■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

怎樣認(rèn)識(shí)浙江省“三位一體”綜合改革

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2014年4月

，國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意供銷(xiāo)合作總社啟動(dòng)河北、浙江、山東、廣東四省供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，其中，浙江省試點(diǎn)的內(nèi)容就是生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合改革。就我們調(diào)研的情況看，盡管全省各地情況不完全一樣，改革的力度也有差異，但其核心內(nèi)涵是一致的，可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

第一，改革的方向是市場(chǎng)化。浙江省“三位一體”綜合改革的核心是組建具有“三位一體”功能的縣級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合聯(lián)）。從字面上看，是把農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、氣象、供銷(xiāo)、金融等部門(mén)或其功能結(jié)合在一起，形成一個(gè)部門(mén)，實(shí)際上，具體操作過(guò)程比較復(fù)雜。以溫州市甌海區(qū)為例，該區(qū)在2014年成立了區(qū)農(nóng)合聯(lián)，由全區(qū)133家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)組成，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)合聯(lián)由區(qū)到街道再到村的全覆蓋。農(nóng)合聯(lián)不具有實(shí)質(zhì)性的服務(wù)功能。2015年8月，由甌海農(nóng)商行、區(qū)供銷(xiāo)社、區(qū)農(nóng)合聯(lián)分別出資54%、45%和1%，首期注冊(cè)資金1000萬(wàn)元，成立“公司制+會(huì)員制”形式的“三位一體”實(shí)體平臺(tái)——溫州甌海農(nóng)合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)合公司），為區(qū)農(nóng)合聯(lián)下屬企業(yè)，進(jìn)一步整合、發(fā)揮了合作社生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、供銷(xiāo)社流通優(yōu)勢(shì)和甌海農(nóng)商行資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行公司化運(yùn)作。其中，區(qū)供銷(xiāo)社、甌海農(nóng)商行、農(nóng)合聯(lián)負(fù)責(zé)人共同組成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層，總經(jīng)理由甌海農(nóng)商行派來(lái)的高管擔(dān)任。農(nóng)合公司全資出資成立甌海供銷(xiāo)社超市有限公司，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的5家基層社和100多家各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行整合，開(kāi)辦“老供銷(xiāo)”超市，以新加盟者給予5萬(wàn)元貸款的優(yōu)惠條件吸引專(zhuān)業(yè)大戶(hù)加盟。農(nóng)合公司還與20多家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售合同，并對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資等實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。當(dāng)然，所有的服務(wù)都是在市場(chǎng)化的大框架下進(jìn)行的，按市場(chǎng)價(jià)格收取相應(yīng)費(fèi)用。

第二，資金互助合作是浙江省“三位一體”綜合改革的突破點(diǎn)和亮點(diǎn)。從我們調(diào)研的情況看，浙江省27個(gè)改革先行縣基本上都開(kāi)展了形式各異的資金互助合作。如溫州市甌海區(qū)按照會(huì)員制、全封閉、低利率、公司化運(yùn)作模式，積極推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展內(nèi)部資金互助合作，提高農(nóng)民閑散資金利用效率，有效緩解了小規(guī)模農(nóng)戶(hù)季節(jié)性資金短缺問(wèn)題。全區(qū)已建成資金互助會(huì)6家、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部信用部3家，涉及入會(huì)資金3698萬(wàn)元、成員2168戶(hù)。其中，溫州市僑鄉(xiāng)花卉專(zhuān)業(yè)合作社資金互助會(huì)是市級(jí)農(nóng)村金融改革示范點(diǎn)，截至2016年10月，累計(jì)發(fā)放互助金1035筆共3.71億元，是全市發(fā)放互助資金最多的互助會(huì)。臨海市不僅鼓勵(lì)農(nóng)民成立資金互助會(huì)，還將農(nóng)信擔(dān)保公司納入農(nóng)合聯(lián)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，為授信不足的會(huì)員提供便捷而優(yōu)惠的擔(dān)保服務(wù)。可見(jiàn)，“三位一體”中的信用合作，主要內(nèi)容是鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展資金互助合作，當(dāng)然也包括前面介紹的農(nóng)商行以市場(chǎng)化方式加入為農(nóng)服務(wù)行列，并不是簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)整合。

第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是“三位一體”綜合改革的基礎(chǔ)。浙江省是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快、質(zhì)量較高的省份之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、區(qū)域化水平也在全國(guó)處于前列。不僅如此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社的發(fā)展也處于全國(guó)前列。只有在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)農(nóng)合聯(lián)才能夠健康、有序地發(fā)展。農(nóng)合聯(lián)的成員不僅包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其聯(lián)合社，也包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及其他能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)主體。這樣的聯(lián)合，超越了合作社的范圍，是更高層次的聯(lián)合，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（服務(wù)）綜合體的雛形。