包特力根白乙

(大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 大連 116023)

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國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償研究述評(píng)

包特力根白乙

(大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 大連 116023)

國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償研究已經(jīng)掀起探索高潮，其文獻(xiàn)數(shù)量逐年增加，關(guān)注程度日益提高。研究?jī)?nèi)容主要觸及海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍顑?nèi)涵、實(shí)踐總結(jié)、機(jī)制構(gòu)建、法制建設(shè)、補(bǔ)償量測(cè)算、多方博弈和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒層面，并取得一定的學(xué)術(shù)成就。然而，海洋生態(tài)補(bǔ)償研究依然存在很多不足之處。文章在對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，闡述了海洋生態(tài)補(bǔ)償研究的進(jìn)展，并提出作為拓展課題應(yīng)從弄清概念屬性、梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、完善運(yùn)作機(jī)制、細(xì)化補(bǔ)償測(cè)算、構(gòu)建補(bǔ)償法規(guī)、擴(kuò)大資金來(lái)源層面加以完善或開(kāi)拓領(lǐng)域。

海洋生態(tài)補(bǔ)償；統(tǒng)計(jì)分析；研究述評(píng)；拓展課題

人類(lèi)有目的地開(kāi)發(fā)利用海洋已有幾千年的悠久歷史，而有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)利用海洋則僅有70年[1]的短暫歷史。20世紀(jì)中葉之后，海洋開(kāi)發(fā)利用成為許多沿海國(guó)家“強(qiáng)國(guó)富民”的主要戰(zhàn)略舉措；21世紀(jì)被稱(chēng)之為海洋新世紀(jì)，沿海國(guó)家紛紛制定和更新經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等多個(gè)領(lǐng)域的海洋戰(zhàn)略，而海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略則成為其重中之重。進(jìn)而，海洋產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)急劇擴(kuò)張，海洋經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。隨之，海洋生態(tài)不斷惡化，環(huán)境問(wèn)題層出不窮。于是，基于生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償手段的海洋生態(tài)補(bǔ)償、海域生態(tài)補(bǔ)償、海島生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嗬^出現(xiàn)。然而，可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用海洋才剛剛開(kāi)始，至今不過(guò)短短16年[2]而已。按照“海洋=地球連續(xù)水體+周緣海岸+海床+底土+海洋資源”公式[3]，將各式各樣的海洋相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償都可以歸結(jié)為“海洋生態(tài)補(bǔ)償”之中。時(shí)下中國(guó)在海洋生態(tài)補(bǔ)償方面也有嘗試性實(shí)踐，歷經(jīng)10年專(zhuān)家學(xué)者主動(dòng)進(jìn)行的研究亦多有學(xué)術(shù)成就。為此，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償研究態(tài)勢(shì)進(jìn)行回溯和述評(píng)，進(jìn)而析出拓展課題，以厘清學(xué)術(shù)問(wèn)題、驅(qū)散研究迷霧，為海洋生態(tài)補(bǔ)償后續(xù)研究提供一些借鑒。

1 海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析

1.1 年度分布

根據(jù)CNKI檢索，生態(tài)補(bǔ)償概念及研究可能起始于20世紀(jì)80年代末，早期概念由張誠(chéng)謙提出[4]并發(fā)表于1987年。生態(tài)補(bǔ)償在海洋領(lǐng)域的滲透及延伸要待到21世紀(jì)初葉前10年，海洋生態(tài)補(bǔ)償早期論文由王淼和段志霞所撰[5]并發(fā)表于2007年。截至2016年7月10日，海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)共計(jì)123篇(部)。從文獻(xiàn)年代及其年度分布看，21世紀(jì)初葉前10年為年均僅3.33篇(部)，后10年則年均17.38篇；從文獻(xiàn)類(lèi)型占比看，期刊論文為68.29%，學(xué)位論文為19.51%，會(huì)議論文為4.88%，報(bào)紙文章為7.32%(表1)。可見(jiàn)，文獻(xiàn)篇數(shù)趨向劇增，而且學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)居壓倒性多數(shù)，海洋生態(tài)補(bǔ)償研究掀起了探索高潮。

表1 海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)年度分布

統(tǒng)計(jì)截止日期為2016年7月10日.

注：資源基于CNKI(中國(guó)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程)作成.

1.2 刊物分布

刊載海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)的刊物數(shù)量達(dá)59家，其中期刊為52家、報(bào)刊為7家。從刊登頻率看，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》12篇遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先，其次是《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》8篇，再次是《中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)》5篇，其余刊物則均在2篇及以下。從刊物所在地看，區(qū)域涉及北京、山東、天津、湖北、遼寧、上海、廣東、湖南、海南、四川、江蘇、福建、黑龍江、貴州、山西、浙江、廣西、云南、重慶、江西和內(nèi)蒙古等21省、自治區(qū)、直轄市。如此的刊登刊物之多、遍布省份之多，足以表明海洋生態(tài)補(bǔ)償研究所產(chǎn)生的影響之深以及時(shí)下人們對(duì)其所給予的關(guān)注之廣。

1.3 作者分布

在海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)作者群中，從獨(dú)立作者或第一作者身份來(lái)看，山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院的賈欣7篇(部)、中國(guó)海洋大學(xué)的馬彩華和李京梅各4篇、國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所的鄭苗壯4篇、中國(guó)石油大學(xué)的劉慧4篇、寧波大學(xué)的黃秀蓉3篇(部)、國(guó)家海洋局第二海洋研究所的連娉婷3篇，其余作者均為2篇(一稿多投論文算作1篇)及以下。

與海洋生態(tài)補(bǔ)償研究相關(guān)早期學(xué)位論文于2009年完成于昆明理工大學(xué)[6]，之后擴(kuò)展至10校碩士、博士學(xué)位論文共計(jì)24部。其中，中國(guó)海洋大學(xué)11部、大連海事大學(xué)3部、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)和寧波大學(xué)各2部，其余大學(xué)均為1部。可見(jiàn)，在海洋生態(tài)補(bǔ)償研究中，中國(guó)海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)和寧波大學(xué)發(fā)揮著學(xué)術(shù)骨干培育作用。

2 海洋生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)展及其述評(píng)

國(guó)內(nèi)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)，雖然其數(shù)量上百篇之多，但是所探析內(nèi)容可歸納為以下7個(gè)層面。

2.1 海洋生態(tài)補(bǔ)償概念的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)概念能夠正確反映其特有屬性。

王淼、段志霞認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償是指海洋使用人或受益人在合法利用海洋資源過(guò)程中，對(duì)海洋資源的所有權(quán)人或?yàn)楹Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)的費(fèi)用，其目的是支持與鼓勵(lì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的行為。該定義片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并且未將其作為“制度”來(lái)設(shè)計(jì)。當(dāng)然，作為國(guó)內(nèi)最早揭示海洋生態(tài)補(bǔ)償概念內(nèi)涵的邏輯方法難免有些瑕疵。

丘君、劉容子等[7]將海洋生態(tài)補(bǔ)償定義為，以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用為目的，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段激勵(lì)海洋環(huán)境資源保護(hù)行為，調(diào)節(jié)海洋環(huán)境資源利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。該定義也在片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。雖然將其作為“制度”設(shè)計(jì)，但是“公共制度”顯得過(guò)于泛化。

連娉婷、陳偉琪[8]則認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償是指通過(guò)協(xié)調(diào)利用、建設(shè)和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境過(guò)程中各相關(guān)人的利益，將利用或保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的外部成本內(nèi)部化，達(dá)到保護(hù)海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)利用的一種制度安排。該定義用“制度安排”來(lái)設(shè)計(jì)非常妥當(dāng)，意味著海洋生態(tài)補(bǔ)償是特定領(lǐng)域內(nèi)的約束規(guī)則。

劉碧強(qiáng)[9]認(rèn)為，海洋生態(tài)補(bǔ)償是指在海洋資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，以市場(chǎng)手段為主，以法治手段和行政手段為輔，旨在調(diào)整海洋利益相關(guān)者的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。該定義中出現(xiàn)市場(chǎng)、法制、行政多手段并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生境補(bǔ)償，然而并未提及資源補(bǔ)償。

2.2 海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐梳理能夠加深對(duì)其進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

王淼、段志霞[5]指出我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始黃渤海中國(guó)對(duì)蝦的生產(chǎn)性增殖放流，進(jìn)入21世紀(jì)實(shí)施海洋漁業(yè)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工程，世紀(jì)之交沿海各省相繼建設(shè)人工魚(yú)礁，這些工作在一定意義上都是一種生態(tài)補(bǔ)償。該文所言極是，其實(shí)指出了海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y源補(bǔ)償、生境補(bǔ)償方式。

丁建偉[10]闡述了舟山市海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的做法、過(guò)程、成效及現(xiàn)存問(wèn)題，并提出一些建議要求。該文是國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償研究文獻(xiàn)中系統(tǒng)梳理區(qū)域補(bǔ)償實(shí)踐的僅有的一篇。

2.3 海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制構(gòu)建能夠協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間關(guān)系以更好地發(fā)揮其作用。

王淼、段志霞[5]認(rèn)為建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的原則是“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”“公平公正”；補(bǔ)償對(duì)象是以生態(tài)效益為主體的海洋資源，尤其是生態(tài)系統(tǒng)惡化的近海資源；補(bǔ)償方式可分為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資源補(bǔ)償和生境補(bǔ)償；資金來(lái)源為政府補(bǔ)貼、財(cái)政援助、生態(tài)稅和國(guó)內(nèi)外基金等。該文提到海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃嘘P(guān)鍵環(huán)節(jié)，不過(guò)未能體現(xiàn)其有機(jī)結(jié)構(gòu)、功能及相互關(guān)聯(lián)，可以說(shuō)沒(méi)有形成機(jī)制。

丘君、劉容子等[7]認(rèn)為構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需解決3個(gè)問(wèn)題：一是補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象的界定即誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題；二是補(bǔ)償途徑即財(cái)政轉(zhuǎn)付、環(huán)境資源稅費(fèi)、智力投入、政策傾斜等的選擇問(wèn)題；三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定即找出能被補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象共同認(rèn)可的補(bǔ)償額度的問(wèn)題。該文亦提到海洋生態(tài)補(bǔ)償中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并針對(duì)渤海提出了機(jī)制構(gòu)建的初步設(shè)想。

牛文杰[11]針對(duì)南海油氣資源開(kāi)發(fā)提出“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原則以及兼顧海域爭(zhēng)議特殊性，堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)，靈活借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的看法，認(rèn)為其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還應(yīng)包括海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償基金制度。該文突出了南海及其油氣資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑浴?/p>

周梓萱[12]指出海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是生態(tài)環(huán)境價(jià)值論、公共物品理論、外部性理論和環(huán)境正義理論，繼而給出其機(jī)制構(gòu)想，認(rèn)為應(yīng)涵蓋立法根基、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償主體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)維度。該文雖然從生態(tài)文明視閾探討補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，但是有待于進(jìn)一步細(xì)化。

2.4 海洋生態(tài)補(bǔ)償法制的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)能夠保障補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公正性。

唐俐[13]針對(duì)南海生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀，提出制定《南海海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》、加快地方立法、制定《南海海洋生態(tài)價(jià)值評(píng)估辦法》、完善環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償資金制度、建立海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制以構(gòu)建多層次的南海生態(tài)補(bǔ)償法律體系的舉措。該文是全國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀的縮影，對(duì)于全國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償法律問(wèn)題的解決具有借鑒之處。

程功舜[14]認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建必須明確海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵，在充分了解其立法、司法、執(zhí)法狀況及現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，圍繞補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償資金等要素來(lái)展開(kāi)。該文探討較全面且有深度，具有系統(tǒng)的探索性。

劉慧、高新偉等[15]基于康菲石油案指出我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償凸顯制度構(gòu)建的缺失、過(guò)于原則和龐統(tǒng)化、救濟(jì)手段與機(jī)制的不完備、執(zhí)法主體的不明確和問(wèn)責(zé)制的缺乏等“軟肋”，進(jìn)而提出“有法可依”是前提、“有章可循”是關(guān)鍵、“執(zhí)法必嚴(yán)”是保障的完善路徑。該文為海洋生態(tài)補(bǔ)償法律體系建設(shè)提供了一種“抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”的健全和完善范式。

2.5 海洋生態(tài)補(bǔ)償測(cè)算的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼_測(cè)算能夠提供公允的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

馬彩華、游奎等[16]從壓力類(lèi)指標(biāo)、承壓類(lèi)指標(biāo)和區(qū)域交流類(lèi)指標(biāo)3個(gè)維度構(gòu)建海域承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而給出鑒于海域的超載及可載狀態(tài)，用資金時(shí)間價(jià)值法對(duì)其補(bǔ)償額度進(jìn)行核算的一種方法。該文測(cè)算具有良好的操作性和積極的借鑒性。

賈欣[17]認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償量的核算應(yīng)從正、負(fù)外部性兩方面考慮其計(jì)量范圍，繼而給出海洋生態(tài)保護(hù)投入補(bǔ)償量、海洋生態(tài)資源發(fā)展機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償量、海洋生態(tài)損失補(bǔ)償量的計(jì)量模型。該文模型構(gòu)建合理，具有較高的理論性和應(yīng)用性。

苗麗娟、于永海等[18]概述機(jī)會(huì)成本法基本內(nèi)涵及其特性，介紹機(jī)會(huì)成本的核算模型，并將其應(yīng)用到莊河青堆子灣海域生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定中。該文為圍海養(yǎng)殖工程最低生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算提供了一種技術(shù)方法和借鑒經(jīng)驗(yàn)。

陳東景[19]通過(guò)構(gòu)建海洋自然資源要素和海洋主體信息的靜態(tài)一般均衡模型(CGE)，應(yīng)用山東省社會(huì)核算矩陣表(SAM)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)不同情境下海洋生態(tài)補(bǔ)償與GDP、政府收入、企業(yè)收入、居民收入和居民消費(fèi)福利水平效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析。該文是個(gè)重要嘗試，拓展了海洋生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題的研究領(lǐng)域。

2.6 海洋生態(tài)補(bǔ)償博弈的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟┺膶?duì)策能夠?qū)崿F(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的均衡發(fā)展。

黎鶴仙、譚春蘭[20]通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)商、漁民兩方參與以及開(kāi)發(fā)商、漁民、政府三方參與的動(dòng)態(tài)博弈模型的比較分析，得出三方博弈模型為海洋生態(tài)補(bǔ)償中的最佳方式，進(jìn)而提出政府要參與海洋生態(tài)補(bǔ)償并注重保護(hù)漁民權(quán)益，同時(shí)增加政府補(bǔ)貼額，建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議。該文提供了最優(yōu)補(bǔ)償方式的一種探索方法。

2.7 海洋生態(tài)補(bǔ)償借鑒的研究

海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)借鑒能夠克服不良的補(bǔ)償做法。

曹洪軍、宮小偉[21]介紹國(guó)際上流行的生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費(fèi)(PES)概念的內(nèi)涵及外延，簡(jiǎn)述美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大的海洋生態(tài)補(bǔ)償管理政策，進(jìn)而認(rèn)為國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償雖然在其內(nèi)涵、實(shí)踐上均有差別，但是中國(guó)可從海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)家戰(zhàn)略框架的構(gòu)筑、有效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制構(gòu)建、市場(chǎng)機(jī)制的引入3個(gè)方面借鑒國(guó)外的成功做法。該文雖然歸納出三點(diǎn)借鑒之處，但是缺乏外文文獻(xiàn)的支撐。

3 海洋生態(tài)補(bǔ)償研究不足與拓展課題

國(guó)內(nèi)海洋生態(tài)補(bǔ)償研究取得一定的成就，但是依然存在很多不足之處。作為拓展課題，可從以下6個(gè)層面去加以完善或開(kāi)拓領(lǐng)域。

一是弄清概念屬性。國(guó)內(nèi)對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償理論體系的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，至今對(duì)海洋生態(tài)補(bǔ)償概念屬性的認(rèn)知不清晰、理解不到位。雖然海洋生態(tài)補(bǔ)償作為一種制度安排已經(jīng)扎根于眾多學(xué)者和專(zhuān)家的學(xué)術(shù)土壤之中，但是對(duì)其補(bǔ)償方式的揭示基本上還停留在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償上，而資源補(bǔ)償、生境補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償方式卻被排斥在遺忘的角落里。故而，有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科視角去重新審視和感悟海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠砟?，進(jìn)而界定出屬性清晰、反映全面、邏輯嚴(yán)密、表述簡(jiǎn)練的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)概念。有了正確的海洋生態(tài)補(bǔ)償概念，才能做出正確的判斷，繼而演繹出完整的海洋生態(tài)補(bǔ)償理論體系。

二是梳理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償，不少人存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為海洋生態(tài)補(bǔ)償是從概念提出到理論形成、法律規(guī)定、直至實(shí)踐的過(guò)程。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)正好相反，海洋生態(tài)補(bǔ)償做法或?qū)嵺`早已有之。如20世紀(jì)80年代初進(jìn)行的中國(guó)明對(duì)蝦、三疣梭子蟹、真鯛和黃蓋鰈等漁業(yè)資源的增殖放流[22]、人工魚(yú)礁建設(shè)[23]以及20世紀(jì)90年代初進(jìn)行的海洋牧場(chǎng)建設(shè)[24]就是典型的海洋生態(tài)補(bǔ)償先例，前者為資源補(bǔ)償，而后兩者為生境補(bǔ)償。然而，不論曾經(jīng)還是現(xiàn)在，對(duì)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南惹白龇ㄒ约皶r(shí)下實(shí)踐，進(jìn)行歸納梳理并系統(tǒng)分析的文獻(xiàn)幾乎鳳毛麟角，而不少文獻(xiàn)研究其論斷僅具有假說(shuō)性質(zhì)、尚待檢驗(yàn)。海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的梳理和分析是其理論研究的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，否則海洋生態(tài)補(bǔ)償理論體系將成為“空中樓閣”。

三是完善運(yùn)作機(jī)制。關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)南刃形墨I(xiàn)中，觸及頻率最高的研究?jī)?nèi)容是“海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。然而，論及到的幾乎是機(jī)制的構(gòu)成要素——補(bǔ)償原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源等，而且這些要素彼此均被片段化，完全沒(méi)有勾勒出由其構(gòu)成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。對(duì)于如此構(gòu)建的所謂的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，筆者是難以茍同的。其實(shí)，按照“各個(gè)擊破”戰(zhàn)術(shù)逐個(gè)解決機(jī)制構(gòu)成要素問(wèn)題的基礎(chǔ)上，理應(yīng)考量各個(gè)要素的功能及其相互之間的關(guān)系。只有這樣才能構(gòu)建出協(xié)作強(qiáng)、運(yùn)作快、效率高的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

四是細(xì)化補(bǔ)償測(cè)算。在海洋生態(tài)補(bǔ)償決策中難以確定的是生態(tài)補(bǔ)償量即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而生態(tài)補(bǔ)償量是依據(jù)海洋生態(tài)破壞程度和海洋環(huán)境污染程度及其評(píng)估價(jià)值所測(cè)算的。關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償量的測(cè)算，先行文獻(xiàn)僅提到或用到基于海域承載力的計(jì)算方法和機(jī)會(huì)成本法，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足測(cè)算需求。時(shí)下海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的量化方法本身的確不成熟，但是理論上可以采納能值分析法、物質(zhì)量評(píng)價(jià)法和價(jià)值量評(píng)價(jià)法[25]；作為具體適用的評(píng)估方法還有市場(chǎng)定價(jià)法、生產(chǎn)率法、人力資本法、疾病成本法、享樂(lè)定價(jià)法、旅行費(fèi)用法、防護(hù)成本法、重置成本法、替代成本法、意愿調(diào)查法、意愿選擇法以及成果參照法[26]。基于以上具體評(píng)估方法的細(xì)化測(cè)算將關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償量計(jì)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。當(dāng)然，最終付諸實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償量的確定或許要通過(guò)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象雙方的博弈或“討價(jià)還價(jià)”才有可能達(dá)成。

五是構(gòu)建補(bǔ)償法規(guī)。關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償，國(guó)家層面的相關(guān)大政方針早已有之。如《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》(1986年原始版)中明確規(guī)定“……可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源”(第十九條)；再如《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》(國(guó)發(fā)〔1996〕31號(hào)文件)中明確指出“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則”以及“建立并完善有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制”(第7部分)。然而，國(guó)家層面的專(zhuān)門(mén)法規(guī)至今未出臺(tái)，至于地方性法規(guī)和規(guī)章有些嘗試。故而，地方乃至國(guó)家層面的《海洋生態(tài)補(bǔ)償條例》《海洋生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估辦法》等的制定，已成為學(xué)界和業(yè)界的期待和關(guān)注。先行研究中有一些文獻(xiàn)觸及到構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)的必要性和重要性以及相關(guān)概念及其理論體系，但是分析依然不深、探索依然不全、氛圍依然不濃、呼聲依然不高，成效依然不好。因此，海洋生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)概念法律內(nèi)涵的探討以及法律體系的構(gòu)建等將成為拓展課題中的主攻方向。

六是擴(kuò)大資金來(lái)源。海洋生態(tài)補(bǔ)償不論采取何種補(bǔ)償方式都需要資金保障，否則只是“紙上談兵”，更是無(wú)從實(shí)踐?？梢垣@得生態(tài)補(bǔ)償金的渠道有3種：一是自有資金——包括政府補(bǔ)貼、財(cái)政援助和企業(yè)支付；二是專(zhuān)項(xiàng)資金——包括生態(tài)稅收、資源稅收、海域使用金、生態(tài)補(bǔ)償基金、環(huán)境基金、自然基金等；三是吸收資金——包括發(fā)行國(guó)債、優(yōu)惠信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等。其中，自有資金是海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獊?lái)源。政府在海洋生態(tài)補(bǔ)償中負(fù)有首要責(zé)任，這是由海洋生態(tài)的公共物品特性所決定的；海洋開(kāi)發(fā)利用的受益企業(yè)或海洋生態(tài)的破壞企業(yè)則是補(bǔ)償主體，這不僅是海洋生態(tài)補(bǔ)償原則對(duì)其所賦予的義務(wù)，也是“以海養(yǎng)?！崩砟畹穆鋵?shí)與體現(xiàn)。故而，攜手社會(huì)資本共同參與海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，擴(kuò)大資金來(lái)源、暢通資金渠道將成為拓展課題中的攻堅(jiān)領(lǐng)域。

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Review and the Extended Research on China’s Marine Ecological Compensation Policies

BAO Teligenbaiyi

(College of Economics and Management，Dalian Ocean University，Dalian 116023，China)

Marine ecological supplement research has attracted more and more attention in China recently.The researches have achieved a lot，which mainly cover the conceptual meaning，practice，mechanism construction，legal construction，compensation calculation，multi-discussion and international reference.However，there are still deficient points exist.Based on the statistical analysis of marine ecology compensation study,the paper stated the development of marine ecology compensation research and suggested that.As an extended research，the paper focused on the contents of making concept clear，practice，mechanism，supplement calculation，rule construction and capital resource enlargement.

Marine ecological supplement，Statistic analysis，Research summary，Extended research

2016-11-28；

2017-04-18

遼寧省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(W201601)；大連海洋大學(xué)社科聯(lián)重點(diǎn)課題(2016xsklzd-12).

包特力根白乙，教授，博士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理，電子信箱：tlgbao@dlou.edu.cn

P74

A

1005-9857(2017)05-0003-06