◎ 西安高新區(qū)管委會(huì)

西安高新區(qū)：建設(shè)“雙自聯(lián)動(dòng)”科技園區(qū) 打造“一帶一路”創(chuàng)新之都

◎ 西安高新區(qū)管委會(huì)

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱西安高新區(qū))是1991年3月經(jīng)國務(wù)院首批批準(zhǔn)的國家級(jí)高新區(qū)。20多年來，西安高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長迅猛，在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展擁有民族自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，已形成自己的優(yōu)勢和特色。全區(qū)有經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)1320家，累計(jì)轉(zhuǎn)化科技成果近8200項(xiàng)，其中93%以上擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，列入國家各類產(chǎn)業(yè)計(jì)劃居全國高新區(qū)前茅。如今的西安高新區(qū)，已成為中國中西部地區(qū)投資環(huán)境好、市場化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的區(qū)域之一，成為陜西、西安最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長極和對(duì)外開放的窗口，成為我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。

創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)的靈魂，體制機(jī)制是開發(fā)區(qū)的命脈。今后幾年，高新區(qū)將圍繞“聚焦‘三六九’，振興大西安”的奮斗目標(biāo)，啟動(dòng)高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)，全力抓好品質(zhì)提升示范行動(dòng)，努力打造體制機(jī)制的升級(jí)版，努力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，再造政策新優(yōu)勢，再創(chuàng)體制新活力，再育創(chuàng)新新動(dòng)能，把高新區(qū)打造成為全國一流的創(chuàng)新中心，引領(lǐng)“一帶一路”的創(chuàng)新之都，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，世界一流科技園區(qū)俱樂部的關(guān)鍵成員，屹立于國際科技創(chuàng)新和開放浪潮的最前沿。

接軌國際，開啟自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)新航程

2017年4月1日，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)區(qū)）在西安高新區(qū)正式揭牌。這是陜西深度融入“一帶一路”大格局、全方位推進(jìn)改革開放進(jìn)程中，具有里程碑意義的一件大事。

如果將陜西自貿(mào)區(qū)比作一艘即將揚(yáng)帆遠(yuǎn)行的大船，那么高新區(qū)就是大船的壓艙石，讓陜西自貿(mào)區(qū)走得更穩(wěn)；是強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走得更快。在國家層面，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入布局，讓西安高新區(qū)站到了對(duì)西開放新的前列；在陜西層面，省市共建大西安進(jìn)入新階段，西安高新區(qū)又一次成為科技創(chuàng)新的新領(lǐng)頭和科創(chuàng)大走廊的交匯點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)；在西安層面，科創(chuàng)大走廊和西安金融金三角等一系列地緣定位，有力地推動(dòng)資源向高新集中。可以預(yù)見，未來的西安高新區(qū)將成為國家省市戰(zhàn)略實(shí)施的重要陣地和前沿平臺(tái)。

使命決定路徑。對(duì)照《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，西安高新區(qū)制定了片區(qū)的實(shí)施方案，確定了陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)的25項(xiàng)主要任務(wù)，細(xì)化任務(wù)清單共113條，其中復(fù)制類67條，非復(fù)制類25條、雙自聯(lián)動(dòng)類21條。在實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，還分別制定了四個(gè)專項(xiàng)方案，包括投資便利化、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新專項(xiàng)方案，以及富有高新區(qū)特色的深化“一帶一路”人文交流專項(xiàng)方案。

“雙自”聯(lián)動(dòng)，激發(fā)制度科技“雙重活力”

自貿(mào)區(qū)和自創(chuàng)區(qū)功能疊加，是高新區(qū)的最大特色。陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)的改革創(chuàng)新，與正在建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶形成有力呼應(yīng)。自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)雙輪驅(qū)動(dòng)，將推動(dòng)陜西走向世界。

在推動(dòng)“雙自聯(lián)動(dòng)”方面，西安高新區(qū)積極爭取國家有關(guān)部門支持率先在“雙自”疊加區(qū)域開展金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有關(guān)試點(diǎn)，進(jìn)一步降低創(chuàng)新的門檻和成本，促進(jìn)科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展上有所作為；在建設(shè)現(xiàn)代新型政府方面，西安高新區(qū)推行法無禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，逐步與世界接軌；在進(jìn)一步招大引強(qiáng)方面，高新區(qū)將圍繞八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)全球知名企業(yè)和領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，出臺(tái)精準(zhǔn)的靶向政策，營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；在進(jìn)一步放大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)方面，高新區(qū)率先構(gòu)建互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作新模式，在服務(wù)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。此外，西安高新區(qū)區(qū)還將在科創(chuàng)大走廊、金融金三角、軟件名城、西部硅谷、軍民融合等五個(gè)方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，成為陜西、西安新一輪開放發(fā)展的重要引擎。

戰(zhàn)略支撐，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

能否抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，靠實(shí)干，看擔(dān)當(dāng)。西安高新區(qū)一直圍繞追趕超越的大局，高舉創(chuàng)新改革、干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大旗，聚力“5882”發(fā)展戰(zhàn)略（即圍繞“五大引領(lǐng)”，實(shí)施八個(gè)百億級(jí)強(qiáng)基工程，打造八個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)萬億級(jí)目標(biāo)），啟動(dòng)三次創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作。到2021年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入2.5萬億元，到2025年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入5萬億元，營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、形成一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、擁有一流的開放發(fā)展水平、聚集一批具有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè)、營造一流的體制機(jī)制和政策環(huán)境，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對(duì)外開放合作先行區(qū)。

錦業(yè)路（石銳／攝）

自貿(mào)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，離不開人才支持。為此，西安高新區(qū)大力實(shí)施《特殊人才跨越計(jì)劃若干政策》，并將建設(shè)科技人才大市場，按照“1233”戰(zhàn)略定位、實(shí)現(xiàn)3大功能?！?233”戰(zhàn)略定位，就是以全球化、國際化的視野，以“海納百川”、“擇天下英才而用之”的胸懷建成1個(gè)中西部最大的科技人才大市場；為大學(xué)生及各類科技人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供2個(gè)保障；建成人力資源公共服務(wù)、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚以及人力資源配套服務(wù)平臺(tái)3個(gè)平臺(tái)；建成海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)3個(gè)基地。實(shí)現(xiàn)3大功能：一是國內(nèi)外一流人力資源機(jī)構(gòu)聚集；二是各類人才活動(dòng)密集開展；三是實(shí)現(xiàn)各類人才大量聚集，最終成為服務(wù)大西安、輻射中西部、帶動(dòng)“一帶一路”沿線地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的加速器。

目前，肩負(fù)打造“一帶一路”創(chuàng)新之都使命的西安高新區(qū)，在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的征途上，目標(biāo)清晰，步伐鏗鏘。在2016年科技部發(fā)布的全國高新區(qū)綜合排名中，西安高新區(qū)位列146個(gè)國家高新區(qū)第4位，取得歷史最好名次。截至2016年底，高新區(qū)注冊(cè)外資企業(yè)達(dá)1184家，進(jìn)出口額達(dá)1517.69億元，占西安市的83%，占陜西省的76.85%，79家世界500強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)成立了194家獨(dú)立法人與分支機(jī)構(gòu)；擁有各類人才42.5萬人（科技型企業(yè)人員39.9萬人）；企業(yè)博士后工作站及博士后創(chuàng)新基地46個(gè)，外籍人員2000余人，其中專家400人，給高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展注入源源動(dòng)力。

大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。面對(duì)“一帶一路”、大西安建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，依托“雙自聯(lián)動(dòng)”，通過“三次創(chuàng)業(yè)”，西安高新區(qū)必將迎來更加輝煌的明天。