魏延安

中央一號(hào)文件傳遞2017農(nóng)村電商發(fā)展方向

魏延安

2017年中央一號(hào)文件日前正式公布，這份題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》的文件，在2016年中央一號(hào)文件已經(jīng)用了400個(gè)字的篇幅對(duì)農(nóng)村電商進(jìn)行了安排部署的基礎(chǔ)上，2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商的部署進(jìn)一步加強(qiáng)，雖然連續(xù)兩年都在文件第14條進(jìn)行部署，但2016年的此條小標(biāo)題是“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)”，而2017年的此條小標(biāo)題直接就是“推進(jìn)農(nóng)村電商”了。

進(jìn)一步對(duì)照，2017年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村電商的部署相較2016年有以下五個(gè)特點(diǎn)，可以概括為一個(gè)“首次提出”和四個(gè)“更加重視”。

1.首次關(guān)注電商產(chǎn)業(yè)園問(wèn)題

文件給出的提法是“鼓勵(lì)地方規(guī)范發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園”，要求電商產(chǎn)業(yè)園“聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能服務(wù)”。2016年我國(guó)已有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品電商園區(qū)200家，占各類(lèi)電商園區(qū)的12%，還在呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。但透過(guò)數(shù)字看實(shí)際，一些地方的所謂的電商產(chǎn)業(yè)園實(shí)際上就是原有開(kāi)發(fā)園區(qū)的改頭換面，電商的特性明顯不足。文件一方面“鼓勵(lì)”電商產(chǎn)業(yè)園，另一方面又要求“規(guī)范”電商產(chǎn)業(yè)園，顯然不希望簡(jiǎn)單跟風(fēng)，而是做實(shí)，具體而言就是要有強(qiáng)大的服務(wù)功能，聚集品牌推廣、物流集散、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、質(zhì)量安全等功能。

2.更加重視線(xiàn)上線(xiàn)下融合

文件第14條第一句即提出：“促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。”這一條的提出，既是對(duì)2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回應(yīng)，也是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，更是農(nóng)村電商三年實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還不完善的情況下，單純的電商在農(nóng)村根本走不遠(yuǎn)，特別是農(nóng)產(chǎn)品電商。

3.更加重視農(nóng)產(chǎn)品上行

文件提出：“加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)”“完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系”。其中標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電商的一個(gè)痛點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)普遍缺乏與之相適應(yīng)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)又難以銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電商的標(biāo)準(zhǔn)體系勢(shì)在必行。與2016年中央一號(hào)文件提出的“鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)村電商服務(wù)”相比，2017年的文件明確提出“支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)”，進(jìn)一步聚焦農(nóng)產(chǎn)品上行問(wèn)題。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系則對(duì)于降低生鮮電商的運(yùn)營(yíng)成本有積極意義。

4.更加重視農(nóng)村電商物流

文件提出，“推動(dòng)商貿(mào)、供銷(xiāo)、郵政、電商互聯(lián)互通，加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程”“完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。其中，其透露的信號(hào)是，要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村物流體系進(jìn)行整合，否則若干自成系統(tǒng)的農(nóng)村物流體系不經(jīng)濟(jì)也不現(xiàn)實(shí)；而對(duì)骨干物流網(wǎng)絡(luò)、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的重視也是回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)的制約。

5.更加重視農(nóng)村電商生態(tài)體系

文件將去年在其他部分單獨(dú)表述的“推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)”并入今年的農(nóng)村電商部分，使農(nóng)村電商的外圍建設(shè)進(jìn)一步豐滿(mǎn)?？梢哉f(shuō)，想把農(nóng)產(chǎn)品電商搞好，就必須先把“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”搞好，這是基礎(chǔ)性工程。同時(shí)，文件也將2016年提出的“加大信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)力度”升級(jí)為“全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，開(kāi)展整體推進(jìn)示范”，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村電商的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和用戶(hù)基礎(chǔ)。