第一，公共文化服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作要有品牌意識(shí)。第二，公共文化服務(wù)項(xiàng)目的“品牌”名稱及相關(guān)“符號(hào)”設(shè)計(jì)要有識(shí)別度。第三，要注重通過公共文化服務(wù)“品牌”傳播公共文化服務(wù)的宗旨和價(jià)值。第四，要注重通過公共文化服務(wù)“品牌”培育衍生公共文化服務(wù)活動(dòng)。第五，要注重公共文化服務(wù)“品牌”的共建，增強(qiáng)以品牌項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)其他行動(dòng)者的能力和作用。第六，要注重通過公共文化服務(wù)“品牌”實(shí)現(xiàn)相關(guān)行動(dòng)者社會(huì)資本的增長。

2.文化空間公共化：實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施的共管與共享

國家文化治理能力提升既要重視公共文化設(shè)施建設(shè)，更要重視公共文化空間對(duì)“公共性”的生產(chǎn)。如前所述，公共空間不但是能平等地容納不同行動(dòng)者的處所，而且是能為人的社會(huì)需求滿足和公共行動(dòng)展開創(chuàng)造可能的處所。因此，公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)一方面應(yīng)“重視硬件”和“重心向下”，從而保障公眾（特別是基層群眾）文化活動(dòng)“有地方去”；另一方面應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)防止文化空間過度“行政化”或“市場化”，為人的社會(huì)需求滿足和公共行動(dòng)開展創(chuàng)造積極條件，從而解決人們可以平等享有文化空間和有機(jī)會(huì)承擔(dān)公民責(zé)任的問題。

目前，各地多以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是各類文化館站的建設(shè)和達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)推進(jìn)公共文化服務(wù)工作，這雖為不同行動(dòng)者的互動(dòng)提供了可能的處所，但是這些設(shè)施并不必然具有催生相關(guān)行動(dòng)者的公共文化行動(dòng)的作用，也不必然產(chǎn)生保障其公共文化活動(dòng)持續(xù)開展的功能。為此，一方面各類文化設(shè)施的管理者或?qū)嶋H運(yùn)營者應(yīng)防止因過度“行政化”“市場化”或“自組織化”，即人為地制造“高門檻”，從而使不同的行動(dòng)者難以平等地在這些空間中互動(dòng)；另一方面各類文化設(shè)施的管理者或?qū)嶋H運(yùn)營者應(yīng)注重“開發(fā)”具有平等服務(wù)“他者”功能和強(qiáng)連接功能的公共文化項(xiàng)目，為不同的行動(dòng)者的公共行動(dòng)回應(yīng)及其公共行動(dòng)再生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

具體建議有以下幾點(diǎn)：第一，可通過公共文化設(shè)施建設(shè)解決我國人均公共空間面積相對(duì)較少的問題。第二，注重公共文化設(shè)施建設(shè)選址和布局的科學(xué)性、長遠(yuǎn)性。第三，注重通過公共文化服務(wù)活動(dòng)（項(xiàng)目）與公共文化服務(wù)設(shè)施的對(duì)接，提升公眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的可達(dá)性和公共文化服務(wù)設(shè)施的使用效率。第四，重視提升公共文化設(shè)施管理的社會(huì)參與水平和市場運(yùn)作能力，但也須防止公共文化設(shè)施的“市場化”異化。第五，重視公共文化服務(wù)設(shè)施向不同資源稟賦群體開放的公平性，提升不同資源稟賦群體文化交往的可能性。

3.文化服務(wù)平臺(tái)化：促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元參與

國家文化治理能力提升既要重視公共文化服務(wù)政府供給的“數(shù)量”和效率，更要重視通過搭建文化服務(wù)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)其他行動(dòng)者參與公共文化服務(wù)的路徑培育。如前所述，公共文化服務(wù)能力不但是指公共文化服務(wù)者所能提供的滿足他者文化需求的服務(wù)之規(guī)模、強(qiáng)度和持久度，而且指向公共文化服務(wù)者激發(fā)他者公共行動(dòng)的效力之規(guī)模、強(qiáng)度和持久度。當(dāng)前，各地公共文化服務(wù)的著力點(diǎn)多集中于前者，而忽視了后者，如何實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)多元主體參與的問題已十分突出，而這也是關(guān)系到公共文化服務(wù)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

公共文化服務(wù)是政府的重要職能，是公民文化權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本保障，是多元價(jià)值對(duì)話的重要途徑，是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的文化“映像”。同時(shí)，公共文化服務(wù)也是國家治理能力提升的文化平臺(tái)，是公民義務(wù)履行的文化通道，是多元文化融合的文化方式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化“杠桿”。因此，公共文化服務(wù)單單依靠政府、社會(huì)或市場中某方的“一己之力”是難以持續(xù)推進(jìn)的，相關(guān)行動(dòng)者公共文化服務(wù)能力的提升不但取決于這些行動(dòng)者的自身資源，還取決于這些行動(dòng)者在自身資源之外聯(lián)動(dòng)其他行動(dòng)者及其資源的能力，即包括政府在內(nèi)的公共文化服務(wù)者應(yīng)重視通過聯(lián)動(dòng)其他行動(dòng)者實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)能力的升級(jí)。

具體建議有以下幾點(diǎn)：第一，加大公共文化服務(wù)過程中的政府投入，增加公共文化服務(wù)供給的“數(shù)量”。第二，注重通過公共文化服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)變，提升公共文化服務(wù)供給效率。第三，相較于通過直接供給公共文化產(chǎn)品促進(jìn)文化發(fā)展，國家文化治理的要義在于對(duì)文化企事業(yè)單位、文化社會(huì)組織的培育及其基礎(chǔ)上的間接供給效果，須注重通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和文化產(chǎn)業(yè)的公益化轉(zhuǎn)換。第四，相較于通過直接供給公共文化產(chǎn)品履行政府文化職能，國家文化治理的要義在于為公民責(zé)任的實(shí)現(xiàn)和多元價(jià)值的融合創(chuàng)造積極條件，為此，通過制度設(shè)計(jì)保障公共文化服務(wù)治理效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)就顯得尤為重要。

4.文化互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化：發(fā)揮國家的“元治理”作用

公共文化服務(wù)建設(shè)既要避免國家邏輯對(duì)市場邏輯或社會(huì)邏輯的“取消”，更要避免市場邏輯或社會(huì)邏輯對(duì)國家邏輯的“消解”。公共文化服務(wù)主體多元化不僅意味著政府、企業(yè)和社會(huì)組織等的主體身份，而且意味著公共文化服務(wù)過程中多元主體之間的網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)和新型關(guān)系的形成。那么，在市場活力不足和社會(huì)參與乏力的情形下，由誰推動(dòng)公共文化服務(wù)的開展？在公共文化服務(wù)過程中，當(dāng)相關(guān)參與主體由于各自立場、地位和利益的不同而出現(xiàn)分歧致使互動(dòng)難以為繼時(shí)，由誰提出基本規(guī)則并保證規(guī)則的運(yùn)行？因此，確認(rèn)并發(fā)揮國家的“元治理”作用B12是解決上述問題的首要保證。

目前，各地公共文化服務(wù)活動(dòng)的開展多因應(yīng)國家的“一體化”設(shè)計(jì)，在此過程中雖然也強(qiáng)調(diào)市場力量和社會(huì)力量的“參與”，但是這種“參與”多為公共文化服務(wù)過程中國家邏輯（或國家邏輯市場化）的延伸，市場力量和社會(huì)力量作為“治理主體”常常處于無位狀態(tài)。同時(shí)，我們也須注意到在由民間發(fā)起的“文化”活動(dòng)中，國家常常處于缺位狀態(tài)；國家（自知或不自知）的不在場不但無法實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)行動(dòng)者的文化領(lǐng)導(dǎo)，而且會(huì)造成由于社會(huì)邏輯、市場邏輯與國家邏輯難以整合而相互消解的局面。因此，公共文化服務(wù)的發(fā)展既需要避免對(duì)于國家在場的“依賴”，也要防止對(duì)于國家（實(shí)體化及非實(shí)體化）在場的遮蔽或隔離。

具體建議有以下幾點(diǎn)：第一，國家可通過文化政策對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾性自組織或公民發(fā)起的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持。第二，針對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)、群眾性自組織或公民發(fā)起的創(chuàng)新型公共文化服務(wù)項(xiàng)目，國家可以適時(shí)對(duì)其進(jìn)行制度化轉(zhuǎn)換以保障其長效性和可持續(xù)性。第三，國家對(duì)公共文化服務(wù)的主導(dǎo)，其著力點(diǎn)是體現(xiàn)政策支持和文化領(lǐng)導(dǎo)力，重點(diǎn)在于保證公共文化服務(wù)的價(jià)值和內(nèi)容與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致。第四，國家對(duì)于公共文化服務(wù)的政策支持須避免“親力親為”和“以錢養(yǎng)人”，應(yīng)區(qū)分公共文化服務(wù)的決策主體、生產(chǎn)主體、供給主體和評(píng)估主體。

注釋

①唐亞林、朱春：《當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道》，《學(xué)術(shù)界》2012年第5期。

②胡智鋒、楊乘虎：《免費(fèi)開放：國家公共文化服務(wù)體系的發(fā)展與創(chuàng)新》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2013年第1期。

③田為民、劉波：《公共文化服務(wù)技術(shù)手段與服務(wù)模式的創(chuàng)新與發(fā)展》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2013年第8期。

④游祥斌、楊薇、郭昱青：《需求視角下的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究——基于H省B市的調(diào)查》，《中國行政管理》2013年第7期。

⑤傅利平、何勇軍、李軍輝：《政府公共文化服務(wù)績效評(píng)價(jià)研究》，《中國財(cái)政》2013年第7期。

⑥傅才武：《當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)與傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的轉(zhuǎn)型》，《江漢論壇》2012年第1期。

⑦吳理財(cái)：《把治理引入公共文化服務(wù)》，《探索與爭鳴》2012年第6期。

⑧吳理財(cái)、賈曉芬、劉磊：《以文化治理理念引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第6期。

⑨為保持與已發(fā)表的相關(guān)研究成果在地名和人名技術(shù)處理上的一致性，遵循慣例，本文對(duì)地名和人名進(jìn)行了技術(shù)處理，特此說明。

⑩起源時(shí)間相近的周口市“周末一元?jiǎng)觥焙臀寄鲜小耙辉獎(jiǎng)觥庇衅涓髯缘陌l(fā)展歷程和特點(diǎn)。為表述上的方便，本研究對(duì)有著相同名稱的兩個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了“再命名”，前者稱為周口市“周末一元?jiǎng)觥被颉爸苣┮辉獎(jiǎng)觥?，后者稱為渭南市“一元?jiǎng)觥被颉耙辉獎(jiǎng)觥薄?/p>

B11渭南市秦腔劇團(tuán)在2010年8月改制后，單位性質(zhì)由事業(yè)單位轉(zhuǎn)換為企業(yè)，命名為“渭南市秦腔劇團(tuán)有限責(zé)任公司”，本文統(tǒng)稱（渭南市）秦腔劇團(tuán)。

B12劉輝：《管治、無政府與合作：治理理論的三種圖式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。

責(zé)任編輯：翊明

Abstract：The practice of public cultural service in China is an important part of enhancing the strength of state from the cultural perspective. The brand authentication of actors′ identity， the public conversion of interactive space， the upgrade of service capacity， and the presence of state in the developing direction are all strategies which can successfully make public cultural service working. The brand element in cultural projects， the public element in cultural space， the platform in cultural service， the network element in cultural interaction， and the normalization presence of the state are fundamental measures which enhance cultural governance ability of the state. Taking culture as a link and making cultural construction as a purpose， and promoting the cultural making， cultural cooperation， and cultural community construction for the diverse governance subjects have great meanings for public cultural service.

Key words：public cultural service； culture-public action； public space； cultural community； cultural governance