摘 要 近年來，公安邊防部門在大力強(qiáng)化轄區(qū)社會(huì)面管控方面，緊緊圍繞邊防維穩(wěn)，廣泛部署開展“固邊”系列專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)防范打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“黑拐槍”等影響群眾安全感的突出社會(huì)問題，有力維護(hù)了邊境沿海地區(qū)治安秩序。隨著邊境沿海地區(qū)人民群眾生活水平普遍提高，在部分地區(qū)出現(xiàn)賭博活動(dòng)大行其道，個(gè)別地方賭博違法犯罪猖獗一時(shí)的現(xiàn)象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)穩(wěn)定，需要公安邊防部門出重拳嚴(yán)厲打擊。

關(guān)鍵詞 邊境 沿海地區(qū) 賭博 違法犯罪

作者簡(jiǎn)介：辛昊，公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校邊防業(yè)務(wù)教研室。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.149

近年來，公安邊防部門不斷開展點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防融合、專業(yè)力量與群防群治配合、打防管控一體的邊防管控網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊跨境違法犯罪，確保了守邊有責(zé)、守邊負(fù)責(zé)、守邊盡責(zé)。在大力強(qiáng)化轄區(qū)社會(huì)面管控方面，緊緊圍繞邊防維穩(wěn)、重大邊防安保等工作，廣泛部署開展“固邊”系列專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)防范打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”、“黑拐槍”等影響群眾安全感的突出社會(huì)問題，有力維護(hù)了邊境沿海地區(qū)治安秩序。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和部分邊境沿海地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，邊境沿海地區(qū)人民群眾生活水平普遍提高，在部分地區(qū)出現(xiàn)賭博活動(dòng)大行其道，個(gè)別地方賭博違法犯罪猖獗一時(shí)的現(xiàn)象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

一、邊境沿海地區(qū)賭博違法犯罪活動(dòng)的主要形式

目前，公安邊防部門掌握的現(xiàn)行賭博形式主要有自發(fā)賭博、聚眾賭博、賭博機(jī)賭博、互聯(lián)網(wǎng)賭博、跨境賭博和地下彩票賭博等六種。邊境沿海地區(qū)查處的賭博違法犯罪主要以自發(fā)賭博、聚眾賭博和賭博機(jī)賭博等三種賭博形式為主。其中，群眾對(duì)聚眾賭博和賭博機(jī)賭博反映最為強(qiáng)烈。

（一）自發(fā)賭博

親屬、鄰里、同事等熟人間自發(fā)組織進(jìn)行的以營(yíng)利為目的的賭博方式。

（二）聚眾賭博

組織、招引多人（一般指3人以上）進(jìn)行賭博，組織人或招引人從中抽頭漁利的賭博方式。

（三）賭博機(jī)賭博

通過設(shè)置游戲機(jī)、老虎機(jī)、蘋果機(jī)等賭博機(jī)器與顧客直接進(jìn)行賭博營(yíng)利（常見于專門游藝場(chǎng)所）或從中抽頭漁利（常見于路邊店、小旅館）的賭博方式。

二、邊境沿海地區(qū)賭博違法犯罪活動(dòng)的原因及危害

（一）主觀因素

一是主動(dòng)賭博。部分群眾存在不勞而獲心理，只看到少數(shù)人偶爾獲利的一面，卻看不到沉迷賭博危害個(gè)人和家庭的一面。

二是跟風(fēng)賭博。部分群眾受文化層次影響，在物質(zhì)生活要求基本滿足之后就安于現(xiàn)狀，看到別人賭自己也跟著賭。

三是縱容賭博。由于賭博活動(dòng)在邊境沿海地區(qū)存在時(shí)間長(zhǎng)，參與人數(shù)多，部分群眾認(rèn)為賭博“不偷不搶”不算犯法，對(duì)賭博違法犯罪現(xiàn)象采取默許和縱容的態(tài)度。

（二）客觀因素

一是在基層組織層面。部分基層組織在兩個(gè)精神文明建設(shè)當(dāng)中一手硬一手軟，認(rèn)為抓整治賭博工作費(fèi)力不討好，不如抓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、抓硬件建設(shè)來得實(shí)在，造成整治賭博工作軟弱無力。部分基層黨員干部對(duì)賭博危害認(rèn)識(shí)不足，甚至少數(shù)黨員干部不辨是非，親自組織和參與賭博，對(duì)賭博活動(dòng)的蔓延起了推波助瀾的作用。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面?，F(xiàn)階段部分邊境沿海地區(qū)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對(duì)較低，剩余勞動(dòng)力較多。部分群眾受文化和技術(shù)水平的限制，在就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的情況下，便以賭博來消磨時(shí)光。另外，部分邊境沿海地區(qū)民間閑置資金較多，但比較分散，人民群眾有進(jìn)行再投資再發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，但適合的項(xiàng)目較少且從個(gè)體來說群眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，投資渠道的缺乏造成了部分民間資金流向賭博渠道。

三是在治安管理層面。各級(jí)雖然在大走訪活動(dòng)中開展了關(guān)于賭博危害和涉賭法律法規(guī)的宣傳教育工作，但總體發(fā)揮作用還比較有限。工作中，少數(shù)單位和民警對(duì)賭博違法犯罪苗頭不夠重視，預(yù)警防范還不夠到位，打擊處理還不夠堅(jiān)決。

（三）現(xiàn)實(shí)危害

一是敗壞社會(huì)風(fēng)氣，破壞社會(huì)穩(wěn)定。個(gè)人組成家庭，家庭構(gòu)成社會(huì)，經(jīng)濟(jì)條件維系家庭穩(wěn)定。成年人賭博會(huì)影響家庭經(jīng)濟(jì)條件，直接導(dǎo)致家庭矛盾和人際糾紛。青少年由于人身觀、價(jià)值觀還沒有成型，對(duì)賭博活動(dòng)特別是賭博機(jī)賭博的抵抗力較弱，一旦沾染，輕則影響身體健康和學(xué)業(yè)進(jìn)步，重則導(dǎo)致品行敗壞和人格扭曲，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

二是擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)發(fā)展。賭博活動(dòng)必然會(huì)涉及大量資金流動(dòng)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村資金大量流失，公司經(jīng)營(yíng)、企業(yè)生產(chǎn)等正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可能會(huì)受到影響。而當(dāng)賭博違法犯罪活動(dòng)發(fā)展到一定程度時(shí)，還會(huì)衍生出騙貸、洗錢、高利貸、非法拆借等嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的違法犯罪行為，危害巨大。

三是助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣，引發(fā)違法犯罪。在構(gòu)成賭博活動(dòng)的心理因素中，貪欲、投機(jī)、僥幸、冒險(xiǎn)、不勞而獲等非正面因素占絕大多數(shù)，而從事賭博違法犯罪活動(dòng)則會(huì)將這些非正面因素迅速放大，進(jìn)而會(huì)削弱控制個(gè)人行為應(yīng)有的警惕性和免疫力。因此，由賭博而引發(fā)各類違法犯罪活動(dòng)的現(xiàn)象十分常見。

三、公安邊防部門打擊防范賭博違法犯罪活動(dòng)的對(duì)策

（一）積極創(chuàng)新社會(huì)管理，從源頭上預(yù)防賭博違法犯罪活動(dòng)

治安管理是社會(huì)管理的重要組成部分，各級(jí)黨委、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)賭博違法犯罪活動(dòng)給轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展帶來的現(xiàn)實(shí)危害，積極研究探索在邊境沿海地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，如何吸收運(yùn)用新理念、新方法、新機(jī)制，對(duì)傳統(tǒng)的治賭工作模式和方法進(jìn)行改造和創(chuàng)新，在維護(hù)邊境沿海地區(qū)良好社會(huì)秩序的同時(shí)，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

一是要增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。各級(jí)要緊密結(jié)合轄區(qū)各類社會(huì)群體實(shí)際，充分考慮邊民、漁民、外來務(wù)工人員生產(chǎn)生活特點(diǎn)以及青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和接受能力，在充分利用現(xiàn)有宣傳平臺(tái)和手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)上派出所（警務(wù)室）、警方博客、微博、QQ群和手機(jī)短信等宣傳新陣地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極開展法制宣傳和法律服務(wù)，營(yíng)造良好的治賭氛圍。

二是要充分發(fā)揮家庭、社會(huì)力量對(duì)賭博活動(dòng)的雙重監(jiān)督作用。賭博違法犯罪危害家庭、危害社會(huì)，各級(jí)在工作中要廣泛動(dòng)員轄區(qū)企業(yè)、單位和人民群眾參與治賭工作?？梢酝ㄟ^開展普法實(shí)踐、組織群眾性文體活動(dòng)、成立禁賭協(xié)會(huì)、組織賭博受害人現(xiàn)身說法、商請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位動(dòng)用組織和行政手段等方法，開展群眾性治賭運(yùn)動(dòng)，筑牢反賭防火墻。

三是要通過推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)預(yù)防賭博違法犯罪工作。各級(jí)要充分發(fā)揮模范村（鎮(zhèn)）的示范帶頭效應(yīng)和民警村官的參政建言作用，積極建言地方黨委政府，主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)職能部門，多方位、多層面、多渠道開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)幫扶工作，通過爭(zhēng)取政策支持、組織技能培訓(xùn)、提供市場(chǎng)信息、完善勞動(dòng)保障等措施，使邊境沿海地區(qū)群眾人人有事干，事事有人忙。要把治賭工作納入愛民固邊模范村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建考核體系和邊防警官任村官履職考核范疇，建立所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)模范村（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)和民警村官對(duì)管轄行政村負(fù)責(zé)的責(zé)任制，對(duì)于作用發(fā)揮不明顯甚至轄區(qū)出現(xiàn)賭博活動(dòng)泛濫模范村（鎮(zhèn)）和民警村官，應(yīng)當(dāng)對(duì)其責(zé)任予以追究。

（二）加大打擊懲處力度，堅(jiān)決遏制賭博違法犯罪活動(dòng)勢(shì)頭

一是要加強(qiáng)情報(bào)信息搜集。各級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)涉賭情報(bào)信息收集研判工作，重點(diǎn)收集有組織賭博和賭博機(jī)賭博違法犯罪信息。對(duì)抓獲的參賭人員，各級(jí)可根據(jù)實(shí)際在其中物建信息員和治安耳目，不斷拓寬情報(bào)來源，提高信息精度。

二是要加強(qiáng)打擊的針對(duì)性和有效性。各級(jí)要把群眾反映強(qiáng)烈的有組織賭博和賭博機(jī)賭博作為重點(diǎn)打擊對(duì)象，特別是的有組織聚眾賭博的莊家和開設(shè)賭博機(jī)賭博的賭頭要依法予以嚴(yán)懲，力爭(zhēng)在近期內(nèi)破獲一批相關(guān)案件，查處一批違法犯罪人員，凈化邊境沿海地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣。

三是要加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同配合。各支隊(duì)、大隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)基層單位執(zhí)法工作的幫助和指導(dǎo)，邊防派出所憑自身力量打擊賭博違法犯罪活動(dòng)確有困難的，應(yīng)報(bào)上級(jí)邊防部門和公安邊防部門組織調(diào)度周邊警力進(jìn)行查處。

四是要注意確保執(zhí)法安全。各級(jí)在查處賭博案件過程中，要注意收集掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，確保以優(yōu)勢(shì)警力和裝備開展行動(dòng)，在保障自身安全的同時(shí)避免發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)參賭人員因急于逃離而導(dǎo)致的不必要人身傷亡。

（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一

一是要依法區(qū)分賭博活動(dòng)目的。長(zhǎng)期以來，沒有針對(duì)賭博違法犯罪行為的量化標(biāo)準(zhǔn)，是基層單位在執(zhí)法過程面臨的難題。例如，江蘇省公安廳《關(guān)于賭博違法案件的量罰指導(dǎo)意見》（蘇公規(guī)﹝2010﹞3號(hào)）的出臺(tái)，這一難題已經(jīng)得到了解決。公安邊防部門要正確區(qū)分正常的民間娛樂活動(dòng)和賭博違法犯罪行為，嚴(yán)格依照起罰點(diǎn)開展執(zhí)法工作，特別是親屬（血親和姻親）之間不以營(yíng)利為目的進(jìn)行的帶有財(cái)物輸贏的打麻將、玩撲克等活動(dòng)，不以賭博論處。對(duì)于參賭人員隨身攜帶且明顯與現(xiàn)場(chǎng)情況不符的財(cái)物，要認(rèn)真區(qū)分其是否用作賭博目的，不能一律充作賭資收繳。

二是要切實(shí)遵循治安管理立法本意。要正確理解《治安管理處罰法》教育與處罰相結(jié)合的立法本意，充分發(fā)揮公安邊防部門社會(huì)治安管理有廣度、有深度的社會(huì)作用，使公安邊防部門成為邊境沿海地區(qū)社會(huì)秩序調(diào)控的引導(dǎo)者和掌控者，而非輿論焦點(diǎn)和矛頭所向。在實(shí)際操作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打擊賭博違法犯罪的組織者和為賭博提供條件及參賭人員中的情節(jié)嚴(yán)重者，而對(duì)普通參與者應(yīng)當(dāng)以教育為主。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將賭博案件處置情況及時(shí)向社會(huì)公布，以教育廣大群眾。

（四）強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，建立治賭工作長(zhǎng)效機(jī)制

一是要建立向黨委政府和公安邊防部門定期匯報(bào)制度。各級(jí)應(yīng)將轄區(qū)賭博活動(dòng)現(xiàn)狀和整治賭博工作情況作為專題內(nèi)容，納入每月《公安邊防工作形勢(shì)分析》，抄報(bào)當(dāng)?shù)攸h委政府和公安邊防部門。遇有公安邊防部門無法獨(dú)自解決的重大涉賭問題，應(yīng)由各級(jí)主官向當(dāng)?shù)攸h委政府和公安邊防部門分管負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)并遞交書面報(bào)告。

二是要建立向工商、文化主管部門隨機(jī)通報(bào)機(jī)制。對(duì)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)賭博項(xiàng)目的各類場(chǎng)所，相關(guān)公安邊防派出所在對(duì)涉案人員作出相應(yīng)處罰后應(yīng)及時(shí)書面通報(bào)當(dāng)?shù)毓ど?、文化主管部門，并可視情節(jié)嚴(yán)重程度提出吊銷該場(chǎng)所營(yíng)業(yè)執(zhí)照和從業(yè)許可證的工作建議。

三是要建立政府綜治部門領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。對(duì)賭博活動(dòng)風(fēng)氣較重，賭博違法犯罪活動(dòng)猖獗亟需整治的地區(qū)，各級(jí)公安邊防部門要在有所作為的同時(shí)主動(dòng)提請(qǐng)地方黨委政府，由政府綜治部門牽頭組織公安、工商、文化等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合整治。