摘 要：2012年新刑事訴訟法賦予了檢察機關(guān)一項新的職能——程序救濟職能，在第47條、115等條中做了具體規(guī)定。但是新刑事訴訟法只是賦予了刑事訴訟參與人的救濟權(quán)利及權(quán)利救濟主體機關(guān)，而并未詳細(xì)規(guī)定檢察機關(guān)該如何運作救濟程序。本文將從建立聽證程序為視角來闡述檢察機關(guān)如何完善司法救濟職能的程序結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān)；程序救濟；聽證程序

中圖分類號：D925.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）14-0267-01

作者簡介：葉堯（1992-），男，漢族，江西吉安人，浙江工業(yè)大學(xué)，訴訟法學(xué)研究生，研究方向：刑事訴訟法學(xué)。

一、檢察機關(guān)救濟程序制度現(xiàn)狀

新刑訴法中新增了檢察機關(guān)針對阻礙律師執(zhí)業(yè)和違法偵查行為的投訴處理機制，并賦予檢察機關(guān)排除非法證據(jù)和羈押必要性審查的職權(quán)[1]，但是并未詳細(xì)規(guī)定檢察機關(guān)如何運作救濟程序，為此，最高人民檢察院修訂頒布了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，以更好地執(zhí)行新法規(guī)定。然而，該規(guī)則在檢察機關(guān)如何有效運作救濟程序這一問題上規(guī)定的依然不盡人意。法律的原則化規(guī)定只會導(dǎo)致制度的運行乏力。首先，因檢察機關(guān)的地位復(fù)雜性，沒有明確的制度配套很難保障檢察機關(guān)的中立立場。其次，沒有規(guī)范的救濟程序規(guī)定，很難保證救濟的公正和正義性。最后，救濟程序的后果缺乏剛性，很難保障是一種徹底的救濟。本文將從聽證程序的引入檢察機關(guān)程序救濟提出改善意見。

二、聽證程序的域外借鑒

聽證來源于英國，聽取意見之意。一般認(rèn)為聽證程序理論依據(jù)源于英國普通法“自然公正原則”。[2]聽證程序最早確立于1946年美國制定的《聯(lián)邦行政程序法》，該法將聽證程序置于行政程序的核心地位，其基本理念是：以程序的公正，保證結(jié)果的公正。美國憲法修正案第五條規(guī)定：“未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦虿坏脛儕Z任何人的生命、自由或財產(chǎn)。”[3]在德國和日本及美國等國家，聽證還被用于立法過程，被稱為制定法律必須聽取各方面的意見之制度。

三、聽證程序在我國的運行

行政聽證程序和立法聽證程序在我國運用得比較成熟和廣泛。我國《行政處罰法》設(shè)置了聽證程序，明確規(guī)定了聽證程序的啟動和聽證程序的運作。《立法法》規(guī)定采用召開聽證會的形式來制定法律。通過聽證程序，很多行政處罰被變更或者撤銷，更好地保護了公民的權(quán)利。

但在司法實踐領(lǐng)域，聽證程序相對運用得少。新刑訴法首次規(guī)定審判人員可以在庭前召集控辯雙方聽取有關(guān)程序問題的意見，庭前聽證程序初步確立，但聽證程序的運作并無相關(guān)細(xì)則規(guī)定，庭前聽證程序操作步驟不明確，組織聽證程序成本高，且未納入法院考核中，因此，庭前聽證程序運用得并不多。新刑訴法實施后，聽證在檢察實踐中的適用更是成為普遍現(xiàn)象，但是出現(xiàn)的問題也不少。比如，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序運作機制及實踐經(jīng)驗，各行其是，隨意性大；重程序輕實體的問題比較突出，聽證程序的功能價值大打折扣。

四、檢察機關(guān)救濟程序之聽證程序制度的設(shè)立建議

聽證的主要價值在于通過當(dāng)事人、利害關(guān)系人的參與，保障依法決策及過程的公平民主，結(jié)果的公正、科學(xué)合理。聽證，對于公民來說是一條有效的權(quán)利救濟手段。2013年新刑事訴訟法實施以來，部分檢察機關(guān)嘗試著將聽證制度引入其中，從而使“刑事檢察聽證”這一概念日益突出。檢察機關(guān)運用聽證程序，有利于實現(xiàn)案件處理的公開、公正；有利于充分聽取訴訟參與人及利害關(guān)系人的意見；有利于完保障人權(quán)。因此，在遵守刑事訴訟法規(guī)則的前提下，檢察機關(guān)應(yīng)該加強試點，逐步推廣，將聽證程序運用到檢察機關(guān)程序救濟中，以保障檢察機關(guān)程序救濟制度充分發(fā)揮作用。在檢察機關(guān)程序救濟中規(guī)范聽證程序的運作應(yīng)該注重以下幾點。

（一）明確檢察機關(guān)救濟聽證程序的公開、公正、合法原則

檢察機關(guān)聽證程序應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、合法原則。檢察機關(guān)運用聽證程序的目的是保障公民的權(quán)利，當(dāng)訴訟參與人的權(quán)利受到司法機關(guān)及其工作人員的侵犯，向檢察機關(guān)提起申訴、控告時，檢察機關(guān)能夠通過聽證程序，以第三人的地位不偏不倚地處理申訴、控告。聽證公開是公正的保障，而公正是聽證程序的核心價值追求，合法原則是聽證程序的規(guī)范化要求。

（二）檢察機關(guān)救濟聽證程序的適用范圍應(yīng)明確

檢察機關(guān)程序救濟的范圍雖然不多，但為保障兼顧程序的正義與效率的兼顧，應(yīng)規(guī)范聽證程序在檢察機關(guān)程序救濟時的適用范圍。聽證程序的公開性限制了檢察機關(guān)救濟的靈活性，所以在事實清楚，爭議不大的救濟程序中，在征求救濟程序雙方的同意下，檢察機關(guān)可以以直接聽取意見的方式調(diào)查裁判，而不必啟用聽證程序。

（三）規(guī)范檢察機關(guān)的實體內(nèi)容和運作程序

檢察救濟程序的聽證程序應(yīng)規(guī)范檢察機關(guān)聽證程序的參與人權(quán)利義務(wù)，并詳細(xì)規(guī)定聽證程序的申請、啟動、審批、聽證會的召開、聽證結(jié)果的公布等程序規(guī)則。因聽證程序在行政聽證已經(jīng)檢察機關(guān)其他職能行使中已有較成熟的運作，基本可以參照運作，不做具體分析。

將聽證程序引入檢察機關(guān)程序救濟制度，使得該制度運行規(guī)范化法定化，給檢察機關(guān)的司法救濟穿上中立的外衣，是檢察機關(guān)程序救濟成為徹底的救濟的有利保障。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]詹建紅.程序性救濟的制度模式及改造[J].中國法學(xué)，2015（2）.

[2]劉國媛.刑事檢察聽證制度的“理”與“法”[J].法學(xué)評論，2015（1）.

[3]孫毅，胡躍先.檢察聽證制度探析[J].人民檢察，2011（4）.