高愈霄,魯 寧,許 榮,王曉彥,張 良,王玲玲,曲 凱,朱麗婭,任遠哲

1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質量控制重點實驗室，北京 1000122.河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心，河北 石家莊 0500373.河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南 鄭州 4500044.山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心，山東 濟南 2501015.山西省環(huán)境監(jiān)測中心站，山西 太原 0300276.內蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，內蒙古 呼和浩特 010011

京津冀及周邊地區(qū)空氣質量預報工作存在問題及解決對策

高愈霄1,魯 寧1,許 榮1,王曉彥1,張 良2,王玲玲3,曲 凱4,朱麗婭5,任遠哲6

1.中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質量控制重點實驗室，北京 1000122.河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心，河北 石家莊 0500373.河南省環(huán)境監(jiān)測中心，河南 鄭州 4500044.山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心，山東 濟南 2501015.山西省環(huán)境監(jiān)測中心站，山西 太原 0300276.內蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心站，內蒙古 呼和浩特 010011

環(huán)境空氣質量預報工作作為擔負重污染預警應急和大氣污染防控不可或缺的基礎工作，正逐步成為環(huán)保部門核心業(yè)務之一?；诮?年京津冀及周邊地區(qū)省、市環(huán)境空氣質量預報工作開展現(xiàn)狀，針對預報工作中遇到的人員短缺、能力建設進度緩慢、預報資料匱乏等現(xiàn)實問題，從政策制度和預報技術2方面分析原因，提出需要從制度建設著手，通過建立健全預報工作保障制度、評價制度、考核制度和培訓制度，完善地區(qū)預報能力建設和預報水平，同時為全國其他區(qū)域省、市空氣質量預報工作的開展提供參考與借鑒。

京津冀及周邊地區(qū)；空氣質量預報；問題；對策

2013年國家《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《計劃》)頒布與實施，明確提出重點區(qū)域和重點省市需要建立重污染天氣監(jiān)測預警體系[1]，環(huán)境空氣質量預報工作作為擔負重污染預警應急和大氣污染防控不可或缺的基礎工作，正逐步成為環(huán)保部門核心業(yè)務之一。

為了配合預報工作順利開展，環(huán)保部門陸續(xù)出臺相關指導性文件[2-3]，科研和預報人員也從預報系統(tǒng)設計、環(huán)境空氣質量預報模型技術、預報方法、省市模型適用性和預報成效評估等方面開展了諸多有益的研究[4-8]，這些研究和經驗總結為推動中國環(huán)境空氣質量預報工作順利開展起到了積極作用。

但是，從近3年空氣質量預報工作開展情況來看，現(xiàn)有國家層面的規(guī)范性文件和前期科研工作成果還不足以完全支撐全國范圍空氣質量預報工作的順利開展，在預報能力建設、預報技術方法和制度保障方面都存在一些問題。

《計劃》中明確提出京津冀地區(qū)和對其有顯著影響的周邊區(qū)域(包括北京市、天津市及河北省、內蒙古自治區(qū)、山西省、山東省和河南省的省會城市和計劃單列市)需要率先建成重污染天氣監(jiān)測預警體系，由于其在國家政治、經濟、文化中具有特殊地位以及重污染過程頻發(fā)，其空氣質量預報工作要求更高。因此，京津冀及周邊地區(qū)預報工作開展過程中遇到的各種問題，相比于全國其他區(qū)域、省市的預報工作更具代表意義。

為此，筆者針對京津冀及周邊地區(qū)(省市)環(huán)境空氣質量預報部門在開展預報工作當中遇到的能力建設、業(yè)務工作等方面的困難、問題進行調研和初步分析，并提出相應的對策和建議，以期為京津冀及周邊地區(qū)乃至全國其他區(qū)域(省市)空氣質量預報工作的開展提供參考與借鑒。

1 京津冀及周邊地區(qū)(省市)空氣質量預報工作現(xiàn)狀

中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱總站)環(huán)境質量預報預警中心作為國家級空氣質量預報中心，目前還承擔京津冀及周邊地區(qū)區(qū)域預報中心工作，負責轄區(qū)區(qū)域空氣質量預報任務(包括區(qū)域尺度范圍的業(yè)務預報、區(qū)域尺度預報指導產品下發(fā)、聯(lián)合預報會商、區(qū)域預報工作總體協(xié)調，以及對轄區(qū)省、市級環(huán)境空氣質量預報部門進行技術指導等工作)。北京、天津及山西省、河南省和內蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心(站)，河北省環(huán)境應急與重污染天氣預警中心、山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心負責省級尺度范圍的空氣質量預報工作(包括省級業(yè)務預報、省級尺度預報產品下發(fā)、適時組織轄區(qū)地市預報部門開展聯(lián)合會商和轄區(qū)預報部門技術指導)。石家莊、太原、呼和浩特、濟南、鄭州和青島市環(huán)境監(jiān)測中心(站)負責各市精細化預報工作。省級、重點城市預報業(yè)務能力情況見表1、表2。

表1 2015年京津冀及周邊地區(qū)省級預報部門預報業(yè)務工作開展情況Table 1 Progress of the air quality forecast at provincial level in Beijing-Tianjin-Hebei region in 2015

注：信息摘自總站下發(fā)關于印發(fā)2015年各地環(huán)境空氣質量預報業(yè)務工作開展情況調查結果的通知； “√”表示具備該項能力。下同。

表2 2015年京津冀及周邊地區(qū)重點城市預報業(yè)務工作開展情況Table 2 Progress of the air quality forecast in key cities in Beijing-Tianjin-Hebei region in 2015

從京津冀及周邊地區(qū)空氣質量預報工作開展情況調查和交流反饋可知，該地區(qū)預報工作具備以下3個特點：

1)預報工作開展整體較好，省、市有差異

京津冀及周邊地區(qū)預報工作整體開展情況在全國范圍處于領先地位，省級和重點城市預報部門基本走在全國前列，建成或計劃實施的預報平臺具備較完整的功能。

北京和天津等單位開展預報工作起步較早，已經建立起較為完善的預報工作體制機制，人員和經費能得到有效保證，預報工作能夠順利開展；河北、山東、山西、河南和內蒙古5個省(自治區(qū))相對2個直轄市起步較晚，但近2年發(fā)展較穩(wěn)定，建成或即將建成預報系統(tǒng)。除山西省外，都有獨立的預報部門和專職預報人員。

石家莊、濟南、太原、鄭州和呼和浩特5個省會城市以及青島(計劃單列市)預報工作有一定基礎，具備一定的預報能力，預報平臺功能較省級部門有所減少，預報人員較少。

其他地級城市預報部門大多沒有獨立預報系統(tǒng)，或預報系統(tǒng)正在建設，預報能力匱乏。

2)區(qū)域工作制度初步建立

在區(qū)域預報工作開展初期，環(huán)保部會同預報單位制定了京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預警方案和實施細則[9]等相關預報制度、規(guī)范，尤其對重污染天氣過程發(fā)生時的應對措施、工作要求、工作程序、預警內容方面做出了詳細的規(guī)定。針對例行預報工作，總站牽頭編制了預報業(yè)務工作指南等相關指導文件[10]，明確了國家、區(qū)域、省市預報部門的基本業(yè)務工作內容和工作流程。

3)區(qū)域預報產品信息交換和預報結果發(fā)布工作有序進行

利用總站編制并建成的環(huán)境空氣質量預報信息交換技術指南[11]和“全國省級站、重點城市信息交換和信息發(fā)布系統(tǒng)”[12-13]，實現(xiàn)了區(qū)域中心對轄區(qū)內省級部門、所有重點城市及部分地級城市(保定、衡水)數(shù)值預報輔助產品的每日定時下發(fā)和預報結果統(tǒng)一對外發(fā)布。

總體而言，京津冀及周邊地區(qū)省級和重點城市預報部門開展預報能力建設相對較早，基本具備相應預報能力，而大部分地級城市預報工作剛剛起步，預報經驗、能力均有所欠缺，但區(qū)域預報工作機制初步建成，能夠基本保證預報工作正常開展。

2 京津冀地區(qū)空氣質量預報工作存在的問題

雖然京津冀及周邊地區(qū)空氣質量預報建設工作正穩(wěn)步推進，但在預報系統(tǒng)建設和實際預報工作中也遇到了很多問題，亟須從制度和技術層面重視并解決。

2.1 預報工作保障制度欠缺

目前，在國家下發(fā)的政策文件中，雖然已對京津冀地區(qū)預報工作任務和具體實施方案做出明確規(guī)定，但并未詳細規(guī)定開展工作所需的配套保障措施，導致預報工作的開展缺乏必要保障條件，基層預報業(yè)務基本處于勉強維持的狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：

1)預報人員嚴重短缺，隊伍不穩(wěn)定

在河北、山東、河南和山西等省的城市監(jiān)測站，沒有專門的預報部門，絕大多數(shù)由自動監(jiān)測或大氣監(jiān)測部門的人員兼職負責預報工作。在不斷增加的繁重監(jiān)測任務中再疊加新的工作，導致工作人員沒有節(jié)假日和倒休條件，頻繁出現(xiàn)地方預報人員申請離崗的情況。

2)非重點城市“省級代管”難以為繼

雖然文件規(guī)定非重點城市預報業(yè)務可由省級環(huán)保部門統(tǒng)一組織開展，但在京津冀地區(qū)，較為嚴重的污染態(tài)勢對非重點城市的預報要求不斷提高，實行城市代管的省級部門較市級而言對本地實際情況了解有限，在現(xiàn)有條件下，也加大了省級預報部門的工作量和工作壓力。

3)預報建設進度緩慢

對已建設或即將開展預報建設的部門而言，所需建設項目內容繁多，資金投入巨大，常常由于項目資金申請流程多、審批過程慢而延誤建設進度，無法按要求準時開展預報工作。

2.2 預報技術、方法難以選擇

除環(huán)保政策規(guī)范有待完善外，各級預報部門在開展空氣質量預報過程中也常遇到預報技術方法選擇困惑、預報資料匱乏等問題。

1)預報方法和模型選擇困難

目前，空氣質量預報的方法主要有：以統(tǒng)計學方法為基礎的統(tǒng)計預報和以大氣動力學理論為基礎，借助大型計算機預報污染物的數(shù)值預報2類。針對不同類型模型方法又可細分為多元線性回歸、天氣形勢分類、人工神經網絡和NAQPMS、CMAQ、WRF-Chem[14]等主流模式方法。在平臺建設經費有限的條件下，如何選擇行之有效且適合本地實際情況的模式方法對預報的開展至關重要。但是，由于各個預報模式專業(yè)性較強，預報人員在工作初期對其原理、預報性能，尤其面對重污染過程時各預報模式的預報性能不甚清晰，造成模式選擇困惑。

2)有效預報資料不足

精細化預報的基礎氣象資料不足。在預報工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的預報基礎氣象資料大部分是由國際和國內官方網站上免費下載獲得，其空間、時間分辨率較低，對區(qū)域、城市的精細化預報工作而言，資料質量相對粗糙，難以使用。

地市級監(jiān)測數(shù)據無法共享。目前，雖然空氣質量國控站點監(jiān)測數(shù)據已實現(xiàn)數(shù)據共享，但由于地市縣級監(jiān)測站點沒有全部聯(lián)網，受外來污染影響較大的區(qū)域、城市，無法完全獲得外來污染數(shù)據，難以掌握污染傳輸規(guī)律，進而影響本地區(qū)精細化預報結果。

模式所需污染源排放清單數(shù)據不實。由于近年來污染源排放變化較大，各城市源清單更新相對滯后，排放清單和實際情況存在較大差距，導致模式預報結果因原始輸入數(shù)據失真而引起偏差。

3)預報評價方法不明確

目前，雖然預報人員對空氣質量預報結果的評價有一定研究[15-16]，但并未形成規(guī)范的評價體系，各區(qū)域、省級和城市級預報均無統(tǒng)一、規(guī)范的預報評價方法，因此預報人員對本地區(qū)預報效果難以有效評價，也對各區(qū)域、省、城市之間預報評價造成困擾。

4)地市級預報部門建設經驗欠缺

空氣質量預報系統(tǒng)平臺的建設涉及環(huán)境質量和污染源監(jiān)測資料綜合運用，涉及大氣化學和大氣物理數(shù)值模式模擬與環(huán)境集合預報技術的協(xié)同應用，還涉及大規(guī)模高性能計算集群和其他多種計算機信息與網絡技術的集成應用，需要較高的專業(yè)技術知識和管理經驗。但是由于各地預報工作開展時間較短，非重點城市建設經驗、技術尤為欠缺，在遇到平臺建設所涉及的計算機系統(tǒng)配置、機房施工、后期軟硬件維護等問題時，非重點城市預報建設單位往往無所適從。

3 思考與建議

對于京津冀及周邊地區(qū)預報部門工作中普遍存在的問題，應該從制度建設入手，通過建立健全預報工作保障制度、評價制度、考核制度和培訓制度，多方面完善空氣質量預報工作。因此提出如下4方面建議：

3.1 進一步提供政策和業(yè)務制度保障支持

雖然總站于2014年初發(fā)布了開展預報工作業(yè)務指南等指導性文件，對各省市預報人員配置等相關基礎條件有初步說明，對預報業(yè)務的開展起到一定促進作用，但該指南并不具備強制執(zhí)行的法律效力，實際作用有所減弱。

因此，建議環(huán)保部門在印發(fā)大氣污染防治的相關文件中，明確提出開展預報工作所需的必要基礎條件，如聯(lián)合政府人事部門明確各級預報機構必須配備的專職預報員數(shù)量(根據各級預報機構任務分工并參考氣象部門人員配置，建議省級部門至少配備12名預報員，地市級至少6名)，制定有效、合理、可行、可持續(xù)的預報工作制度，切實緩解基層人員工作難處。

根據實際情況明確非重點城市在預報工作中的定位和任務，尤其明確地市級監(jiān)測站預報部門職責，理清省、市預報部門任務分工和具體工作內容。同時督促省、市加快預報工作建設進度，明確建設時間節(jié)點和懲治措施，強化政府、環(huán)保部門對預報工作建設進度的重視程度，并協(xié)助管理部門理順建設程序，簡化審批流程。

3.2 逐步完善預報評價機制和預報員隊伍的考核機制

預報工作開展初期，較為寬松的預報環(huán)境對預報業(yè)務有積極的推動作用，但隨著預報制度、體系的日趨完善，明確的預報評價體系和預報員隊伍的考核機制對規(guī)范預報工作、提高預報質量和水平意義重大。

針對不同級別的預報部門，預報結果評價方式應各有側重。區(qū)域、省級預報部門應重點關注對污染過程整體趨勢的預報結果評價；市級預報部門除考量過程趨勢外，還應重點關注對轄區(qū)空氣質量指數(shù)精細化預報結果評價(如探討將空氣質量指數(shù)、首要污染物、污染級別等指標計不同權重，綜合評價)。

對于預報隊伍的評價考核，可參照氣象部門“積分管理、量化考核”的方式[17]，從預報準確性、工作量、業(yè)務考核、科研項目、科研論文等方面綜合考量，在適當?shù)募畲胧┗A上，形成預報員客觀量化考核評價方法，以調動預報員工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.3 加強預報資料獲取力度

聯(lián)合氣象部門共享省市預報所需的氣象資料。鑒于氣象部門有大量空氣質量預報所需的氣象基礎數(shù)據，環(huán)保和氣象部門應簽訂相關合作協(xié)議，積極開展信息交換和共享。以國家牽頭，地方跟進的形式，自上而下打通數(shù)據保護壁壘，形成優(yōu)勢互補，促進空氣質量預報工作穩(wěn)步發(fā)展。

完善全國監(jiān)測數(shù)據共享平臺。環(huán)保部門應盡快開放城市精細化預報所需的地市縣級監(jiān)測數(shù)據資料，以便區(qū)域、省市能夠更加了解周邊區(qū)域污染情況，有助于開展本地精細化預報。在現(xiàn)有條件下，可通過“國家空氣質量監(jiān)測聯(lián)網管理平臺”配發(fā)不同權限賬號完成。

完善排放清單基礎數(shù)據。由于排放清單對數(shù)值模式結果有顯著的影響，建議從國家層面統(tǒng)籌考慮，適時開展國家和省級污染源清單研制，統(tǒng)一預報模式清單中國家和省級尺度數(shù)據,改變目前清單基礎數(shù)據滯后,相同區(qū)域不一致的現(xiàn)象。

3.4 加強各級預報部門人才培養(yǎng)和交流

由于中國空氣質量預報工作發(fā)展歷時較短，各級預報部門的預報技術和經驗都有待提高，需要進行更多的預報專業(yè)基礎知識培訓。因此，建議各級預報部門結合工作需要，大力加強人才培訓和創(chuàng)新人才引入機制。同時，環(huán)境管理部門也應加大力度，組織相關部門和國內外專家針對各級別空氣質量預報人員開展專業(yè)技術培訓、制定預報單位間預報員互相交流制度，不斷提高各級預報部門的空氣質量預報水平。

4 結語

中國環(huán)境空氣質量預報工作整體起步較晚，發(fā)展歷時較短，正處在科研向業(yè)務化轉變的過程中，各方面還存在諸多不足。京津冀及周邊地區(qū)在空氣質量預報開展過程中遇到的典型問題，其他地區(qū)和省市均在不同程度上有所涉及。因此，政府、環(huán)保部門有必要從管理和技術角度，制定更為詳細的業(yè)務指導性文件，規(guī)范工作制度，并加大資金、人才支持力度，引導空氣質量預報工作更好、更快發(fā)展。

[1] 國務院．大氣污染防治行動計劃(國發(fā)[2013]37號)[R]．北京：國務院，2013．

[2] 環(huán)境保護部. 關于印發(fā)《全國環(huán)境空氣質量預報預警實施方案》的通知(環(huán)辦函[2015]330號)[R].北京：環(huán)境保護部，2015.

[3] 環(huán)境保護部,國家發(fā)展和改革委員會,工業(yè)和信息化部,等.關于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知(環(huán)發(fā)[2013]104號)[R].北京：環(huán)境保護部，2013.

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Problems of Air Quality Forecast in and around Beijing-Tianjin-Hebei Region and Its Solutions

GAO Yuxiao1,LU Ning1,XU Rong1,WANG Xiaoyan1,ZHANG Liang2,WANG Lingling3,QU Kai4,ZHU Liya5,REN Yuanzhe6

1.State Environmental Protection Key Laboratory of Quality Control in Environmental Monitoring， China National Environmental Monitoring Centre，Beijing 100012，China2.Hebei Environmental Emergency and Heavy Pollution Weather Warning Centre,Shijiazhuang 050037,China3.Henan Province Environmental Monitoring Centre,Zhengzhou 450004,China4.Shandong Province Environmental Information and Monitoring Centre,Ji’nan 250101,China5.Environmental Monitoring Central Station of Shanxi Province,Taiyuan 030027,China6.Inner Mongolia Environment Monitoring Centre,Hohhot 010011,China

In response to the urgent needs on air pollution prevention and control by the public services and environmental management, ambient air quality forecast work was becoming one of the environment’s core businesses in China．Basing on the situation of air quality forecast in and around Beijing-Tianjin-Hebei region during last three years, this paper found out the main problems in aspects of policy system and forecast technology such as shortage of stuff, shortage of forecast information and inefficient capacity construction. And pointed out that the improvement of regional air quality forecast should begin with system construction, including guarantee mechanism, evaluation system, appraisal system and training system. And this might contribute for air quality forecast in other regions of China.

Beijing-Tianjin-Hebei region;air quality forecast;problems;solutions

2016-06-21；

2016-08-23

環(huán)保公益性行業(yè)專項“京津冀區(qū)域大氣重污染過程應急方案研究”(201309071)

高愈霄(1986-)，男，北京人，碩士，工程師。

魯 寧

X823

A

1002-6002(2017)02- 0011- 06

10.19316/j.issn.1002-6002.2017.02.02