文 陳步忠 李志海

山東·東營(yíng)

查處一起案件 規(guī)范一個(gè)行業(yè)
——山東省東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局嚴(yán)格執(zhí)法消除安全隱患

文 陳步忠 李志海

2016年以來(lái)，山東省東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為手段，以服務(wù)企業(yè)為宗旨，積極探索科學(xué)監(jiān)管的新方法、新舉措，在嚴(yán)厲打擊違法行為的同時(shí)，更加注重后續(xù)監(jiān)管和問(wèn)題整改，做到查處一起案件，解決一類(lèi)問(wèn)題，規(guī)范一個(gè)行業(yè)。2016年全年，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局稽查局共查辦案件18起，整治違法事項(xiàng)12項(xiàng)，規(guī)范行業(yè)5個(gè)，涉及生產(chǎn)企業(yè)200余家。

規(guī)范秩序提質(zhì)量

為打造質(zhì)量強(qiáng)市、守護(hù)質(zhì)量安全，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局稽查局以嚴(yán)格執(zhí)法打擊制假售假，以監(jiān)督整改穩(wěn)固執(zhí)法效果，以綜合監(jiān)管提升質(zhì)量水平。對(duì)于省、市級(jí)監(jiān)督抽查出現(xiàn)的潤(rùn)滑脂、普通柴油等產(chǎn)品質(zhì)量不合格問(wèn)題，該局不斷完善監(jiān)督抽查后處理工作流程，在依法進(jìn)行處罰的同時(shí)，強(qiáng)化了不合格企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督管理，建立了不合格產(chǎn)品信息匯總通報(bào)制度和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制，將質(zhì)量安全隱患及時(shí)向本級(jí)政府匯報(bào)，依靠政府充分調(diào)動(dòng)各職能部門(mén)力量，切實(shí)解決同類(lèi)問(wèn)題，規(guī)范相關(guān)行業(yè)?！澳銈兊膸椭?，讓企業(yè)進(jìn)了一大步”，山東盛起化工有限公司負(fù)責(zé)人不無(wú)感慨的說(shuō)。該公司和另外3家柴油生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的普通柴油在2016年的省、市抽查中出現(xiàn)潤(rùn)滑性指標(biāo)超出規(guī)定值，被判定為不合格，執(zhí)法人員接到移送通知書(shū)依法進(jìn)行處理時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司的產(chǎn)品質(zhì)量仍執(zhí)行GB252-2011，而新標(biāo)準(zhǔn)GB252-2015已于年初開(kāi)始實(shí)施，執(zhí)法人員對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)中修改的內(nèi)容進(jìn)行了深入講解，該公司的負(fù)責(zé)人和化驗(yàn)人員才恍然大悟。為防止類(lèi)似情況再次發(fā)生，行政執(zhí)法人員走遍了轄區(qū)內(nèi)24家柴油生產(chǎn)企業(yè)，及時(shí)將新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范宣貫到每家企業(yè)。在隨后針對(duì)東營(yíng)市23家企業(yè)40批次的車(chē)用汽油、車(chē)用柴油、普通柴油等產(chǎn)品開(kāi)展的監(jiān)督抽查工作中，抽取的40個(gè)樣品所檢項(xiàng)目全部合格，總體合格率為100%。

強(qiáng)化整改守安全

“這次全面檢查，對(duì)于我們企業(yè)來(lái)說(shuō)是一次全面體檢，通過(guò)檢查，我們對(duì)各類(lèi)特種設(shè)備如何安全管理、規(guī)范操作、突發(fā)事故如何處置應(yīng)對(duì)，以及注冊(cè)登記、定期檢驗(yàn)的流程有了更全面的理解。”在東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局前不久組織的特種設(shè)備安全檢查中，一家新成立的化工企業(yè)負(fù)責(zé)人真誠(chéng)地說(shuō)。經(jīng)過(guò)檢查和后續(xù)整改，這家化工企業(yè)的一百多臺(tái)設(shè)備已經(jīng)完成了注冊(cè)登記和定期檢驗(yàn)，管理人員和操作人員全部持證上崗，特種設(shè)備安全意識(shí)和管理水平取得了顯著提高。

為保障特種設(shè)備安全運(yùn)行、消除特種設(shè)備安全隱患，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局稽查局執(zhí)法人員和特種設(shè)備領(lǐng)域的專(zhuān)家，利用三個(gè)月的時(shí)間，開(kāi)展了電梯使用單位、大型游樂(lè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、移動(dòng)式壓力容器充裝和使用單位、氣瓶充裝站等重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任執(zhí)法檢查工作，共檢查企業(yè)203家，發(fā)現(xiàn)重大隱患25處，發(fā)現(xiàn)一般隱患47處，下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)46份，市局立案處理5起，督促縣區(qū)局立案處理10起，并隨后開(kāi)展了“安全隱患回頭看”，實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋無(wú)死角”。在檢查過(guò)程中，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局稽查局堅(jiān)持嚴(yán)厲查處違法行為、嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)題整改、堅(jiān)決消除安全隱患，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)特種設(shè)備安全主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

多措并舉求雙贏

對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，東營(yíng)市質(zhì)監(jiān)局稽查局做好“執(zhí)法辦案三步走”，切實(shí)落實(shí)隱患整改。該局一是依法處罰，通過(guò)查辦案件，警示相關(guān)行業(yè)；二是督促隱患整改，及時(shí)通報(bào)縣區(qū)政府和下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)，開(kāi)展多層級(jí)督導(dǎo)檢查，確保結(jié)案前隱患整改到位，風(fēng)險(xiǎn)得以消除；三是主動(dòng)開(kāi)展行業(yè)宣貫，對(duì)于同行業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)，加強(qiáng)政策宣貫和服務(wù)指導(dǎo)，做到“以點(diǎn)帶面”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效應(yīng)“雙贏”。例如，執(zhí)法人員在查處一起未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)銷(xiāo)售液化石油氣行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)東營(yíng)市有10余家同類(lèi)的異辛烷生產(chǎn)企業(yè)，其中的副產(chǎn)品液化石油氣多數(shù)未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，為此，該局主動(dòng)作為，將整頓行動(dòng)由個(gè)案向行業(yè)延伸，深挖細(xì)查的同時(shí)，深入企業(yè)宣貫相關(guān)政策和法律法規(guī)，督促企業(yè)及時(shí)辦理生產(chǎn)許可證并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。目前，未取證的企業(yè)正積極提交許可申請(qǐng)，該行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為得到了有效規(guī)范。