2016年是極為不平凡的一年，面對突如其來的“7·19”特大暴雨洪水和艱巨繁重的建設(shè)改革任務(wù)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水利系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北的奮斗目標，抓項目惠民生，抓重點求突破，抓改革增活力，抓作風促落實，各項工作取得顯著成效，實現(xiàn)了“十三五”水利改革發(fā)展良好開局。2017年是實施“十三五”規(guī)劃、落實省第九次黨代會精神的關(guān)鍵一年，我們要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示，積極踐行新時期治水方針，按照省委、省政府安排部署，夯實水利基礎(chǔ)，推動綠色發(fā)展，加快災(zāi)后恢復(fù)重建和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，深化水利改革，完善治理體系，統(tǒng)籌推進水利改革發(fā)展、建設(shè)管理和防災(zāi)減災(zāi)各項工作，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。

一、2016年各項目標任務(wù)圓滿完成，水利改革發(fā)展成效顯著

1.全力抗擊暴雨洪水，防汛抗旱取得重大勝利

受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，2016年我省發(fā)生了“96·8”以來最嚴重的洪澇災(zāi)害，降雨強度之大，覆蓋范圍之廣，洪水來勢之猛，災(zāi)害損失之重，歷史罕見。面對嚴重災(zāi)情，全省水利系統(tǒng)堅決貫徹習近平總書記重要指示和省委、省政府決策部署，省防汛抗旱指揮部第一時間啟動Ⅲ級防汛應(yīng)急響應(yīng)，先后17次發(fā)出緊急通知，向邯鄲、邢臺、保定、唐山、秦皇島市分別派出工作組和專家組，協(xié)助排查隱患、處置險情；受災(zāi)地區(qū)防指利用山洪災(zāi)害預(yù)警平臺發(fā)布信息3700多次，啟動預(yù)警廣播1.8萬多次，緊急轉(zhuǎn)移受洪水威脅群眾53萬多人；緊急調(diào)運衛(wèi)星電話、土工布、防汛燈等搶險物資；充分發(fā)揮水庫攔洪削峰和蓄滯洪區(qū)分洪滯洪作用，對20座大中型水庫科學(xué)組織調(diào)度，攔蓄洪水15.7億m3，有效緩解了下游防洪壓力。各級各部門精心組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成抗洪搶險救災(zāi)強大合力，全省水庫無一垮壩，重要堤防無一決口，蓄滯洪區(qū)滯洪無一傷亡，南水北調(diào)、鐵路、干線公路等重要設(shè)施安全運行，最大限度保護了人民生命財產(chǎn)安全，最大限度減少了災(zāi)害損失。及時啟動寧晉泊、大陸澤、永年洼3處蓄滯洪區(qū)運用補償工作，積極爭取中央財政補償資金。同時，科學(xué)利用雨洪資源，汛后大中型水庫最大蓄水量44.24億m3，創(chuàng)“96·8”大水之后的蓄水新紀錄，為城市供水和今冬明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了水源保障。科學(xué)組織應(yīng)急抗旱，向衡水市緊急調(diào)引長江水4700多萬m3，緩解了春季旱情；引調(diào)黃河水3.83億m3，衛(wèi)河水4.65億m3，為沿線生產(chǎn)生活和白洋淀、衡水湖生態(tài)提供了寶貴水源；累計抗旱澆地4048萬畝次，為全省糧食增產(chǎn)豐收奠定了基礎(chǔ)。

2.切實加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)，圓滿完成項目建設(shè)任務(wù)

通過采取政府推動、部門聯(lián)動和分類指導(dǎo)、綜合施策等措施，水利重點工程建設(shè)加速推進。2016年中央下達我省投資計劃100.96億元，其中中央投資82.71億元，居全國第3位，截止到2016年年底，重大水利工程投資計劃完成率95.1%、面上工程完成率86.5%，超額完成國家確定的目標任務(wù)。南水北調(diào)配套工程水廠以上輸水工程基本完工，需新（改）建的120座水廠，除8座緩建、1座正在建設(shè)外，其余111座已建成并具備接水條件，43座水廠實現(xiàn)了江水切換，累計消納長江水5.2億m3，邯鄲馬頭電廠等4家企業(yè)及邢臺沙河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所有企業(yè)實現(xiàn)江水直供。啟動南水北調(diào)中線向廊坊“北三縣”供水前期規(guī)劃論證工作，在黑龍港地區(qū)9個縣實施向農(nóng)村延伸供水工程。引黃入冀補淀工程進展順利，累計完成投資29.29億元，占總投資的69%，完成建筑物120座、輸水渠道130km，完成率分別為36%和68%。雙峰寺水庫大壩主體工程基本完成，初步具備擋水條件。烏拉哈達水庫可研報告已通過審查，正在加快辦理支撐要件。永定河泛區(qū)工程加快建設(shè)，國家下達的1億元中央投資計劃已基本完成，獻縣泛區(qū)、小清河分洪區(qū)等蓄滯洪區(qū)項目前期工作加快推進，可研報告已通過水利部審查并報國家發(fā)改委。實施了石津、冶河、綿河等11處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程。完成5條山洪溝治理、66個縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)。35個新增小型病險水庫除險加固工程完成34個。積極支持張家口冬奧賽區(qū)建設(shè)，云州水庫調(diào)水一期工程、長城嶺等5座雪場輸水工程全部完工。扎實推進水利扶貧工作，優(yōu)先實施貧困村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在8市35縣啟動實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，累計下達62個貧困縣水利投資計劃32.9億元。

3.統(tǒng)籌實施生態(tài)治理，水環(huán)境水質(zhì)量持續(xù)改善

按照系統(tǒng)治理理念，不斷強化綜合治理措施。2015年度地下水超采綜合治理結(jié)轉(zhuǎn)項目全部完成，形成農(nóng)業(yè)壓采能力7.28億m3，國家考核結(jié)果為良好。2016年度試點范圍擴大到9市115縣（市、區(qū)），實現(xiàn)全省7個漏斗區(qū)全覆蓋，水利項目投資53.52億元，已完成投資43.95億元，完成率82%，共關(guān)停城市自備井1010眼、農(nóng)業(yè)灌溉機井4190眼。依托國家和省重點水土保持項目，完成水土流失治理面積2100km2，與北京合作開展的密云水庫上游生態(tài)清潔小流域項目完成治理面積50km2，審批通過2016年度300km2治理任務(wù)實施方案，并落實治理資金。編制完成 《滹沱河干流綜合治理實施方案》，石家莊市區(qū)段治理和下游綠化工程已先期實施；平山、平泉、廣宗3縣水系連通工程加快推進，完成率83%。組織制定的《潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作方案》經(jīng)省政府同意付諸實施，承德、唐山兩市全面啟動清理工作，已完成網(wǎng)箱清理任務(wù)74.2%。編制了《河北省農(nóng)村水電增效擴容改造實施方案》，計劃對7座電站進行增效擴容改造和青龍河等5條河流實施生態(tài)修復(fù)。繼續(xù)支持邢臺、邯鄲、承德水生態(tài)文明城市和遷安河湖管護體制機制創(chuàng)新試點建設(shè)，新增2個國家級和5個省級水利風景區(qū)。

4.強化“三條紅線”管理，剛性約束作用日益凸顯

最嚴格水資源管理制度全面落實，以“三條紅線”為剛性約束，制定了《河北省實行最嚴格水資源管理制度紅線控制目標分解方案（2016-2020年）》；嚴格取水許可審批和水資源論證審查，全年共辦理取水許可4339套，發(fā)證率達到89.5%，比費改稅前提高了40個百分點，省級共審查水資源論證報告25份；修訂了《河北省用水定額》，研究制定了《河北省落實鋼鐵行業(yè)取水定額化解過剩產(chǎn)能工作方案》，探索建立了鋼鐵行業(yè)水耗標準，推動化解鋼鐵過剩產(chǎn)能。扎實推進節(jié)水型社會建設(shè)，編制完成了《河北省節(jié)約用水規(guī)劃（2016-2020年）》，對150多家企業(yè)開展了水平衡測試，公布了首批58家省級機關(guān)節(jié)水型單位名單，通過工程、技術(shù)、農(nóng)藝、管理等綜合節(jié)水措施，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.671。開展了水功能區(qū)納污能力核定、達標狀況評估和監(jiān)測工作，全省275個水功能區(qū)已監(jiān)測216個，全省重要飲用水水源地水質(zhì)全部達標；制定全省入河排污口規(guī)范化建設(shè)方案，對120個規(guī)模以上入河排污口開展了調(diào)查與監(jiān)測。加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，新建年取水量大于1萬m3取用水戶水量監(jiān)測點2280個、地下水位自動監(jiān)測站166個，壓采項目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施安裝率達到56%，城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率達到95%。啟動了第三次水資源調(diào)查評價，配合海委開展了拒馬河、濁漳河等跨省河流水量分配工作。

5.推動體制機制創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革不斷深化

按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，進一步加大水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度。在全國率先開展了水資源稅改革試點工作，制定了《河北省工業(yè)生活取用水量核定工作辦法》等10余個配套文件，移交、核查非農(nóng)取用水戶信息1.54萬戶，移交率和核查率均達到100%，確定了“五高五低”稅額標準，為水資源費改稅試點順利實施提供了基本依據(jù)。去年7月1日試點工作正式啟動以來，累計征收水資源稅7.16億元，較上年同期增收1倍，減少用水量1.8億m3，用水結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，水資源管理能力和水平進一步提高。繼續(xù)推進水權(quán)水價改革，出臺了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，2015年和2016年新增的66個節(jié)水壓采試點縣全部落實了水權(quán)，發(fā)放水權(quán)證558萬套，同時研究制定了《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》、《河北省工業(yè)水權(quán)交易辦法》，邢臺威縣通過政府回購方式開展了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，會同中國水權(quán)交易所在邯鄲成安縣開展了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易試點。在全省總結(jié)推廣了桃城區(qū)“一提一補”、張北縣總量控制、成安縣定額管理和石津灌區(qū)終端水價經(jīng)驗，修訂了《農(nóng)業(yè)水價綜合改革及獎補辦法》，首批66個農(nóng)業(yè)水價改革試點單位已全部落實新的水價政策，改革實施面積達852萬畝。充分利用金融貸款和社會融資解決水利資金短缺問題，14個項目申請到國家水利抵押補充貸款額度65.79億元，15個項目獲國家44.46億元專項建設(shè)基金支持，7個項目列入國家和省PPP示范推介項目，在地下水超采區(qū)7個試點縣探索開展了“先建后補”模式。全省所有縣（市、區(qū)）均完成了小型水利工程管理體制改革，落實了管護主體和管護責任。制定了《河北省取水井安全管理及報廢處置辦法》，全面開展地下取水井排查，對9.37萬眼存在安全隱患的廢棄井采取了封存填埋等處置措施。研究制定了《河北省推行河長制工作方案》，已上報省政府。

6.堅持依法治水管水，水利保障能力逐步提升

圍繞新時期水利改革發(fā)展工作需要，不斷加強水利法治建設(shè)，切實提高水利公共服務(wù)能力。省政府出臺了《河北省農(nóng)村供水用水管理辦法》、《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》兩部規(guī)章，《河北省節(jié)約用水條例》已提交省人大審查，配合省人大修訂了《河北省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等3部涉水法規(guī)。與省公安、環(huán)保、地稅等部門聯(lián)合開展了打擊河道非法采砂、非法取水等專項行動，全年共查辦各類涉水違法案件700多件，確保了水事秩序穩(wěn)定。最大限度整合、下放、取消涉水審批事項，將原有的6項行政審批整合為2項，落實“四零”服務(wù)承諾，制定出臺了服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等6項制度，全年按時辦結(jié)行政審批事項229項。開發(fā)了“河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理平臺”，對招標投標不規(guī)范等問題進行了專項清理。落實安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)大檢查，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。落實水庫移民后期扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，推進移民信訪穩(wěn)定工作長效機制落實。

7.落實治黨管黨責任，水利黨建工作扎實推進

認真貫徹落實全面從嚴治黨工作部署，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育，不斷強化政治紀律和政治規(guī)矩。廳黨組把落實黨風廉政建設(shè)主體責任納入年度工作總體布局，逐級逐項分解了19項主體責任，明確了9項保障措施，與39個黨委、黨支部簽訂黨風廉政建設(shè)責任書，與處級干部簽訂承諾書，層層傳導(dǎo)壓力。扎實開展“一問責八清理”專項行動和中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改，163個事項已全部整改到位。積極開展機關(guān)作風整頓，大力整飭慵、懶、散、浮、拖等不良風氣，工作作風明顯改進，工作效率進一步提升，省委、省政府明確的4項重點任務(wù)圓滿完成。認真貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和廉潔自律準則，馳而不息反對“四風”，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題嚴肅追責問責，共對19人進行提醒談話、11人進行函詢、10人進行誡勉、7人給予黨紀政紀處分。堅持公開公平公正選拔任用干部，注重年輕干部培養(yǎng)選拔，加大干部交流力度，全廳共提拔處級干部20人、交流20人，干部隊伍活力不斷增強。完成機關(guān)機構(gòu)改革，撤并2個內(nèi)設(shè)處室，核減10名編制，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。水利精神文明建設(shè)不斷加強，目前全廳共有全國文明單位3個、省部級文明單位11個，其余均為省直或市級文明單位。

此外，水利科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣不斷加強，6項成果獲省級科技獎勵；15個水利駐村幫扶工作組扎根基層，為當?shù)厝罕娹k了大量實事好事；圓滿完成了省政協(xié)1號提案辦理。財務(wù)管理、離退休干部服務(wù)、群團組織建設(shè)、信息宣傳、后勤保障等工作均得到進一步改進和加強。

二、準確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢新要求，全面推進水利事業(yè)健康快速發(fā)展

1.準確把握新發(fā)展理念對水利工作的新要求

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我們黨的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的創(chuàng)新飛躍，是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革。水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北，離不開水利支撐與保障。貫徹新發(fā)展理念，必須把水生態(tài)文明建設(shè)融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護各個方面，體現(xiàn)到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，以水定需、量水而行、因水制宜，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，必須嚴守水資源、水環(huán)境、水生態(tài)紅線，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，積極推進河湖水系生態(tài)修復(fù)和保護。

2.準確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對水利工作的新要求

黨的十八大以來，黨中央及時作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架，作出“三去一降一補”戰(zhàn)略部署，把加強基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)列入補短板的重點內(nèi)容，把重大水利工程和災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)納入擴大有效投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。我省水利發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出，不僅水資源短缺與用水浪費并存，而且防洪工程存在明顯薄弱環(huán)節(jié)，供水配套設(shè)施也存在明顯短板，嚴重影響了工程供給體系作用和效率的發(fā)揮。比如，南水北調(diào)中線工程國家分配我省30.4億m3指標，由于目前城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)配水能力僅為11億m3，且老舊管網(wǎng)漏損率較高，很大程度上制約了江水利用，必須針對薄弱環(huán)節(jié)，加快完善供水管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

3.準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展對水利工作的新要求

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期戰(zhàn)略任務(wù)，將為我省擴大對外開放、加快轉(zhuǎn)型升級帶來千載難逢的機遇。水利既是協(xié)同發(fā)展的一部分，又是整體協(xié)同發(fā)展的基石。我們必須牢固樹立大局觀念，積極融入?yún)f(xié)同發(fā)展，服務(wù)保障協(xié)同發(fā)展，努力在區(qū)域水利協(xié)同中提升發(fā)展水平。必須全面深化與京津水利部門的對接合作，加強水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)配，積極推進永定河等“六河五湖”綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加強密云水庫上游生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加快潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，大力實施地下水超采綜合治理，逐步恢復(fù)地下水采補平衡，修復(fù)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境；積極研究探索建立上下游之間基于市場定價的水資源補償機制，推動建立地區(qū)間水生態(tài)環(huán)境效益共享、建設(shè)保護成本共擔的橫向生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌解決好區(qū)域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。

4.準確把握脫貧攻堅對水利工作的新要求

精準扶貧精準脫貧是基本方略，更是第一民生工程。貧困地區(qū)因水受困、因水成疾、因水致貧現(xiàn)象較為突出，水利扶貧任務(wù)十分艱巨。我們必須把增加人民福祉作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞解決貧困地區(qū)和貧困人口飲水、用電、防洪、抗旱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持等重點問題，整合項目資金，集中力量開展水利扶貧，切實加強貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快補齊短板，著力增強貧困群眾獲得感。必須按照“六個精準”的要求，對癥下藥、靶向治療，著力解決工作中存在的底數(shù)不清、目標不準、措施不實、效果不佳等問題。必須把生態(tài)建設(shè)作為扶貧開發(fā)的生命線，既要加快發(fā)展，又要保護生態(tài)，積極探索貧困地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，讓貧困群眾從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。

5.準確把握加快推進關(guān)鍵性改革對水利工作的新要求

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：“要按照統(tǒng)籌推進、重點突破的要求加快改革步伐，更好發(fā)揮改革牽引作用，更好解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾和問題”。當前和今后一個時期，是我省全面深化水利改革的攻堅期，我們必須堅定改革信心，加大改革力度，統(tǒng)籌推進水利改革攻堅，不斷提高水利改革的精準化、精細化、精深化水平。要加快建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心、以節(jié)水治污控源和生態(tài)保護修復(fù)為重點、覆蓋省市縣鄉(xiāng)4級的河長體系；要不斷深化完善水資源稅改革試點工作，總結(jié)稅改成效，促進節(jié)水和地下水超采綜合治理；要創(chuàng)新水利投融資體制改革，用好銀行信貸政策和專項建設(shè)基金，通過PPP等政府購買服務(wù)的方式，更多地吸引社會資本參與水利建設(shè)運營；要不斷深化水權(quán)制度改革，扎實做好水權(quán)確權(quán)登記工作，積極培育水權(quán)水市場，加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼和節(jié)水激勵機制。各項改革措施要在堅持中深化、在深化中堅持，建立全過程、高效率、可核實的落實機制，推動改革舉措落地見效、激發(fā)活力。

三、貫徹落實新時期治水興水戰(zhàn)略部署，扎實做好2017年水利工作

1.全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作

1月11日，國家防總召開了全國防汛抗旱工作視頻會議，對今年的氣候形勢進行了分析研判，據(jù)預(yù)測，2017年我國氣候狀況總體偏差，區(qū)域性干旱和洪災(zāi)極端事件出現(xiàn)幾率較大，防汛抗旱形勢依然嚴峻。全省水利系統(tǒng)要立足防大汛、抗大旱、救大災(zāi)，提前做好各項防范工作，要及時做好墑情監(jiān)測和旱情趨勢研判工作，加快實施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，充分利用目前水庫蓄水多的有利條件，優(yōu)化水源調(diào)度，全力保人飲、保春耕、保春灌。要按照習近平總書記“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的總體要求，認真總結(jié)“7·19”經(jīng)驗教訓(xùn)，層層落實防汛抗旱責任制，重點強化農(nóng)村地區(qū)、邊遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱環(huán)節(jié)防汛責任，加強新任領(lǐng)導(dǎo)和基層防汛人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及早安排汛前檢查，全面落實人防、物防、技防措施，抓緊修訂各類應(yīng)急預(yù)案、調(diào)度方案和應(yīng)急響應(yīng)機制。按照災(zāi)后重建方案，加快推進農(nóng)村飲水、防洪、大中型灌區(qū)、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等水毀水利工程建設(shè)，重點推進青塔、口上、大洺遠3座中型水庫和東川口、馬會等12座小型水庫，七里河、泜河等17處決口堤防，以及損毀的水文設(shè)施修復(fù)建設(shè)，確保汛前全部完成。要結(jié)合國家災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)行動方案的實施，積極推進8處重點蓄滯洪區(qū)審批立項和永定河泛區(qū)工程建設(shè)，抓緊完成蓄滯洪區(qū)運用補償工作；加快16條（段）中小河流治理和66個山區(qū)縣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)升級改造，開展山前平原區(qū)和小水庫防汛通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。1月13日，省政府常務(wù)會審議通過《河北省重點區(qū)域防洪規(guī)劃》，各地要按照確定的目標任務(wù)，制定工作方案，細化責任分工，充分利用金融優(yōu)惠政策和PPP融資模式，拓寬投資渠道，落實建設(shè)資金，加快項目實施，提高防洪減災(zāi)保障能力。

2.加快推進重點水利工程建設(shè)

按照國家要求，2017年中央投資計劃繼續(xù)執(zhí)行重大項目完成90%、面上項目完成80%以上的目標要求。近年我省水利項目建設(shè)進度滯后問題一直沒有得到很好解決，雖然年底均完成年度建設(shè)任務(wù)，但進度一直排位靠后。我們一定要深入分析項目建設(shè)進度滯后的原因，找準癥結(jié)，破解“瓶頸”，切實扭轉(zhuǎn)被動局面。截至目前，中央已下達我省2017年水利項目投資計劃7.15億元，各地一定要加快前期工作，落實配套資金，確保各類項目盡早開工。南水北調(diào)水廠以上輸水配套工程已基本完工，承擔城鎮(zhèn)公共供水職能的石家莊、衡水兩市水利部門，要加快城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)建設(shè)和改造，受水區(qū)其他5市和定州、辛集水利部門要積極配合住建部門做好相關(guān)工作，力爭年底前城市公共供水普及率達到92%、縣城達到82%；要加快黑龍港地區(qū)9縣城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設(shè)，總結(jié)推廣邢臺市工業(yè)用水大戶江水直供試點經(jīng)驗，積極開展廊涿干渠與北京南干渠連通、廊坊“北三縣”供水工程前期工作；受水區(qū)市縣要加快水源切換，完成國家下達的引江水量調(diào)度計劃，力爭多用引江水。引黃入冀補淀工程今年要完成剩余13.11億元的投資任務(wù)，沿線市縣要進一步優(yōu)化施工環(huán)境，盡快完成土地組卷工作；省引黃辦要加強與河南的溝通，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的矛盾問題；河北水務(wù)集團作為項目法人，要督促施工單位加快施工進度，保證工程質(zhì)量，力爭10月底完成工程建設(shè)具備通水條件。要盡快完成雙峰寺水庫收尾工程建設(shè)，確保年底前竣工蓄水；加快推動烏拉哈達、邢臺青山、邯鄲茅嶺底等大中型水庫前期工作。積極推進民生水利建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全，確保200萬人穩(wěn)定受益；繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造，恢復(fù)改善灌溉面積70萬畝，大力開展田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)，年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積300萬畝；整合水利項目向貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌推進行業(yè)扶貧、定點扶貧、對口支援等水利扶貧工作；加大水庫移民后期扶持力度，做好阜平縣避險解困工作。

3.全面落實最嚴格水資源管理

經(jīng)過近年的不斷探索，我省最嚴格水資源管理制度已基本建立，試點工作通過水利部和省政府聯(lián)合驗收。但從總體情況看，我省水資源管理基礎(chǔ)能力仍然比較薄弱，監(jiān)控能力相對滯后，必須進一步強化“三條紅線”剛性約束，切實加強水資源管理與節(jié)約保護。要抓緊制定省級水資源消耗總量和強度雙控行動實施方案，建立健全雙控指標體系，明確總體要求、目標任務(wù)和保障措施。完成市縣水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，進一步嚴格規(guī)劃水資源論證和取水許可制度，繼續(xù)做好第三次水資源調(diào)查評價。深入開展水效領(lǐng)跑者行動和合同節(jié)水管理試點示范，加快節(jié)水新技術(shù)應(yīng)用和推廣，推動以鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)為重點的節(jié)水技術(shù)改造，支持創(chuàng)新發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，鼓勵再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水利用，建成一批節(jié)水機關(guān)、企業(yè)和社區(qū)。完成2016-2020年分年度限制納污紅線考核指標分解，組織開展水功能區(qū)劃修訂工作，加大水功能區(qū)監(jiān)測力度，實現(xiàn)入河排污口規(guī)范化管理，完成184個飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查核實和24個重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)檢查評估，建立完善數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，改造提升省級水資源管理信息平臺，完成11處大中型灌區(qū)渠首在線計量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，提高國家、流域和省、市、縣5級貫通應(yīng)用能力。做好水利改革發(fā)展暨實行最嚴格水資源管理制度考核準備工作。

4.持續(xù)修復(fù)改善水生態(tài)水環(huán)境

2016年年底，中央召開了全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進會議，我省出臺了《關(guān)于進一步加強環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)加快營造良好人居環(huán)境的意見》。我們一定要按照中央和省委省政府的部署，下大力抓好水環(huán)境綜合整治。要持續(xù)實施地下水超采綜合治理，全面完成2016年度試點項目建設(shè)任務(wù)，加快推進南水北調(diào)受水區(qū)自備井和超采區(qū)灌溉機井關(guān)停工作，加強地下水監(jiān)測運行管理和結(jié)果運用，組織開展壓采效果和能力評估，做好3年試點總體考核準備工作，統(tǒng)籌謀劃好2017年度壓采項目。依托國家水土保持重點建設(shè)工程、坡耕地水土流失治理、京津風沙源水利項目等工程，年內(nèi)治理水土流失面積2000km2以上。按照國家3部委印發(fā)的《永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案》，統(tǒng)籌推進河道綜合治理與修復(fù)、水源涵養(yǎng)與生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境治理與保護，逐步恢復(fù)永定河生態(tài)系統(tǒng)，要細化制定分年度推進計劃并下達到相關(guān)市縣，逐級簽訂工作目標責任狀，層層推動落實。繼續(xù)支持白洋淀、衡水湖生態(tài)修復(fù)，加快灤河、滹沱河等重點河道治理工程前期工作，力爭盡早實施。強化京津冀水利協(xié)作，張家口、承德兩市要進一步做好密云水庫上游5縣生態(tài)清潔小流域治理工作，年內(nèi)完成300km2治理任務(wù)；唐山、承德兩市要督促遷西、興隆、寬城3縣加快潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，確保年底前全部完成清理任務(wù)。要做好邯鄲、邢臺水生態(tài)文明城市試點驗收和江河湖庫水系連通項目監(jiān)督管理，繼續(xù)抓好7座農(nóng)村水電站增效擴容改造項目建設(shè)。

5.不斷深化水利重點領(lǐng)域改革

今年是落實中央全面深化改革向縱深推進的關(guān)鍵之年，水利作為深化改革的重要領(lǐng)域，各項改革任務(wù)更加繁重。要把建立河長制作為今年改革的重中之重，盡快出臺省級工作方案，爭取與國家第一批8個試點省份同步推進實施，圍繞實施水資源保護、河湖水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，研究制定河長名單公告、河湖管理會議、河湖信息共享、工作督查、績效考核評價、河湖管理獎懲等6項配套制度，探索建立省級管總、市縣分級負責的責任機制和公平公正激勵問責的獎懲機制，逐步構(gòu)建責任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護體系，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。各市縣要把實行河長制擺上重要議事日程，抓緊制定具體工作方案和配套制度，明確部門職責和分工，抓好重點任務(wù)落實，確保年底前全面建立河長制。要進一步加大水資源稅改革力度，嚴格執(zhí)行“五高五低”稅額標準，完善取用水信息管理系統(tǒng)，啟動農(nóng)業(yè)超限額水量征稅工作，抓緊出臺《農(nóng)業(yè)用水限額標準及水量核定工作辦法》、《農(nóng)業(yè)用水以電折水計量實施細則》等制度文件，探索形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。要加快水權(quán)水價改革步伐，各市縣要依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，抓好水權(quán)交易平臺建設(shè)，探索開展多種形式的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易；要落實好農(nóng)業(yè)水價精準補貼和節(jié)水獎勵政策，強化農(nóng)業(yè)水費收繳管理，確保春灌時115個地下水壓采試點縣全部落實水價改革政策，年底前改革面積累計達到1250萬畝。要用足用好過橋貸款、開發(fā)性金融、專項基金等金融政策，拓寬社會資本參與水利設(shè)施建設(shè)渠道，破解水利建設(shè)融資難題。要抓緊完成全省小型水利工程管理體制改革總結(jié)驗收，加強以廢棄井為重點的取水井規(guī)范化管理，啟動重點河湖水域岸線保護和利用規(guī)劃編制，完成全省大中型水庫淤積測量和控制運用指標修正。

6.加大依法治水管水工作力度

依法治水管水是推動水利改革發(fā)展的重要保障。要牢固樹立法治思維和依法行政理念，年內(nèi)爭取出臺《河北省節(jié)約用水條例》、《河北省農(nóng)田水利管理辦法》等涉水法規(guī)規(guī)章。要扎實推進水利綜合執(zhí)法，完善與公安、司法、環(huán)保、國土等部門聯(lián)合執(zhí)法長效機制，從嚴查處各類涉水違法行為，協(xié)調(diào)推進省際水事矛盾糾紛化解，妥善處置以水庫移民為重點的信訪問題，維護良好水事秩序。要突出抓好河道采砂管理，落實最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于河道非法采砂司法解釋，聯(lián)合公安等部門開展打擊非法采砂專項行動，持續(xù)保持打擊非法采砂高壓態(tài)勢。要按照省委省政府“兩集中、兩到位”的要求，深化行政許可審批制度改革，實施行政審批統(tǒng)一歸口，落實“四零”服務(wù)承諾，實現(xiàn)陽光透明便民高效，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管效能。嚴把水利建設(shè)市場準入關(guān)，有效規(guī)范水利建設(shè)市場秩序。積極推動事業(yè)單位清理規(guī)范工作，切實解決事業(yè)單位與行政機關(guān)、事業(yè)單位相互之間職責交叉、偏離公益目標等問題，激發(fā)事業(yè)單位的生機活力。

7.切實抓好水利安全生產(chǎn)工作

安全是最大的民生，做好安全生產(chǎn)工作是對人民利益高度負責的基本要求和具體體現(xiàn)。2016年年底，我廳組織開展了水利安全生產(chǎn)大檢查，共排查各類隱患136個，這些隱患不可忽視、不可小視。我們必須認真落實黨中央、國務(wù)院新出臺的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，切實繃緊安全生產(chǎn)這根弦，強化風險分級管控和隱患排查治理，嚴防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅持“黨政同責、一崗雙責、失職追責、齊抓共管”，把安全生產(chǎn)與水利業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同落實。要進一步完善水利安全生產(chǎn)規(guī)章制度，推進安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，建立安全生產(chǎn)誠信體系，有效提高安全生產(chǎn)管理水平。要堅持“管行業(yè)要管安全，管業(yè)務(wù)要管安全，管生產(chǎn)要管安全”，加大行業(yè)監(jiān)管力度，層層傳導(dǎo)壓力，人人落實責任，做到工程建設(shè)進度與質(zhì)量、安全相協(xié)調(diào)，突出抓好水利工程建設(shè)、水利工程運行、農(nóng)村水電站管理、水文監(jiān)測、水利科研與檢驗和水利工程勘測設(shè)計等重點領(lǐng)域安全管理。要嚴格執(zhí)行重大水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)巡查、信息報送和處置等制度，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題立即整改。要加強安全隊伍建設(shè)，提高各類安全管理人員素質(zhì)，根據(jù)工作需要建立安全生產(chǎn)機構(gòu)和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力。

8.全面落實從嚴治黨管黨責任

中紀委十八屆七次全會和省紀委九屆二次全會都對從嚴管黨治黨提出了新要求，全省水利系統(tǒng)一定要認真抓好貫徹落實，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。要切實加強干部隊伍思想政治建設(shè)，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習教育成果，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”，特別是核心意識、看齊意識，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央興水惠民決策部署落地生根。要認真落實黨風廉政建設(shè)主體責任，把黨風廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一同研究、一同部署、一同檢查、一同落實、一同考核，不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)之責、學(xué)習教育之責、監(jiān)督管理之責；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任分解、承諾背書、逐級報告、定期約談、溝通會商、問責追究以及領(lǐng)導(dǎo)干部述廉等制度；持之以恒落實“八項規(guī)定”，反對“四風”，對中央和省委厲行節(jié)約、公車配備、公務(wù)接待、職務(wù)消費等規(guī)定緊盯不放、常抓不懈。要嚴格執(zhí)行黨的政治紀律政治規(guī)矩，加強對項目審批、計劃安排、招標投標、施工組織、資金使用、物資采購等重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理； 完善黨務(wù)和政務(wù)公開制度，強化對水利基層單位、社團組織的監(jiān)管，切實把廉政風險防控措施落實到水利改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，全省水利系統(tǒng)各級黨組織、各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，既要對“極少數(shù)”嚴查嚴辦，又要對“大多數(shù)”保持“零容忍”，層層傳導(dǎo)壓力，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制；進一步加大對廳直單位巡查工作力度，對發(fā)現(xiàn)的問題緊盯不放，確保件件有著落、事事有回音，被巡查單位要認真抓好整改措施落實，對敷衍塞責、整改不力的要嚴肅追責，不斷提高巡查的威懾力和實效性。

此外，要著力加強水利干部隊伍建設(shè)，加大基層水利人才能力建設(shè)力度，深入開展水利重大問題研究和科技成果推廣，扎實做好水利新聞宣傳、離退休干部服務(wù)、水利群團組織建設(shè)、駐村幫扶、后勤保障等各項工作。