裴佩

黨的十八大以來(lái)，四川省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央和省委決策部署，始終堅(jiān)持正確政治方向，運(yùn)用多種方式綜合施策，努力使人大依法履職與全省中心工作推進(jìn)合拍同步，有力助推了民生持續(xù)改善，有力服務(wù)了全省發(fā)展大局，有力推進(jìn)了依法治省進(jìn)程。

省第十次黨代會(huì)以來(lái)，省委深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行“把方向、管大局、作決策、保落實(shí)”職能，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”建設(shè)和黨的建設(shè)，積極踐行“治蜀興川重在厲行法治”，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，使中央依法治國(guó)方略在四川落地生根。在省第十一次黨代會(huì)即將召開(kāi)之際，記者就省第十次黨代會(huì)以來(lái)省人大工作與今后的打算，專訪省人大常委會(huì)黨組書記、副主任陳光志同志。

人大工作穩(wěn)步推進(jìn)成效顯著

記者：請(qǐng)問(wèn)我省在圍繞中心服務(wù)大局、認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)等各項(xiàng)工作中取得了哪些新突破？

陳光志：一是始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人大及其常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，將黨委的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到人大工作中。省人大常委會(huì)黨組經(jīng)常就立法、監(jiān)督、自身建設(shè)等重要工作和重大事項(xiàng)及時(shí)向省委匯報(bào)，積極爭(zhēng)取省委對(duì)省人大及其常委會(huì)工作和建設(shè)的支持。全省各級(jí)黨委堅(jiān)持人大工作與地方中心工作統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，為各級(jí)人大開(kāi)展工作提供了有力的政治保障。2015年11月，省委召開(kāi)人大工作會(huì)議，并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見(jiàn)》 （川委發(fā)〔2015〕18號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)我省人大工作和建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

二是積極推進(jìn)依法治省。省人大常委會(huì)于2014年5月審議通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)依法治省的決議》，將省委關(guān)于依法治省的重大決策變成全省范圍內(nèi)的國(guó)家意志和對(duì)全社會(huì)具有普遍約束力的法治行為，為四川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。不斷加強(qiáng)對(duì)依法行政、公正司法、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例執(zhí)法檢查，聽(tīng)取加強(qiáng)行政監(jiān)察、推進(jìn)廉政建設(shè)情況報(bào)告，聽(tīng)取省法院、省檢察院關(guān)于執(zhí)行公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、行政審判工作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等情況報(bào)告和半年工作匯報(bào)。

三是地方立法工作取得新進(jìn)展。省委將積極穩(wěn)妥推進(jìn)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)作為法治建設(shè)的全局性戰(zhàn)略任務(wù)和推動(dòng)依法治省的關(guān)鍵性工程來(lái)抓。在省委的安排部署和大力支持下，我省21個(gè)市（州）人大及其常委會(huì)均開(kāi)始行使地方立法權(quán)，并已開(kāi)始依法制定實(shí)體性法規(guī)，標(biāo)志著我省地方立法工作已步入新的階段。省第十次黨代會(huì)以來(lái)，省人大常委會(huì)共制定、修改和廢止地方性法規(guī)89件，批準(zhǔn)市州地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例單行條例89件，備案審查規(guī)范性文件1700余件。堅(jiān)持改革決策與立法決策相銜接。制定全國(guó)首部《政務(wù)服務(wù)條例》，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政；制定《農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例》，使四川扶貧開(kāi)發(fā)工作步入了法治化、規(guī)范化、制度化軌道；出臺(tái)《省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》 《高速公路條例》等，為貫徹落實(shí)省委重大決策部署、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。堅(jiān)持科學(xué)立法與民主立法相結(jié)合。以“一點(diǎn)一庫(kù)一基地”為抓手，在全省建立了第一批5個(gè)市（州）的法制工作聯(lián)系點(diǎn)，建立由60余名專家組成的立法咨詢專家?guī)?，選擇6個(gè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織等建立立法評(píng)估協(xié)作基地。積極推動(dòng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)市州建立健全立法工作機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)立法工作人員，指導(dǎo)市（州）加強(qiáng)立法能力建設(shè)、梳理立法項(xiàng)目需求、制定立法工作程序等。結(jié)合立法開(kāi)展普法，完善重大地方性法規(guī)“立法前公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法中引導(dǎo)群眾討論、立法后及時(shí)開(kāi)展釋法”工作機(jī)制，使立法過(guò)程成為弘揚(yáng)法治精神的過(guò)程。

四是法律監(jiān)督和工作監(jiān)督更具針對(duì)性。各級(jí)人大及其常委會(huì)不斷拓展人大監(jiān)督空間、創(chuàng)新人大監(jiān)督載體、增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)各項(xiàng)工作在法治化軌道上科學(xué)規(guī)范、透明高效運(yùn)行。省第十次黨代會(huì)以來(lái)，省人大常委會(huì)共聽(tīng)取和審議省政府專項(xiàng)工作情況報(bào)告85個(gè)，對(duì)24部法律法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展了執(zhí)法檢查。

五是代表聯(lián)系群眾密切，履職成效進(jìn)一步提升。省人大常委會(huì)進(jìn)一步完善組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“百、千、萬(wàn)”活動(dòng)，形成了常委會(huì)與基層人大代表良性互動(dòng)的工作格局，也為代表搭建了更為廣泛的履職平臺(tái)。先后倡導(dǎo)開(kāi)展“走基層—人大代表在行動(dòng)”和“脫貧攻堅(jiān)—人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，特別是2015年8月啟動(dòng)的“脫貧攻堅(jiān)—人大代表再行動(dòng)”活動(dòng)，我省各級(jí)人大代表積極響應(yīng)，為脫貧攻堅(jiān)出招，幫扶貧困群眾脫貧致富，得到了群眾和社會(huì)的肯定和好評(píng)，已成為四川各級(jí)人大助力脫貧攻堅(jiān)一張靚麗的名片。同時(shí)，我省各級(jí)人大不斷健全機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)，積極探索促進(jìn)代表履職的新途徑。一些區(qū)縣開(kāi)展了代表履職評(píng)價(jià)、退出、保障、激勵(lì)試點(diǎn)工作，綿陽(yáng)市安州區(qū)高川鄉(xiāng)在組建常規(guī)代表小組的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組建了生態(tài)功能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)及民生改善等專題代表小組。

六是人大工作和民主法治建設(shè)宣傳力度進(jìn)一步加大。省人大常委會(huì)結(jié)合慶祝全國(guó)人大成立60周年、紀(jì)念地方人大常委會(huì)設(shè)立35周年等活動(dòng)，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的光輝歷程、顯著成就和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了人大歷史陳列館，深入宣傳我國(guó)根本政治制度的巨大優(yōu)越性，廣泛宣傳全省各級(jí)人大及其常委會(huì)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)人大代表的典型事跡和風(fēng)采。深入開(kāi)展對(duì)憲法法律的宣傳，各級(jí)人大積極組織開(kāi)展“12·4”憲法日暨全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)。實(shí)施憲法宣誓制度，突出憲法所具有的崇高法律權(quán)威和法律效力，對(duì)于督促人大及其常委會(huì)選舉任命的國(guó)家工作人員樹(shù)立憲法信仰，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)具有重要意義。2016年1月以來(lái)，省人大及其常委會(huì)已先后組織了9次憲法宣誓活動(dòng)。

人大工作的啟示和經(jīng)驗(yàn)

記者：在牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)加強(qiáng)人大自身建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)方面做了哪些工作？

陳光志：省委〔2015〕18號(hào)文件就加強(qiáng)我省各級(jí)人大常委會(huì)和專委會(huì)組織建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)等作出了明確規(guī)定。在本輪市縣鄉(xiāng)人大集中換屆中，各地都將省委〔2015〕18號(hào)文件的要求落實(shí)落地。在省委大力支持下，我省市（州）級(jí)人大立法能力建設(shè)和法制工作隊(duì)伍建設(shè)得到大力加強(qiáng)，各市（州）人大全部成立了法制委、法工委，新增編制76名。各級(jí)人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，人大機(jī)關(guān)工作制度化、規(guī)范化水平明顯提升。

記者：通過(guò)工作實(shí)踐，在做好人大工作方面有哪些經(jīng)驗(yàn)與啟示？

陳光志：五年來(lái)，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)以加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)為根本任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮人大工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我省各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，取得了突出的成績(jī)，也收獲了經(jīng)驗(yàn)與啟示。一是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，與黨的中心工作保持高度一致，做好黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。二是始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)，依法按程序履職。三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展，不斷提高地方立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法先行作用；不斷加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，著力加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是堅(jiān)持樹(shù)立牢固的群眾立場(chǎng)和群眾觀點(diǎn)，發(fā)揮人大代表的主體作用，把群眾路線貫穿于人大工作的始終，推動(dòng)關(guān)系群眾切身利益問(wèn)題的有效解決。

人大工作需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方

記者：五年來(lái)我省各級(jí)人大及其常委會(huì)工作取得了很大成績(jī)，請(qǐng)問(wèn)還有哪些方面需要加強(qiáng)和改進(jìn)？

陳光志：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作提出了一系列新思想新論斷新要求。當(dāng)前，四川正處于決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)必須充分發(fā)揮獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞省委確定的重大決策，積極履職行權(quán)，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

近五年來(lái)，雖然我省各級(jí)人大及其常委會(huì)工作取得了很大成績(jī)，但與黨中央關(guān)于推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的要求相比，與習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作要“總結(jié)、繼承、完善、提高”的要求相比，還有一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。

一是人大依法履職方面。人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，科學(xué)立法、民主立法工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善；監(jiān)督力度和成效有待提升，持續(xù)關(guān)注和解決實(shí)質(zhì)性矛盾問(wèn)題還需加強(qiáng)，審議意見(jiàn)落實(shí)以及再監(jiān)督的長(zhǎng)效工作機(jī)制還需進(jìn)一步鞏固；討論決定重大事項(xiàng)的有關(guān)制度和工作機(jī)制還不夠健全；代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮代表作用的激勵(lì)督促機(jī)制還有待完善。二是加強(qiáng)地方人大工作和建設(shè)方面。中發(fā)〔2015〕18號(hào)文件（《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》）和省委〔2015〕18號(hào)文件印發(fā)后，一些市（州）、縣（區(qū)、市）尚在等待“配套文件”“實(shí)施細(xì)則”的出臺(tái)，有等待觀望的現(xiàn)象，文件中的一些規(guī)定和要求沒(méi)能完全落實(shí)。三是推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展方面。很多市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人大都愿意結(jié)合本地實(shí)際在工作上、制度上做出創(chuàng)新，但往往又顧慮于其做法沒(méi)有頂層的規(guī)定和制度設(shè)計(jì)，合法合規(guī)合理性得不到完全保障，大膽創(chuàng)新的積極性因此受到影響。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作方面。需要加大制度設(shè)計(jì)以解決當(dāng)前存在的一些問(wèn)題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要召開(kāi)兩次人代會(huì)，而第二次人代會(huì)的議程并沒(méi)有相關(guān)法規(guī)、文件予以明確，可能會(huì)造成各地不統(tǒng)一的現(xiàn)象。五是法治宣傳教育方面。全民的民主法治意識(shí)還需增強(qiáng)，對(duì)憲法、法律和人民代表大會(huì)制度的宣傳還不夠深入，重憲法重法制、重權(quán)利重義務(wù)的法治思維、法治觀念、法治素養(yǎng)還未完全形成。（責(zé)編：張微微）