張玉梅

摘 要：法人治理下的公共事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管辦分離，有自己的管理權(quán)和決策權(quán)。公共圖書(shū)館在法人治理結(jié)構(gòu)下具有市場(chǎng)的靈活性和科學(xué)管理，從業(yè)人員更加積極主動(dòng)，個(gè)人潛力得到發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：法人治理；公共圖書(shū)館；制度創(chuàng)新

在2011年關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)就已經(jīng)出臺(tái)，在2013年召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。公共文化事業(yè)單位加快法人治理結(jié)構(gòu)改革。

1 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革

1.1 事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

事業(yè)單位的法人治理是指提供公益服務(wù)的單位，依法獨(dú)立運(yùn)作，自行管理并承擔(dān)責(zé)任。由社會(huì)知名人士學(xué)者專(zhuān)家和相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士組成理事會(huì)，理事會(huì)之下是圖書(shū)館管理層，由管理層領(lǐng)導(dǎo)具體的圖書(shū)館運(yùn)作。法人治理下的圖書(shū)館自我管理，不再由政府主導(dǎo)圖書(shū)館的發(fā)展方向和工作方法，讓來(lái)自不同方向的社會(huì)力量參與到圖書(shū)館的建設(shè)中。

1.2 發(fā)展法人治理結(jié)構(gòu)的必要性

公共文化事業(yè)單位一直是在政府的主導(dǎo)下開(kāi)展工作，有行政化的趨勢(shì)，機(jī)制不夠靈活，工作方式單一，與公共文化的服務(wù)特殊性質(zhì)有些不一致。在全面深化改革的總目標(biāo)之時(shí)，如何發(fā)揮公共文化事業(yè)的服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，管辦分離，讓事業(yè)單位發(fā)揮自己的工作能動(dòng)性和主動(dòng)權(quán)，在自己的領(lǐng)域，放開(kāi)自己的手腳，用自己的觀點(diǎn)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)管理經(jīng)營(yíng)自己的事業(yè)是任務(wù)之重，這也是從業(yè)者獲得職業(yè)成就感和社會(huì)認(rèn)可的雙贏機(jī)會(huì)。

2 公共圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)

2.1 理事會(huì)的組建

法人治理首先組建理事會(huì)，理事會(huì)由理事長(zhǎng)和理事會(huì)成員組成。理事長(zhǎng)可由政府主管部門(mén)代表出任，也可由社會(huì)知名人士出任，是教授，也可以是企業(yè)家等。理事會(huì)的成員由讀者代表，文化名人，圖書(shū)館管理人員，主管部門(mén)政府人員，學(xué)生代表，教師代表，企業(yè)工作人員等不同行業(yè)不同年齡層次的人擔(dān)任。

2.2 理事會(huì)的工作

理事會(huì)產(chǎn)生后，基本的框架模型建立，任務(wù)之重是接下來(lái)開(kāi)展的工作，需要理事會(huì)的理事長(zhǎng)具有一定的政治經(jīng)濟(jì)文化背景，能主導(dǎo)圖書(shū)館的全方位發(fā)展，理事會(huì)審議決定圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)算，工作報(bào)告，對(duì)管理層和館長(zhǎng)工作進(jìn)行評(píng)估，對(duì)全館績(jī)效工作進(jìn)行審核。

3 法人治理下的工作創(chuàng)新

公共圖書(shū)館的服務(wù)宗旨是一切為了讀者，在信息技術(shù)飛快發(fā)展和生活節(jié)奏加快的時(shí)代，讀者的閱讀需求已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，與此同時(shí)國(guó)民的閱讀率卻也不高。這個(gè)矛盾要求圖書(shū)館從業(yè)者開(kāi)展閱讀推廣等活動(dòng)，把讀者吸引進(jìn)圖書(shū)館，在這里讀者獲得想要的知識(shí)，即使只是路過(guò)這里，在這里休息一下，和朋友小聚一下，都是圖書(shū)館的美麗和價(jià)值。

有一句名言說(shuō)，世界上最美的地方，那應(yīng)該是圖書(shū)館的模樣，試問(wèn)只是借書(shū)還書(shū)的圖書(shū)館美在哪里呢？怎樣讓圖書(shū)館更美更加人性化，怎樣成為大眾休閑茶余最想去的地方是我們法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)之一。圖書(shū)館的有著特殊的服務(wù)性質(zhì)和社會(huì)效應(yīng)。服務(wù)不僅僅是借還書(shū)，還應(yīng)該是分享和交流，休閑“娛樂(lè)”，獲得心靈慰藉，職業(yè)幫助，技能增強(qiáng)等多種服務(wù)，作為一個(gè)公共文化環(huán)境，讀者想要得等到的都應(yīng)該提出和得到滿足，豐富公共圖書(shū)館的服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷的滿足讀者要求，不斷去探索和創(chuàng)新。

3.1 畢節(jié)圖書(shū)館的閱讀推廣

畢節(jié)市圖書(shū)館作為法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)單位，開(kāi)展閱讀推廣是重要任務(wù)。畢節(jié)圖書(shū)館新館坐落于畢節(jié)市南部新區(qū)，是整個(gè)畢節(jié)地區(qū)最大，建設(shè)最完善的圖書(shū)館，因?yàn)槭墙ㄔ谛聟^(qū)，人流量和借閱量都不是很大，很多市民甚至不知道畢節(jié)圖書(shū)館在哪里，乘坐哪路公交車(chē)可以到那里？在法人治理結(jié)構(gòu)下的圖書(shū)館，理事會(huì)可以以此作為一個(gè)契機(jī)，開(kāi)展閱讀推廣，提高畢節(jié)圖書(shū)館的知名度。在館附近的一些房地產(chǎn)也是初來(lái)乍到，但是開(kāi)展的一些文娛活動(dòng)讓大家記住了他們，圖書(shū)館雖然也是政府主管部門(mén)下的事業(yè)單位，但是很多宣傳方法可以借鑒公司企業(yè)，大膽創(chuàng)新。

畢節(jié)圖書(shū)館的地理位置很好，毗鄰畢節(jié)市人民政府，周?chē)芗淖≌瑓^(qū)，還有建設(shè)中的大面積綠化公園。在工作日，當(dāng)老年人去爬南山鍛煉身體回來(lái)，神清氣爽，再慢慢散散步就到圖書(shū)館，去看看報(bào)紙，了解實(shí)事政治，看看養(yǎng)身保健知識(shí)，不僅得到身體鍛煉，又豐富了精神生活，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)是很有益的。而且?guī)讉€(gè)或者更多的老年人一起鍛煉身體之后，也可以一起走進(jìn)圖書(shū)館，一起閱讀，一起討論，這對(duì)老年人來(lái)說(shuō)就是一個(gè)班級(jí)，一個(gè)群體一樣，豐富老年生活。

畢節(jié)圖書(shū)館地理優(yōu)勢(shì)還有生源廣的學(xué)校環(huán)繞。在閱讀推廣的計(jì)劃中，可以由事會(huì)牽頭，與學(xué)校長(zhǎng)期合作，共同開(kāi)展課余活動(dòng)，從預(yù)算中撥出活動(dòng)經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)獎(jiǎng)品和頒發(fā)證書(shū)，鼓勵(lì)學(xué)生們積極參與和提出自己的意見(jiàn)和建議。再由這一個(gè)學(xué)校去影響其他位置較遠(yuǎn)的學(xué)校，組團(tuán)或者以班級(jí)為單位來(lái)圖書(shū)館閱讀，參加活動(dòng)，用一小部分人去帶動(dòng)大部分人。積極鼓勵(lì)學(xué)校和學(xué)校之間來(lái)圖書(shū)館開(kāi)展活動(dòng)，如已開(kāi)展的國(guó)學(xué)經(jīng)典誦讀。促進(jìn)學(xué)校和學(xué)校之間的交流和各學(xué)校學(xué)生之間的交流，增加彼此的了解和拓寬視野，使人際交流圈子變得更大。這個(gè)過(guò)程的附加值就是學(xué)生的溝通能力和人際交往能力，協(xié)調(diào)能力都會(huì)得到提高。這是在校區(qū)很難實(shí)現(xiàn)的，圖書(shū)館是一個(gè)公共環(huán)境，有自己的獨(dú)特的資源，可以經(jīng)常滿足交流活動(dòng)的需求。當(dāng)有學(xué)?；蛘呤且粋€(gè)班級(jí)有這樣的請(qǐng)求時(shí)，圖書(shū)館不用向上級(jí)文化主管部門(mén)申請(qǐng)，等待批準(zhǔn)就可以自己舉辦，大大削減了工作流程和等待的時(shí)間，提高了工作效率。

3.2 用人制度創(chuàng)新

在2014年畢節(jié)市全市進(jìn)行了收編工作，我館原有待招考的空編全部被收回。在編制不足的情況下，向多種用人制度上轉(zhuǎn)變，進(jìn)行外包，定位定人，責(zé)任落實(shí)。讓最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最大的效益，建立科學(xué)合理的崗位結(jié)構(gòu)。同時(shí)鼓勵(lì)館員加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力和全方位學(xué)習(xí)，不僅滿足于現(xiàn)有的工作，更讓圖書(shū)館人員在未來(lái)工作中的各種挑戰(zhàn)自信迎戰(zhàn)。

3.3 畢節(jié)圖書(shū)館的內(nèi)部激勵(lì)

在以往的經(jīng)驗(yàn)中，館內(nèi)舉辦活動(dòng)的時(shí)候，館員們的積極性是最高的，向心力也是最強(qiáng)的。館員們從活動(dòng)中都會(huì)獲得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不自覺(jué)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)動(dòng)頭腦，探索新的思路。法人治理下，館內(nèi)可以自主開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)動(dòng)館員據(jù)自己的工作感悟，提出活動(dòng)主題，館內(nèi)再集思廣益，公開(kāi)討論活動(dòng)可行性和意義，會(huì)議通過(guò)就即刻舉辦。

在收入分配制度方面，完善績(jī)效分配和激勵(lì)約束機(jī)制。在保證基礎(chǔ)收入后，嚴(yán)格按照生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，按勞所得，“勞”包括開(kāi)展工作的數(shù)量，質(zhì)量，效應(yīng)。勞動(dòng)的價(jià)值評(píng)估由全館開(kāi)會(huì)討論，全館員參與，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明化。

3.4 畢節(jié)圖書(shū)館的外部激勵(lì)

法人治理的特點(diǎn)包括擴(kuò)大公眾的參與度，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的社會(huì)化。讀者不僅來(lái)到這里閱讀，獲得知識(shí)，享受文化氣息之外，還可以參與到圖書(shū)館的發(fā)展規(guī)劃中，提出自己的建議。很多的讀者來(lái)到圖書(shū)館沒(méi)有找到想要的書(shū)籍，有些書(shū)籍太老化，有些有價(jià)值的書(shū)籍沒(méi)有。那么在購(gòu)書(shū)的計(jì)劃中，就應(yīng)該廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)。對(duì)提出意見(jiàn)的參與者給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)提出的意見(jiàn)和建議由相關(guān)部門(mén)審核，如采編部審核讀者建議購(gòu)買(mǎi)的書(shū)籍。除了等待讀者主動(dòng)提出建議外，采編部可以主動(dòng)去大學(xué)，中學(xué)尋求意見(jiàn)。了解教授學(xué)者們，學(xué)生們都想要什么樣的書(shū)籍。經(jīng)過(guò)這樣買(mǎi)來(lái)的書(shū)籍就不會(huì)空置書(shū)架，無(wú)人問(wèn)津。

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