龐晉先

四川省南充市順慶區(qū)按照“城鄉(xiāng)共融、區(qū)域互動(dòng)”發(fā)展思路，聚力發(fā)展短板，放大優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)用力“六大基礎(chǔ)”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為建設(shè)“成渝第二城核心功能區(qū)”凝聚了不竭動(dòng)力。

三大規(guī)劃

讓城鄉(xiāng)發(fā)展布局更加合理

一是全域制定區(qū)域規(guī)劃。堅(jiān)持“全域順慶”發(fā)展理念，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體來全盤謀劃，統(tǒng)一修訂完善了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等10余個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、全面覆蓋的規(guī)劃體系。二是同步制定城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“一核兩城三線四組團(tuán)”空間布局，啟動(dòng)小城鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè)，初步形成了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城共融的一體化城鎮(zhèn)發(fā)展格局。三是分類制定圈層規(guī)劃。根據(jù)地域遠(yuǎn)近，將全區(qū)分為了主城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三大圈層，并結(jié)合資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)，分類制定了主城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三大圈層規(guī)劃，城鄉(xiāng)發(fā)展更加科學(xué)合理。

三個(gè)一體

讓城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展更加共融

一是推進(jìn)公交一體化。組建成立城鎮(zhèn)公交公司，啟動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。截至目前，已開通城鄉(xiāng)公交8條，覆蓋18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)行政村，力爭(zhēng)到2018年底全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、237個(gè)行政村全部通公交。二是推進(jìn)水務(wù)一體化。全面啟動(dòng)嘉陵江、桂花、康源三大集中供水工程，到2017年末，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，到2018年全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生一體化。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，全面實(shí)行雙向轉(zhuǎn)診制度，完成7個(gè)衛(wèi)生服務(wù)中心、37個(gè)社區(qū)服務(wù)站、20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、203家村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三大產(chǎn)業(yè)

讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)調(diào)

一是堅(jiān)持以科技為支撐，做特都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)沿江蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、近郊觀光農(nóng)業(yè)帶、中遠(yuǎn)郊林果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，初步形成了以蔬菜、畜禽、林果等為特色的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”產(chǎn)業(yè)新格局；按照“全域旅游”發(fā)展理念，鞏固提升嘉陵江沿江片區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游示范帶，啟動(dòng)建設(shè)桂花水庫、西河流域兩個(gè)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范片，全力推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持以集群發(fā)展為重點(diǎn)，做強(qiáng)新型工業(yè)。以瀠華工業(yè)集中區(qū)為依托，著力打造高端裝備制造、新材料、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，先后招引規(guī)模以上企業(yè)18家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由2011年的325.5億元增長(zhǎng)到385億元。三是堅(jiān)持以組團(tuán)式發(fā)展為紐帶，做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。全面提升五星商圈品質(zhì)，構(gòu)建形成“多點(diǎn)多極”支撐的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)格局，鞏固提升區(qū)域商貿(mào)服務(wù)中心地位。

三大覆蓋

讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均衡

一是推進(jìn)社會(huì)保障全覆蓋。全面建成社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)中心站，就業(yè)機(jī)構(gòu)、就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)市場(chǎng)城鄉(xiāng)全覆蓋；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)，醫(yī)保、社保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步構(gòu)建了“服務(wù)向下延伸、數(shù)據(jù)向上集中”的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全覆蓋。改擴(kuò)建學(xué)校18所，基本建成中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)；改擴(kuò)建升級(jí)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，基本實(shí)現(xiàn) “農(nóng)家書屋”和體育健身活動(dòng)場(chǎng)所行政村全覆蓋。三是推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)電話、電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游等品牌化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

三大模式

讓基層民主管理更加有效

一是推廣“三中心一平臺(tái)”管理模式。分類建立了便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心、社會(huì)管理服務(wù)中心，成立了大黨工委聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，管理高效有序、民生服務(wù)滿意、黨建全面加強(qiáng)，街道履職能力不斷提升。二是推廣“大黨委票決制”管理模式。探索建立了由群眾代表、人大代表、黨代表、駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部組成的“大黨委票決制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社“三重一大”事務(wù)均由大黨委研究決定，有效提升了重大事項(xiàng)透明度、科學(xué)性。三是推廣“一核四級(jí)”管理模式。探索建立了由黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)、民間社會(huì)組織參與、村民議事會(huì)議事、村委會(huì)執(zhí)行、村民監(jiān)事會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的“一核四級(jí)”民主治理機(jī)制。

三項(xiàng)改革

讓城鄉(xiāng)資源流動(dòng)更加流暢

一是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革定民心。在全面完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，在全市率先建成了產(chǎn)權(quán)交易三級(jí)平臺(tái)，制定了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資辦法和相關(guān)配套機(jī)制，為農(nóng)村資產(chǎn)變資本、資本變資金建立了政策支撐體系。二是推進(jìn)戶籍制度改革破壁壘。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理要求，全面建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)戶口一元化登記管理。通過實(shí)施戶籍制度改革，促進(jìn)了人口自由遷徙，加快了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)流動(dòng)。三是推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革激活力。出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)基金管理暫行辦法》，制定實(shí)施了集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，建立了“政府搭臺(tái)、銀保合作”農(nóng)村金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，完善了農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的征信管理體系，推動(dòng)了農(nóng)村信用社區(qū)、信用村（鎮(zhèn)）和信用專合組織等載體建設(shè)，保障了群眾權(quán)益，提升了農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)村資產(chǎn)變資金，極大激發(fā)了農(nóng)村活力，推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。