2017年是“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。作為財(cái)政支農(nóng)的主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作將怎樣貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神？如何適應(yīng)新情況、迎接新挑戰(zhàn)、謀劃新篇章？財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修近日給出了答案。

總體思路是，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，圍繞國家糧食安全和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，加速補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、加大農(nóng)村改革力度，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，確?！叭r(nóng)”的“壓艙石”作用毫不動搖，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

具體說來，2017年財(cái)政農(nóng)業(yè)工作主要做好以下幾件事。

著力推動投入和政策供給改革

加大財(cái)政支農(nóng)投入。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新使用方式、提升支農(nóng)效能。

加強(qiáng)重大政策研究。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，積極開展財(cái)政支農(nóng)重大政策研究，加強(qiáng)政策儲備。研究探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。結(jié)合扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作，研究完善財(cái)政支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效措施。圍繞推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)分置”改革，研究對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，健全相關(guān)扶持政策。

撬動金融社會資本。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實(shí)施以獎代補(bǔ)、貼息等多種方式，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司向市縣延伸，支持其在有條件的市縣盡快建立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。發(fā)揮中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，設(shè)立農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過市場化運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。在深入總結(jié)201 6年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)化有關(guān)政策措施，將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有貧困縣等。

全力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)扶貧開發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相匹配的要求，繼續(xù)大幅度增加中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入。穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷，及時安排貼息資金，督促指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)政策。指導(dǎo)各地探索資產(chǎn)收益扶貧工作，創(chuàng)新支持機(jī)制，把適度規(guī)模經(jīng)營與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來，幫助貧困群眾更多地從產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益。修訂財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法和績效評價辦法，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，組織開展扶貧資金專項(xiàng)檢查，促進(jìn)資金安全規(guī)范高效使用。

支持加強(qiáng)水利建設(shè)。增加水利發(fā)展資金規(guī)模。把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，大力支持發(fā)展高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌推進(jìn)各類農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)田水利建設(shè)投入和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革創(chuàng)新，對水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)予以補(bǔ)助，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理投入力度，對新出險的小型水庫除險加固予以適當(dāng)補(bǔ)助，繼續(xù)支持完善山洪災(zāi)害防治體系。繼續(xù)支持重點(diǎn)區(qū)域河湖水系連通，支持實(shí)施國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（二期）。支持做好三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施、南水北調(diào)工程建設(shè)管理及大中型水庫移民后期扶持工作。

加快生態(tài)文明建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，完善績效評價制度。支持?jǐn)U大新一輪退耕還林還草規(guī)模，完善退耕還林原補(bǔ)助政策。支持天然林資源保護(hù)工程二期方案順利實(shí)施，完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助政策，安排停伐補(bǔ)助并提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全造林補(bǔ)助政策，推進(jìn)國土綠化，提高森林質(zhì)量。支持林業(yè)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、濕地保護(hù)修復(fù)、沙化土地封禁保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物保護(hù)。繼續(xù)開展重金屬污染耕地修復(fù)治理和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)等。

傾力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。落實(shí)好農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革任務(wù)。

優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)，繼續(xù)支持開展糧改飼、糧豆輪作。支持開展東北黑土地保護(hù)性利用。推進(jìn)休耕輪作試點(diǎn)，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以財(cái)政支農(nóng)資金為引導(dǎo)，支持各地統(tǒng)籌安排并整合打包其他渠道資金，圍繞發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，引領(lǐng)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，建設(shè)帶動輻射能力強(qiáng)、開放型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，努力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。時刻繃緊國家糧食安全這根弦，嚴(yán)守耕地紅線，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大耕地保護(hù)補(bǔ)償力度，支持耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確?？诩Z絕對安全，防止谷賤傷農(nóng)，防止農(nóng)民增收勢頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。進(jìn)一步研究支持農(nóng)機(jī)深松整地，補(bǔ)貼資金優(yōu)先滿足對深松機(jī)具的購機(jī)需求，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的作用。繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用試點(diǎn)。密切關(guān)注水旱等災(zāi)情，支持做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)以及防汛抗旱工作。適應(yīng)動物防疫形勢變化，完善動物疫病防控財(cái)政支持政策等。

大力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。著力做好扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，健全村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，。實(shí)施好一事一議財(cái)政獎補(bǔ)政策，推動農(nóng)村民主議事決策機(jī)制在涉農(nóng)涉村項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮更有效作用。充實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的活力魅力，組織實(shí)施一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，再打造一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，使之成為引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的示范村、品牌村。健全完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障資金的績效考核。做好建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作總結(jié)工作。

支持培育新型主體。總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經(jīng)營性服務(wù)組織。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，支持通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、托管服務(wù)等多種形式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持做好農(nóng)民培訓(xùn)工作，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，提高培訓(xùn)的可操作性和實(shí)用性。

推動農(nóng)口行業(yè)改革。推動設(shè)立中國農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金相關(guān)工作。支持農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記頒證，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。推進(jìn)農(nóng)墾圍繞國家戰(zhàn)略和提高國際競爭力，有序開展農(nóng)業(yè)對外合作，支持國有農(nóng)場分離辦社會職能改革。繼續(xù)安排資金推動國有林場林區(qū)改革，完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，支持重點(diǎn)國有林區(qū)化解金融債務(wù)。推進(jìn)氣象服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革。

來源：財(cái)政部官網(wǎng)