黃聰
2017年,全球所有關(guān)心碳排放權(quán)交易的目光都將聚焦於中國(guó)大陸。
在《自然》雜誌評(píng)選的「2017年值得期待的11個(gè)科學(xué)事件」中,就包括「旨在限制溫室氣體排放的中國(guó)國(guó)家碳排放限額交易計(jì)畫可能在2017年晚些時(shí)候出臺(tái)」。
中國(guó)大陸碳市場(chǎng)啟動(dòng)後,將成為全球最大的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。由此,根據(jù)ICAP(國(guó)際碳行動(dòng)合作組織)的統(tǒng)計(jì),到2017年底,全球?qū)⒂?9個(gè)碳交易體系運(yùn)行,這些碳市場(chǎng)將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放,其所在經(jīng)濟(jì)體貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP,並占全球超過15%的碳排放量。
此外,墨西哥政府的決策者也在考慮,基於現(xiàn)有的國(guó)家碳稅,在2018年啟動(dòng)一個(gè)碳交易系統(tǒng)。
繼哈薩克斯坦後亞洲第二個(gè)啟動(dòng)碳市場(chǎng)的韓國(guó),不管是 KETS還是KCU(Korea Credit Unit),自2015年開市後,其價(jià)格一直呈上升趨勢(shì)。2016年6月30日,二者的收盤價(jià)分別達(dá)到1.7萬(wàn)韓元(13.5歐元)和1.85萬(wàn)韓元(14.69歐元)。
雖然2017年大陸碳市場(chǎng)將啟動(dòng),但2016年歐美碳市場(chǎng)發(fā)生的「黑天鵝」事件不得不讓人擔(dān)心2017年全球碳市場(chǎng)將何去何從。
7個(gè)試點(diǎn)交易額近25億元
中國(guó)大陸計(jì)畫於2017年晚些時(shí)候啟動(dòng)大陸碳市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)改委等主管部門在2016年開展了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,包括立法準(zhǔn)備、工作動(dòng)員、配額分配、能力建設(shè)、會(huì)計(jì)處理等。
「2016年碳市場(chǎng)最大的亮點(diǎn)就是地方也開始轉(zhuǎn)起來了?!贡本┲袆?chuàng)碳投科技有限公司戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)分析說,不僅僅是7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)(北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北),其他地方通過完成大陸碳市場(chǎng)啟動(dòng)的準(zhǔn)備工作,都能夠「心裏有數(shù)」,清楚自己要做哪些工作。
試點(diǎn)地區(qū)自2013年起,相繼順利完成2~3年的履約工作。根據(jù)北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)不久前發(fā)佈的《北京碳市場(chǎng)年度報(bào)告2016》,截至2016年12月31日,7省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量為1.6億噸,累計(jì)成交額接近25億元(人民幣,下同),市場(chǎng)日趨活躍,規(guī)模逐步放大。
其中,2016年包括福建在內(nèi)的各省市二級(jí)市場(chǎng),線上線下共成交碳配額現(xiàn)貨接近6400萬(wàn)噸,較2015年交易總量增長(zhǎng)約80%;交易額約10.45億元,較2015年增長(zhǎng)近22.1%。
作為主要抵消工具,CCER(核證自願(yuàn)減排量)將在大陸碳市場(chǎng)中發(fā)揮重要作用。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年12月31日,大陸自願(yuàn)減排交易資訊平臺(tái)累計(jì)公示CCER審定專案2742個(gè),861個(gè)專案獲得備案,254個(gè)專案已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬(wàn)噸減排量。不過,目前仍然不清楚是否所有這些CCER專案將能用於大陸碳市場(chǎng)。
另外,北京綠色金融協(xié)會(huì)推出的中碳指數(shù)走勢(shì)顯示,2016年試點(diǎn)碳市場(chǎng)的配額價(jià)格已經(jīng)止跌趨穩(wěn),而2014和2015交易年度的碳價(jià)持續(xù)下跌。碳市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)出明顯的「履約效應(yīng)」,但與2014年和2015年相比,2016年全年交易分佈開始更為均勻。
不過,大陸碳市場(chǎng)啟動(dòng)準(zhǔn)備工作的實(shí)際進(jìn)度並不如預(yù)期。
碳市場(chǎng)應(yīng)避免定位過高
目前,仍有少數(shù)省市自治區(qū),正在進(jìn)行擬納入控排範(fàn)圍的企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)盤查與報(bào)送等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。
業(yè)內(nèi)人士指出,相較於試點(diǎn)啟動(dòng)時(shí)的2012年、2013年,當(dāng)前的形勢(shì)已經(jīng)不相同。幾年前,碳排放高速增長(zhǎng),需要碳市場(chǎng)來降溫。經(jīng)濟(jì)增速高,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好,能夠負(fù)擔(dān)額外的碳排放支出。而當(dāng)前正處?kù)督?jīng)濟(jì)下行期,雖然碳市場(chǎng)也許能倒逼過剩行業(yè)的去產(chǎn)能,但市場(chǎng)本身將增加企業(yè)的能源成本或生產(chǎn)成本。且從排放數(shù)據(jù)來看,這2、3年的碳排放已經(jīng)相對(duì)較為穩(wěn)定。
因此,雖然2017年要啟動(dòng)大陸碳市場(chǎng),但國(guó)家發(fā)改委的態(tài)度已趨保守。
國(guó)家發(fā)改委副主任張勇在2016年12月的「全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路討論會(huì)」上曾表示,要把握全大陸碳市場(chǎng)處?kù)冻跗陔A段的特徵,堅(jiān)持先易後難原則,避免定位過高,欲速不達(dá)。把「初步框架立起來,基本規(guī)則建起來,使全國(guó)碳市場(chǎng)能夠啟動(dòng)起來」作為全大陸碳市場(chǎng)建設(shè)的近期目標(biāo),制定全大陸碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作方案,完成2017年工作任務(wù)。
對(duì)此,錢國(guó)強(qiáng)分析稱,碳市場(chǎng)是一個(gè)操作性很強(qiáng)的事物,大陸採(cǎi)取的是「從實(shí)踐中學(xué)習(xí)」的辦法,邊運(yùn)轉(zhuǎn)邊積累經(jīng)驗(yàn)邊改進(jìn),通過實(shí)際操作來發(fā)現(xiàn)問題,查漏補(bǔ)缺。
北京理工大學(xué)《2017年我國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)測(cè)與展望》報(bào)告也指出,2017~2020年全大陸碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),先讓市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來,然後在運(yùn)行中學(xué)習(xí)、規(guī)範(fàn)、提升、完善。全大陸碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn),以及通過碳市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳、有效降低碳減排成本等效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。
據(jù)了解,市場(chǎng)人士仍在期待,相關(guān)部門能盡快落實(shí)建立大陸碳排放權(quán)交易體系的法律基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)收集、配額分配、創(chuàng)建和完善全大陸註冊(cè)登記系統(tǒng)和交易平臺(tái)等工作。
歐美碳市場(chǎng)遇「黑天鵝」
除大陸市場(chǎng)外,新興經(jīng)濟(jì)體中的墨西哥也值得期待。
墨西哥2013年對(duì)燃料消費(fèi)開徵全國(guó)碳稅,2014年推出全國(guó)碳排放註冊(cè)登記系統(tǒng)。到2016年7月,碳稅收入超過20.8萬(wàn)億墨西哥元(9.04億歐元)。2016年,墨西哥還宣佈了針對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)施模擬碳排放權(quán)交易,目前相關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。
墨西哥環(huán)境與自然資源部(SEMARNAT)的Victor Escalona、Sean Donovan和Saul Pereyra,在ICAP剛發(fā)佈的2017年度全球碳市場(chǎng)進(jìn)展報(bào)告(下稱「ICAP報(bào)告」)中介紹,墨西哥確立了2018年底之前正式實(shí)施碳排放權(quán)交易體系的目標(biāo)。
未來墨西哥將著力開展兩方面的工作:制定關(guān)於抵消機(jī)制的規(guī)定;起草關(guān)於具體碳排放權(quán)交易體系設(shè)計(jì)要素的政策法規(guī),包括定義、計(jì)畫覆蓋範(fàn)圍、碳預(yù)算、履約程式、配額分配規(guī)定等。
不過,歐美碳市場(chǎng)在2016年則遭遇了眾多「黑天鵝」事件。價(jià)格本就低迷的歐盟碳市場(chǎng)正處?kù)陡母镏?,又遭遇「英?guó)公投脫歐」的重創(chuàng)。2016年6月23日公投後5天內(nèi),歐盟碳配額(EUA)跌幅達(dá)17%,甚至超過英鎊本身的跌幅。美國(guó)目前有加州和東部9個(gè)州(RGGI,區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng))等區(qū)域碳市場(chǎng)。而現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選期間的言論,讓人不得不擔(dān)心美國(guó)將缺席全球碳市場(chǎng)機(jī)制。
總的來說,ICAP報(bào)告指出,在過去的一年中,全球碳市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)健。負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易體系(ETS)建設(shè)的政策制定者穩(wěn)步鞏固和持續(xù)改善體系設(shè)計(jì),根據(jù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)整政策措施。同時(shí),多個(gè)新興碳市場(chǎng)正在通過「從實(shí)踐中學(xué)習(xí)」這一路徑,來建立新一代的碳排放權(quán)交易體系。
國(guó)家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心國(guó)際部主任柴麒敏也表示,國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展快要步入一個(gè)臨界點(diǎn)。儘管過去一年發(fā)生的一些事增加了國(guó)際碳市場(chǎng)的不確定性,但改變不了自坎昆會(huì)議就開始醞釀的國(guó)際機(jī)制。
根據(jù)馬拉喀什氣候大會(huì),2018年(COP24)還要完成「可持續(xù)發(fā)展機(jī)制(SDM)」和「國(guó)際減排成果轉(zhuǎn)讓(ITMO)」的規(guī)則、模式、程序或指南的設(shè)計(jì)。行業(yè)層面,比如民航業(yè)也已開始行動(dòng)。所以,下一階段,2020年前後,國(guó)際碳市場(chǎng)或?qū)⒊霈F(xiàn)新局面。