羅莉

學(xué)無(wú)止境，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話如醍醐灌頂一般，為更好推進(jìn)景德鎮(zhèn)市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了主攻方向、提供了科學(xué)方法、注入了強(qiáng)大動(dòng)力?？倳?shū)記在全面總結(jié)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中形成的有益經(jīng)驗(yàn)后，科學(xué)分析了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的形勢(shì)任務(wù)。要求我們要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性；要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作；要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。集中力量攻堅(jiān)克難，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

近年來(lái)，景德鎮(zhèn)市脫貧攻堅(jiān)工作通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、凝聚合力、責(zé)任落實(shí)、注重幫扶等措施，全面完成了2016年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全市實(shí)現(xiàn)脫貧人口8775人，退出省級(jí)貧困村4個(gè)。根據(jù)省委書(shū)記鹿心社在井岡山調(diào)研扶貧工作時(shí)指出的“精準(zhǔn)扶貧，核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”的這一要求，對(duì)照景德鎮(zhèn)市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀，我們?cè)诠ぷ魃鲜冀K強(qiáng)調(diào)做到求真務(wù)實(shí)。

一是在精準(zhǔn)上，堅(jiān)持要求“扶真貧、真扶貧”

在“扶真貧”方面，2016年2月，在全市范圍開(kāi)展“走百村、進(jìn)千戶、訪萬(wàn)人”活動(dòng)，組織了駐村扶貧工作隊(duì)和成員單位干部職工5000余人集中開(kāi)展大規(guī)模新的一輪精準(zhǔn)識(shí)別工作，利用1個(gè)月時(shí)間，完成了全市貧困對(duì)象的識(shí)別核查工作。最后確定了全市建檔立卡貧困對(duì)象25930人，貧困發(fā)生率2.6%。二是市委、市政府換屆以后，又從市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市直選派“第一書(shū)記”、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)及扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)232人組成54個(gè)督查組，對(duì)全市4個(gè)縣（市、區(qū)）41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行了實(shí)地核查和問(wèn)卷調(diào)查，重點(diǎn)督查了2016年度12370名預(yù)脫貧對(duì)象及4個(gè)今年提前“摘帽”的省定貧困村。

在“真扶貧”方面，一是對(duì)每個(gè)貧困戶致貧的原因進(jìn)行了分析和統(tǒng)計(jì)。二是在此基礎(chǔ)上，對(duì)全市5003名“紅卡戶”（沒(méi)有勞動(dòng)能力生活困難的建檔立卡貧困對(duì)象），通過(guò)政府兜底保起來(lái)，在享受農(nóng)村低保政策的同時(shí)，再按照當(dāng)年農(nóng)村五保最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)差補(bǔ)助。針對(duì)有發(fā)展能力，脫貧意愿強(qiáng)但存在發(fā)展缺思路，謀劃缺引路，項(xiàng)目缺投入，種養(yǎng)缺技術(shù)，產(chǎn)品缺銷(xiāo)路等問(wèn)題的貧困群眾，在工作中我們堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，分類(lèi)施策。針對(duì)缺技術(shù)的，引導(dǎo)他們參加技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)項(xiàng)目缺資金投入，引導(dǎo)他們用好政策（扶貧貸款政策）等。

二是在落實(shí)上，注重高位推動(dòng)、攻堅(jiān)合力

高位推動(dòng)方面，2016年底景德鎮(zhèn)市委組織三個(gè)巡察組，對(duì)下轄四個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)巡察工作。巡察結(jié)束后，市委召開(kāi)“五人小組”會(huì)議，專題聽(tīng)取扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察匯報(bào)。市直各部門(mén)根據(jù)自身職責(zé)出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、安居扶貧、交通扶貧、衛(wèi)生計(jì)生扶貧、科技扶貧、財(cái)政金融扶貧、兜底保障等20個(gè)專項(xiàng)方案。如在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，培育了新佳茶園、西湖珍芝等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，省市兩級(jí)貧困村中發(fā)展農(nóng)村合作組織368家，幫扶貧困對(duì)象1512人；市扶貧和移民辦與市郵政分公司整合各方資源，聯(lián)合推進(jìn)“農(nóng)村E郵精準(zhǔn)脫貧工程”，建設(shè)了12個(gè)“村郵樂(lè)購(gòu).農(nóng)村E郵”精準(zhǔn)脫貧站點(diǎn)。

三是在可持續(xù)上，注重“授人以漁”

通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)、就業(yè)，推進(jìn)貧困戶脫貧，以保證脫貧攻堅(jiān)工作效果上的可持續(xù)性。通過(guò)引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、蔬菜、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走好“企業(yè)+基地+合作社+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。

雖然前期，景德鎮(zhèn)市脫貧攻堅(jiān)工作按照要求，采取了一些措施，取得了一定成效，但總體感覺(jué)，全市脫貧攻堅(jiān)工作在思想重視上還存在著“上熱下冷”的現(xiàn)象、駐村幫扶還未完全落到實(shí)處、貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力較欠缺。結(jié)合景德鎮(zhèn)市實(shí)際情況，在今后的脫貧攻堅(jiān)工作中有以下幾點(diǎn)思考：

一、在層層壓實(shí)責(zé)任方面的思考。需要進(jìn)一步明確“市級(jí)抓推進(jìn)、縣級(jí)抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，層級(jí)越高越應(yīng)以目標(biāo)管控激勵(lì)約束為主，層級(jí)越低越應(yīng)以扶貧進(jìn)度、項(xiàng)目安排、資金使用、人力調(diào)配等精準(zhǔn)管理為主，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)黨委和政府前線指揮部的作用。如下一步可擬制定《景德鎮(zhèn)市2017年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，通過(guò)“1+7”的形式（即一個(gè)方案加6個(gè)具體制度）建立健全一系列的脫貧攻堅(jiān)工作制度，包括督查問(wèn)責(zé)、考核獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，避免脫貧攻堅(jiān)“上熱下冷”的局面。全力打造“非重點(diǎn)貧困縣”樣板標(biāo)準(zhǔn)。如在調(diào)度制度上進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組一月調(diào)度一次，分管領(lǐng)導(dǎo)一季度調(diào)度一次，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)半年調(diào)度一次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)一年調(diào)度一次等。啟動(dòng)最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到所有和扶貧有關(guān)聯(lián)的地方。每半年對(duì)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作整體部署情況進(jìn)行一次綜合督查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作不重視、不擔(dān)當(dāng)、不作為的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題頻發(fā)等6個(gè)方面33種情形進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

二、在人員和精準(zhǔn)方面的思考。今后的工作中將更加注重加強(qiáng)基層組織建設(shè)，突出發(fā)揮駐村第一書(shū)記的作用，牢牢壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。下一步將完善包村幫扶制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部扶貧工作制度。要求第一書(shū)記駐村后，與原單位全面脫鉤，對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象按照工作流程，從家庭情況、致貧原因、幫扶對(duì)策等方面進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，從而保證駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派的駐村干部能夠真正沉下去，充分發(fā)揮應(yīng)有作用。準(zhǔn)備開(kāi)展類(lèi)似“建檔立卡動(dòng)態(tài)管理月”方面的活動(dòng)，采取諸如“四看四問(wèn)法”，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”，“探訪鄰里調(diào)查核實(shí)，一問(wèn)貧、二問(wèn)病、三問(wèn)鄰、四問(wèn)收入來(lái)源與生活水平”等方式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開(kāi)展自查。在此基礎(chǔ)上將貧困戶分門(mén)別類(lèi)的納入到開(kāi)發(fā)扶貧、就業(yè)扶貧、救助扶貧、搬遷扶貧的體系中，有針對(duì)性的突破脫貧難點(diǎn)。

三、在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)可持續(xù)方面的思考。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，可注重示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面。通過(guò)圍繞 “七個(gè)一”抓示范、樹(shù)典型，即，打造一個(gè)信息平臺(tái)，在精準(zhǔn)識(shí)別上作示范；落實(shí)一套幫扶方案，在精準(zhǔn)幫扶上作示范；謀劃確定或?qū)嵤┮慌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在理清發(fā)展思路上作示范；推進(jìn)建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)村環(huán)境上作示范；建強(qiáng)一批基層組織，在黨建扶貧上作示范；開(kāi)展一系列宣傳教育活動(dòng)，在精神扶貧上作示范；化解一批矛盾糾紛，在促進(jìn)和諧上作示范。在四個(gè)縣（市、區(qū)）中可選擇一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村作為示范點(diǎn)，集中力量創(chuàng)造典型、樹(shù)立樣板。

責(zé)任編輯：邵猷芬