李樹存

軟環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心要素。近年來(lái)，綏中縣在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)著力”，加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，深入貫徹《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和“八個(gè)凡是”工作要求，自加壓力，著力打造軟環(huán)境建設(shè)“關(guān)外第一縣”，確定了“強(qiáng)黨建、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作思路，緊緊抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)“，通過(guò)“五個(gè)牢牢抓住”，把軟環(huán)境建設(shè)與黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，著力打造“政策洼地”和“服務(wù)高地”，進(jìn)一步增強(qiáng)“磁場(chǎng)效應(yīng)”，使綏中縣和東戴河新區(qū)成為吸引眾多投資者的“投資寶地”。

——牢牢抓住黨的建設(shè)關(guān)鍵核心，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

把管黨治黨作為全縣工作的中心，通過(guò)落實(shí)黨建責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化“服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目就是服務(wù)發(fā)展”意識(shí)。

一是成立組織機(jī)構(gòu)。成立了由縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和輿論宣傳3個(gè)常設(shè)組織。同時(shí)，綏中還將成立東戴河新區(qū)政務(wù)服務(wù)局和政務(wù)服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)服務(wù)窗口，實(shí)行企業(yè)服務(wù)“聯(lián)絡(luò)員”“監(jiān)督員”制度，每3-4家企業(yè)設(shè)立一名“聯(lián)絡(luò)員”，每6-8家企業(yè)設(shè)一名小組長(zhǎng)，形成由上至下、由整體到細(xì)節(jié)的全方位、立體式企業(yè)服務(wù)格局?！氨O(jiān)督員”可以直接向縣委、縣政府和新區(qū)黨工委、管委會(huì)反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)和職能部門服務(wù)、行政執(zhí)法部門執(zhí)法和“聯(lián)絡(luò)員”服務(wù)企業(yè)等情況進(jìn)行監(jiān)督反饋，以此為企業(yè)和項(xiàng)目提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二是做實(shí)工作制度。制定出臺(tái)了《綏中縣重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)幫扶實(shí)施方案》《綏中縣軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治工作方案》《關(guān)于落實(shí)市委“五個(gè)一批”工作要求的實(shí)施方案》，對(duì)27個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作做實(shí)了一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底的“五個(gè)一”包扶制度，對(duì)企業(yè)提出的困難和問(wèn)題及時(shí)處理、限時(shí)辦結(jié)。全力推進(jìn)綏中港建設(shè)和開(kāi)放，成立綏中縣港口建設(shè)與口岸開(kāi)放推進(jìn)工作指揮部，對(duì)梳理出的11類34個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分解，確保責(zé)任到人、任務(wù)到人，限時(shí)辦結(jié)，為港口建設(shè)提供最優(yōu)服務(wù)和最大支持。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。為解決好全縣軟環(huán)境建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，縣委以“三會(huì)合一”的方式，召開(kāi)了全縣黨建工作、深化軟環(huán)境建設(shè)和十四屆紀(jì)委二次全會(huì)，并多次組織召開(kāi)東戴河新區(qū)黨建工作會(huì)議、“強(qiáng)黨建、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”領(lǐng)導(dǎo)班子座談會(huì)，共梳理出東戴河新區(qū)體制機(jī)制、招商引資、軟環(huán)境建設(shè)等8個(gè)方面42個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)形成任務(wù)分解表，對(duì)每個(gè)問(wèn)題都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時(shí)限，并提出了具體解決方案，進(jìn)行重點(diǎn)解決、逐一突破，確保每個(gè)問(wèn)題都得到妥善解決。

——牢牢抓住深化改革有利契機(jī)，激發(fā)工作活力

按照“審慎穩(wěn)妥”和“重點(diǎn)突破、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合新區(qū)實(shí)際和干部隊(duì)伍情況，以審慎的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)格的程序、嚴(yán)肅的紀(jì)律，扎實(shí)推進(jìn)改革工作，以改革促發(fā)展。

一是積極推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市相關(guān)政策支持，推行零審批試點(diǎn)改革，激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力，全力把東戴河新區(qū)打造成為承接京津冀產(chǎn)業(yè)、科技、人才轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)區(qū)和示范區(qū)。

二是穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)體制改革?！蛾P(guān)于東戴河新區(qū)體制機(jī)制改革指導(dǎo)性意見(jiàn)》下發(fā)后，綏中縣立即組織力量，組成專門班子，組織召開(kāi)會(huì)議，專題研究新區(qū)改革和發(fā)展問(wèn)題，逐個(gè)聽(tīng)取匯報(bào)、逐個(gè)研究討論、逐個(gè)提出解決措施，確保新區(qū)體制機(jī)制改革工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三是勇于突破人事制度瓶頸。目前，新區(qū)與綏中縣的關(guān)系以及職能定位等事項(xiàng)均已明確，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已回歸綏中縣管轄。人員分流方面，已減員245人，其中，正科級(jí)干部3名、副科級(jí)干部3名、普通干部17名、臨時(shí)工221名、返聘人員1名。

——牢牢抓住發(fā)展根本任務(wù)，全力優(yōu)化服務(wù)

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍和寬松環(huán)境。

一是減少審批事項(xiàng)。深入開(kāi)展了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作，對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法主體名錄庫(kù)、執(zhí)法人員庫(kù)等公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行逐一核查。全縣共涉及行政職能部門35個(gè)，行政審批類項(xiàng)目267個(gè)。其中，審批材料減少部門15個(gè)，占42.9%；審批環(huán)節(jié)減少部門14個(gè)，占40%；審批時(shí)限減少部門16個(gè)，占45.7%。

二是規(guī)范行政收費(fèi)。對(duì)全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣本級(jí)77個(gè)預(yù)算單位預(yù)決算信息進(jìn)行了公開(kāi)，對(duì)照相關(guān)財(cái)政法規(guī)，共梳理出行政處罰34項(xiàng)、其他權(quán)力4項(xiàng)，進(jìn)一步完善了權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖。2016年以來(lái)，全縣共取消收費(fèi)項(xiàng)目3項(xiàng)、停征收費(fèi)項(xiàng)目1項(xiàng)、刪除國(guó)家目錄清單未列收費(fèi)項(xiàng)目1項(xiàng)。

三是激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。不折不扣地落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)簡(jiǎn)化、企業(yè)年報(bào)、“先照后證”“五證合一、一照一碼”等改革舉措，有效激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。目前，全縣各類企業(yè)達(dá)4159戶，增長(zhǎng)28.9%；個(gè)體工商戶達(dá)25087戶，增長(zhǎng)23%；農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1324戶，增長(zhǎng)20.5%。

四是化解舉報(bào)投訴。通過(guò)民心網(wǎng)平臺(tái)、投訴熱線等多種形式，對(duì)各類軟環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督處理，凡是企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的舉報(bào)投訴，一旦接到，立即處理，確保在七個(gè)工作日內(nèi)給出書面答復(fù)。

——牢牢抓住旅游品牌建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

嚴(yán)格按照旅游環(huán)境“五化管理”模式，加大旅游環(huán)境整治力度，樹立綏中和東戴河新區(qū)良好的對(duì)外形象。

一是成立旅游集團(tuán)。與省文化旅游集團(tuán)開(kāi)展深度合作，建立與營(yíng)口港務(wù)集團(tuán)對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)的工作機(jī)制，籌備組建東戴河旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是加強(qiáng)環(huán)境管理。充分發(fā)揮旅游警察和巡回旅游法庭的作用，加強(qiáng)濱海浴場(chǎng)管理，特別是加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、食品安全、社會(huì)治安、消防安全等方面的監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)行為的打擊力度。

三是注重輿論宣傳。舉辦了“鐵人三項(xiàng)賽”“五人制”足球挑戰(zhàn)賽等國(guó)家級(jí)體育賽事和“2016年遼寧（首屆）東戴河避暑納涼節(jié)”活動(dòng)，為新區(qū)贏得了“遼寧第一灘”的美譽(yù)。

四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極與有關(guān)部門合作，以第三方評(píng)估的方式，開(kāi)展調(diào)研，對(duì)綏中縣旅游環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——牢牢抓住督查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化紀(jì)律保障

注重將督查考核作為加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要抓手，不斷優(yōu)化考核體系，完善考評(píng)辦法，采取剛性措施，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確保軟環(huán)境建設(shè)取得實(shí)效。

一是強(qiáng)化考核考評(píng)。開(kāi)展了評(píng)選最佳（最差）科室（科長(zhǎng)、科員）活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“雙評(píng)”活動(dòng)），查處違規(guī)違紀(jì)案件22件，處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部39人。今年將擴(kuò)大“雙評(píng)”范圍，將縣直、新區(qū)所有黨政科室和基層單位全部納入“雙評(píng)”，同時(shí)加大監(jiān)督、管理、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)力度，采取明察暗訪等形式，定期不定期對(duì)參評(píng)單位進(jìn)行檢查、抽查，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

二是加強(qiáng)督促檢查?？h紀(jì)委、監(jiān)察局和縣委、縣政府、新區(qū)三辦督查室以及東戴河新區(qū)政務(wù)服務(wù)局將聯(lián)合辦公，進(jìn)行定期不定期督查，建立督查督辦臺(tái)賬，實(shí)行倒排機(jī)制，及時(shí)在全縣進(jìn)行通報(bào)，并將督查結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)之一。

三是嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)破壞軟環(huán)境的人和事，綏中縣堅(jiān)決予以打擊處理，公開(kāi)曝光，絕不姑息。僅2016年，全縣就查處破壞軟環(huán)境案件14件，給予誡勉談話等組織處理4人，黨政紀(jì)處分19人。

綏中縣通過(guò)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了全縣廣大干部群眾思想觀念，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，改善了服務(wù)質(zhì)量，提高了辦事效率，為綏中港、猴山水庫(kù)、北京語(yǔ)言大學(xué)（東戴河）國(guó)際教育中心、盛京醫(yī)院東戴河分院、北航2+N、戴河灣小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造了寬松氛圍和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了實(shí)力、活力、智力、魅力“四個(gè)綏中”建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（作者系綏中縣委書記、東戴河新區(qū)黨工委書記）