霧霾成因復(fù)雜，有人逃離，有人紀(jì)錄，但倫敦經(jīng)驗(yàn)顯示治霾的關(guān)鍵在于政策。英國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)并非沒有可借鑒之處，近日，英國(guó)關(guān)閉最后一個(gè)煤礦，實(shí)現(xiàn)綠色能源變革，中國(guó)環(huán)保政策從何入手也成了關(guān)注的熱點(diǎn)。

在2017年初，一篇界面新聞?dòng)浾叩奶遇补适略谂笥讶λ⑵亮?。在去年年底，北京持續(xù)霧霾，她每天起床后第一件事就是看空氣指數(shù)，等風(fēng)來。風(fēng)來了，霾走了；風(fēng)停了，霾又來了。她干脆把家里的玻璃窗全貼上藍(lán)膜，這樣每天看到的天空都是藍(lán)色的。但視覺上的欺騙對(duì)嬰兒的呼吸系統(tǒng)起不到半點(diǎn)作用，年幼的兒子患上了肺炎。

忍無可忍的她獨(dú)自一人帶著幾個(gè)月大的兒子和5歲的女兒，從北京來到廣州。在來到廣州之后，她終于可以時(shí)常帶孩子在戶外玩滑梯和秋千。她說，在藍(lán)天陽光下，生命可以像水里的海帶一樣舒展。當(dāng)然現(xiàn)實(shí)問題是，幾年后，孩子還得回北京上學(xué)。

同樣面對(duì)霧霾，北京人鄒毅的選擇是拿起手機(jī)。在過去的四年里，每天拍照記錄眼前的景色，從最初的有意思到現(xiàn)在開始成了半個(gè)專家。細(xì)致觀察了2013年至2016年每一天的京霾后，鄒毅認(rèn)為，在第四季度難以有很大改善的前提下，中國(guó)治霾的主戰(zhàn)場(chǎng)或許應(yīng)該放在前三季度。

“每次發(fā)布橙色或者紅色預(yù)警后，工廠機(jī)動(dòng)車之類的就會(huì)減少排放，但在霧霾很重的情況下已經(jīng)很難改善，但是如果放在空氣相對(duì)不那么嚴(yán)重的時(shí)候采取減排措施，或許中度污染就會(huì)變成沒有污染，使得北京多得很多個(gè)藍(lán)天?！?鄒毅希望能能有更多人在霧霾天拍照，結(jié)合空間技術(shù)和地面檢測(cè)分析污染源所在，使得偷排的工廠能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和制止。

除了直觀的感受，關(guān)于霧霾，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁基于各種研究報(bào)告，整理得出了一個(gè)理解框架。他說，霧霾是一種典型的非線性現(xiàn)象，可用洛特卡鎖相矩形來表達(dá)——例如在二維直角坐標(biāo)系之內(nèi)，當(dāng)各類污染的總量低于某一閾值時(shí)，任何一種污染的排放（汽車、麥秸、煤炭、空調(diào)……）都不足以引發(fā)持續(xù)霧霾，不過，一旦污染總量超過這一閾值，任何一種污染的微弱增加就可引發(fā)持續(xù)霧霾，就像壓死駱駝的最后一根稻草。在出現(xiàn)持續(xù)霧霾之后，降低任何一種污染都很難使霧霾消失，除非污染總量低于另一閾值——

這一閾值通常遠(yuǎn)低于上述的那一閾值。這樣一種循環(huán)，表現(xiàn)為類似無線電原理里的“鎖相環(huán)”。霧霾或者說空氣質(zhì)量因事關(guān)所有人而討論激烈，成因復(fù)雜，但倫敦經(jīng)驗(yàn)顯示治霾的關(guān)鍵在于政策選擇。英國(guó)政府在1956年頒布了《清潔空氣法》之后，倫敦治霾才真正見效。法律對(duì)家庭和工業(yè)染料排污、新建工廠煙囪的高度作了規(guī)定，還要求政府要撥款給居民用于更新家用取暖設(shè)備和爐灶，改用無煙煤、天然氣或電爐灶。

沒有一度電與煤炭有關(guān)

作為給世界地球日的獻(xiàn)禮，今年的4月22日，英國(guó)所有的電都不是燒煤發(fā)的。前一天的午夜，英國(guó)境內(nèi)最后一個(gè)在運(yùn)轉(zhuǎn)的火電站 West Burton停機(jī)，這是130年來的第一次。雖然這并不是在宣告英國(guó)告別火電，但近幾年，煤電發(fā)電量已經(jīng)大幅下降。特別是去年一年，從 2015年的23%，猛降到了現(xiàn)在的9%，徹底擺脫煤電只是時(shí)間問題——預(yù)計(jì)最后一個(gè)火電站將于 2025 年關(guān)閉。

英國(guó)經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)并非沒有可借鑒之處，中國(guó)環(huán)保政策從何入手也成了關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在今年年初的媒體見面會(huì)上也提到了那段時(shí)間大范圍的重污染天氣。他說，我們面臨的問題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，措施還很不夠。供暖很大程度上都依賴煤炭，被霧霾圍繞的地區(qū)就是煤炭重度使用的地方。

他還提到，中國(guó)環(huán)境改善，是在偏“重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，生活方式也發(fā)生很大變化的過程中實(shí)現(xiàn)。生活方式的改變指的是每一個(gè)個(gè)體的能源消耗。有預(yù)測(cè)，要回到從前的排放量意味著人均收入下降至每年1000美元以下，這個(gè)增長(zhǎng)顯然不可逆。所以前者，也就是能源結(jié)構(gòu)的改變才顯得刻不容緩。

脫離負(fù)重前行

對(duì)于高耗能的企業(yè)，環(huán)保部門并非不管。

中電聯(lián)的負(fù)責(zé)人曾向記者透露：“在中國(guó)，一家電力企業(yè)，每年接受50到60次環(huán)保檢查十分普遍?！?/p>

環(huán)保部近期做了一項(xiàng)“企業(yè)的環(huán)保負(fù)擔(dān)有多繁冗”的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)60多個(gè)被調(diào)查企業(yè)中，一年平均應(yīng)對(duì)各種監(jiān)督、檢查、抽查17次，最多的一家企業(yè)多達(dá)110次。

不同部門要求不一樣，實(shí)際操作中，由于法律法規(guī)的不確定性，執(zhí)法人員對(duì)同一個(gè)問題的理解也不完全一致，經(jīng)常無法準(zhǔn)確把握企業(yè)是否出于完全守法狀態(tài)。

“這是監(jiān)管資源浪費(fèi)，也給企業(yè)增加了很多負(fù)擔(dān)?！?/p>

就在2016年底，國(guó)務(wù)院開始推動(dòng)排污許可證制度，2017年6月前計(jì)劃為火電和造紙兩個(gè)行業(yè)8000家企業(yè)頒證，所有與污染有關(guān)的規(guī)定都集中在排污許可證里，也被稱為一企一證，這一舉措旨在為企業(yè)減負(fù)。

排污許可證制度緣起于美國(guó)，許可證集合了對(duì)企業(yè)守法的管理要求，明確企業(yè)的信息報(bào)告責(zé)任，建立了一套針對(duì)企業(yè)排放信息的報(bào)告、檢查和追責(zé)體系，也為企業(yè)守法和環(huán)保部門監(jiān)管決策提供了有力支撐。

企業(yè)在明確知曉自己法律義務(wù)的前提下，就守法狀態(tài)如實(shí)報(bào)告，這種方式強(qiáng)調(diào)企業(yè)的守法主體責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)；在良好的制度設(shè)計(jì)下，可以提高報(bào)告信息的全面性和準(zhǔn)確性。通過企業(yè)報(bào)告，可大大減少監(jiān)督的成本和責(zé)任。但前提是企業(yè)要誠(chéng)信，要清楚自己的各項(xiàng)法律義務(wù)且有能力報(bào)告。

排污許可證制度有良好的頂層設(shè)計(jì)，若能在地方落地，既可減輕企業(yè)對(duì)環(huán)保檢查的負(fù)擔(dān)，也能高效地利用環(huán)保監(jiān)管資源，在嚴(yán)峻的環(huán)境問題面前負(fù)重前行。

沒有汽車的城市

能源結(jié)構(gòu)和污染排放可能還與普通公眾有一些距離，但機(jī)動(dòng)車毫無爭(zhēng)議地在近幾十年里迅速地走進(jìn)我們的生活。出行高峰，堵成“火龍”、“麻將”的說法都頻頻出現(xiàn)在媒體上。

堵車時(shí)，汽油不完全燃燒，尾氣排放的污染是最為嚴(yán)重的。

在2013年12月30日，媒體廣泛報(bào)道了中科院一份北京PM2.5污染源解析的報(bào)告，報(bào)道援引大氣物理所人士的論文指出，汽車尾氣對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)率僅為4%。然而，3天之后，事情發(fā)生戲劇性的逆轉(zhuǎn)。中科院專門舉行新聞通氣會(huì)，矢口否認(rèn)這一“被嚴(yán)重低估”的數(shù)字。一些有心者開始尋根溯源，解讀原始論文的數(shù)據(jù)。有學(xué)者指出，原論文提到二次無機(jī)氣溶膠對(duì)北京PM2.5的貢獻(xiàn)是26%，而汽車尾氣又貢獻(xiàn)了對(duì)二次無機(jī)氣溶膠的很大一部分。如果加上這部分比重，還有汽車帶來的揚(yáng)塵，尾氣對(duì) PM2.5的貢獻(xiàn)超過30%。

有著上百年汽車發(fā)展史的西方國(guó)家目前對(duì)機(jī)動(dòng)車排放污染防治措施有著比較成功的實(shí)踐。一方面對(duì)城市中汽車的絕對(duì)數(shù)量做出控制，完善公交系統(tǒng)，在城市中心開出昂貴的停車費(fèi)，綠色出行成為一種高性價(jià)比的選擇。另外一方面就是對(duì)機(jī)動(dòng)車的排放提高標(biāo)準(zhǔn)和燃油的品質(zhì)，減少每輛車的排放。

趕走霧霾，保護(hù)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)政策層面也還有很長(zhǎng)的路要走。