文/本刊編輯綜合

兩會綜述

以奮斗成就使命 用實干托起夢想書寫社會主義民主政治新篇章

文/本刊編輯綜合

十二屆全國人大五次會議在京開幕

3月5日上午,第十二屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告時指出，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，開拓進取，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

今天的人民大會堂氣氛莊嚴熱烈。萬人大禮堂內(nèi)燈火輝煌，主席臺帷幕中央國徽高懸，十面紅旗分列兩側。近3000名全國人大代表肩負人民重托出席盛會，認真履行憲法和法律賦予的神圣職權。

大會主席團常務主席、執(zhí)行主席張德江主持大會。大會主席團常務主席、執(zhí)行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執(zhí)行主席席就座。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺前排就座。

上午9時，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議開幕。會場全體起立，高唱國歌。

根據(jù)會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、2016年工作回顧；二、2017年工作總體部署；三、2017年重點工作任務。

李克強說，過去一年，我國發(fā)展面臨國內(nèi)外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰(zhàn)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆六中全會正式明確習近平總書記的核心地位，體現(xiàn)了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。各地區(qū)、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)了良好開局。

李克強從繼續(xù)創(chuàng)新和加強宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善；大力深化改革開放，發(fā)展活力進一步增強；強化創(chuàng)新引領，新動能快速成長；促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，新的增長極增長帶加快形成；加強生態(tài)文明建設，綠色發(fā)展取得新進展；注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強；推進政府建設和治理創(chuàng)新，社會保持和諧穩(wěn)定等方面回顧了過去一年的工作。

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告（中新社記者 劉震 攝）

李克強指出，我們也清醒看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。我們一定要直面挑戰(zhàn)，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

李克強說，2017年發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果；居民消費價格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟增長基本同步；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

李克強報告了做好2017年政府工作要把握好的五點：一是貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力；二是堅持以推進供給側結構性改革為主線；三是適度擴大總需求并提高有效性；四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級；五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

李克強說，2017年要重點做好九個方面工作：一是用改革的辦法深入推進“三去一降一補”；二是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革；三是進一步釋放國內(nèi)需求潛力；四是以創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟轉型升級；五是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；六是積極主動擴大對外開放；七是加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度；八是推進以保障和改善民生為重點的社會建設；九是全面加強政府自身建設。

李克強還就民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發(fā)展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。

根據(jù)會議議程，大會審查2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及2017年計劃草案、2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告及2017年全國預算草案。

在主席臺就座的還有：馬凱、王滬寧、劉延東、劉奇葆、許其亮、孫春蘭、孫政才、李源潮、汪洋、張春賢、范長龍、孟建柱、趙樂際、胡春華、栗戰(zhàn)書、郭金龍、韓正、杜青林、趙洪祝、楊晶、常萬全、楊潔篪、郭聲琨、王勇、周強、曹建明、韓啟德、帕巴拉·格列朗杰、董建華、萬鋼、林文漪、羅富和、何厚鏵、張慶黎、李海峰、陳元、盧展工、周小川、王家瑞、王正偉、馬飚、齊續(xù)春、陳曉光、馬培華、劉曉峰、王欽敏，以及中央軍委委員房峰輝、張陽、趙克石、張又俠、吳勝利、馬曉天、魏鳳和等。

香港特別行政區(qū)行政長官梁振英、澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安列席會議并在主席臺就座。

出席全國政協(xié)十二屆五次會議的政協(xié)委員列席大會。

中央和國家機關有關部門、解放軍及武警部隊、各人民團體有關負責人列席或旁聽了大會。

各國駐華使節(jié)旁聽了大會。

十二屆全國人大五次會議在京閉幕

3月15日上午，第十二屆全國人民代表大會第五次會議圓滿完成各項議程，在人民大會堂閉幕。大會批準政府工作報告、全國人大常委會工作報告等；通過民法總則，國家主席習近平簽署第66號主席令予以公布；表決通過關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定等法律文件。

大會應出席代表2924人，出席2838人，缺席86人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

閉幕會由大會主席團常務主席、執(zhí)行主席、全國人大常委會委員長張德江主持。

大會主席團常務主席、執(zhí)行主席李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更·依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺在主席臺執(zhí)行主席席就座。

習近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗在主席臺前排就座。

上午9時，張德江宣布大會開始。

會議經(jīng)表決，通過了關于政府工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定國務院過去一年的工作，同意報告提出的2017年工作總體部署、目標任務、重點工作和政策措施，決定批準這個報告。

會議表決通過了關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，決定批準關于2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；表決通過了關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算的決議，決定批準關于2016年中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算草案的報告，批準2017年中央預算。

會議經(jīng)表決，通過了民法總則。民法總則自2017年10月1日起施行。

會議表決通過了關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，通過了香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法和澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法。根據(jù)關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定，十三屆全國人大代表于2018年1月選出。

會議表決通過了關于全國人大常委會工作報告的決議。決議指出，會議充分肯定全國人大常委會過去一年的工作和作出的決定決議，同意報告提出的今后一年的主要任務和工作安排，決定批準這個報告。

會議經(jīng)表決，通過了關于最高人民法院工作報告的決議、關于最高人民檢察院工作報告的決議，決定批準這兩個報告。

會議還表決通過了關于確認全國人大常委會接受徐顯明辭去十二屆全國人大常委會委員職務的請求的決定。

大會完成各項議程后，張德江發(fā)表講話。他說，第十二屆全國人民代表大會第五次會議，發(fā)揚“民主、團結、求實、奮進”的精神，在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項預定任務。會議高度評價在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家各項事業(yè)取得的新進展新成就。會議審議批準了政府、人大等工作報告，審議通過了民法總則、代表選舉等法律文件，明確了2017年工作目標任務、部署安排。會議期間，代表們肩負人民的重托，代表人民的意志，履行憲法法律賦予的職責，同心協(xié)力，認真審議。會議達到了統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量、砥礪前行的目的，會議成果充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，充分反映了全國各族人民的共同愿望。

張德江強調(diào)，2017年，中國共產(chǎn)黨將召開第十九次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的頭等大事。我們要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，圓滿完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

3月15日，第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂閉幕（中新社 杜洋 攝）

張德江指出，編纂民法典是黨中央確定的重要立法任務，是廣大人民群眾的熱切期盼。民法總則是編纂民法典的開篇之作，在民法典中起統(tǒng)領性作用。民法總則貫徹全面依法治國要求，堅持人民主體地位，堅持從我國國情和實際出發(fā)，堅持社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結繼承我國民事法治經(jīng)驗，適應新形勢新要求，全面系統(tǒng)地確定了我國民事活動的基本規(guī)定和一般性規(guī)則，為編纂民法典奠定了堅實基礎。我們要不辱使命，再接再厲，加快推進民法典各分編的編纂工作，確保到2020年形成一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神、反映人民意愿的民法典。

張德江指出，選舉人大代表是人民代表大會制度的重要基礎，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，保障人民當家做主，加強國家政權建設具有重要意義。我們要堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事，堅決維護憲法法律權威和尊嚴，嚴明換屆紀律，嚴肅監(jiān)督問責，確保選舉工作風清弊絕，確保選舉結果人民滿意。

張德江說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勵精圖治、奮發(fā)進取，勇于實踐、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。我們十分自豪，在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭實踐中，習近平總書記在全黨全軍全國各族人民中樹立起崇高威望，成為黨中央的核心、全黨的核心。習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，為在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了更加有力的科學理論指導。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，切實把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實到實際工作中，不斷推進偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭取得新的偉大勝利。

張德江說，四年來，十二屆全國人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權；十二屆全國人大代表以對國家和人民高度負責的精神，依法參加行使國家權力，忠于職守、勤勉盡責，有擔當、有作為，在社會主義民主法治建設實踐中書寫了新篇章、展現(xiàn)了新風采、作出了新貢獻。本屆全國人大的任期還有一年。我們要時刻牢記人民寄予的殷切期望，切實擔負起代表人民行使國家權力的責任使命，旗幟鮮明講政治，腳踏實地干實事，全心全意為人民，不斷提高人大工作水平，更好發(fā)揮最高國家權力機關作用，為長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展人民代表大會制度作出新的貢獻。

張德江最后說，偉大事業(yè)催人奮進，宏偉目標無限光明。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不忘初心、繼續(xù)前進，同心同德、扎實工作，為奪取全面建成小康社會新勝利、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。

9時51分，張德江宣布：中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第五次會議閉幕。大會在雄壯的國歌聲中結束。