◎文/薄文廣 胡 驛 趙晨野

天津市近郊區(qū)吸引北京市投資的挑戰(zhàn)和對策
——以天津市西青區(qū)為例

◎文/薄文廣 胡 驛 趙晨野

本文以發(fā)展基礎較好的西青區(qū)為例，深入分析了西青區(qū)當前在吸引北京市投資上面臨的諸多挑戰(zhàn)。在此基礎上提出進行精準化招商，構建西青區(qū)統(tǒng)一招商平臺、加快天津南站等載體建設、做好企業(yè)全程追蹤服務、發(fā)揮街鎮(zhèn)比較優(yōu)勢、激活內部要素等建議。

京津冀協(xié)同發(fā)展；國內投資；精準化招商

一、天津市吸引國內投資的來源地分析

當前世界主要經濟體放緩，天津市吸引的外國直接投資處于穩(wěn)定增長局面，作為典型投資拉動的經濟體，“天津之外都是外”的理念使得天津市高度重視內資特別是來自東部沿海地區(qū)的內資。2016年天津市共吸引內資4537億元，內資在天津市GDP中所占比重已經達到了25.4%，當前內資經濟已經成為促進天津市經濟快速發(fā)展的重要支撐。

由于地理臨近以及產業(yè)層次互補性較強，北京市投資在全市吸引內資中處于絕對領先的位置，幾乎超過了全部內資的三分之一，遙遙領先于其他省份，北京市投資在天津市全部內資中所占比重由2015年的34.48%上漲到2016年的37.46%。

而廣東省由于雄厚的經濟實力以及較發(fā)達的民營經濟在天津市吸引內資中僅次于北京市，位于第二位，且處于比較穩(wěn)定的地位。此外，上海、浙江、福建等民營經濟實力發(fā)展較好以及遼寧、山東等環(huán)渤海強省也都在天津市吸引內資中占據(jù)著一定的地位。

二、天津市各區(qū)吸引國內投資的比較分析

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的日益深入特別是北京市非首都核心功能的疏解，使得天津市各個區(qū)都高度重視吸引北京市投資來加快自身發(fā)展和轉型。2014-2016年天津市各區(qū)吸引北京市資金的占比如表1所示：

表1 2014-2016年天津市各區(qū)吸引北京資金的比較

從表1中可以看出，濱海新區(qū)憑借較為成熟的承接平臺以及政策優(yōu)勢仍然占據(jù)著榜首地位。2014年，濱海新區(qū)吸引北京市投資占全市比重為31.22%，2016年比例有所下降，為21.81%。2014-2016年濱海新區(qū)到位北京市資金在全市占比平均為29.92%，位居全市第一。

六個中心城區(qū)憑借著完善的社會公共服務成為了吸引北京市服務業(yè)的重點。2014-2016年，中心城區(qū)吸引的北京市投資在全市平均占比僅次于濱海新區(qū)位于全市第二位，且比較穩(wěn)定，但中心城區(qū)之間則存在著一定差距，吸引北京市投資占比較多的河北區(qū)是和平區(qū)的2.34倍，其他區(qū)之間則差距較小。

通常發(fā)展較為滯后的遠郊區(qū)憑借著優(yōu)越的地理位置以及豐富的土地資源在吸引北京市投資占比上日益提高，從2014年的22.73%，增長到2016年的29.84%，呈現(xiàn)出日益增長的良好態(tài)勢。但在遠郊區(qū)內部，在吸引北京市投資上則由于其與北京市地理位置的差異存在著非常巨大的差距，相對而言，武清區(qū)和寶坻區(qū)由于與北京市臨近的地理優(yōu)勢，成為了全市吸引北京市投資的排頭兵，特別是寶坻區(qū)，2014-2016年，寶坻區(qū)吸引北京市投資僅落后于濱海新區(qū)位于全市第二位，北京市投資的大規(guī)模流入也使得寶坻區(qū)經濟發(fā)展進入了快車道，2016年，寶坻區(qū)GDP同比增長12.8%，增長速度位居全市第一。

相對而言，四個近郊區(qū)則處于比較尷尬的地位，近郊區(qū)在吸引北京市投資上面臨著機遇和挑戰(zhàn)的特征，因此一些理性和聰明的地方政府會更好利用近郊區(qū)的機遇來應對挑戰(zhàn)，在吸引北京市投資上占據(jù)了先機，如津南區(qū)和東麗區(qū)，而另外一些近郊區(qū)則更多的面臨挑戰(zhàn)，在吸引北京市投資中處于較落后地位，如北辰區(qū)和西青區(qū)。四個近郊區(qū)吸引北京市投資占比上存在著巨大的差距。

三、西青區(qū)吸引北京市投資面臨的挑戰(zhàn)

2016年西青區(qū)完成GDP1125億元，同比增長10.6%，經濟總量僅次于濱海新區(qū)和武清區(qū)，位于全市第三位，但處于第四的北辰區(qū)完成GDP1050億元，且增長率超過西青區(qū)0.2個百分點。而隨著天津市主動對接北京市戰(zhàn)略的實施，與北京市臨近的北部區(qū)域迎來了重大利好，經濟增速均位居全市前列。發(fā)展較早的西青區(qū)經濟面臨著前有標兵，后有追兵的嚴峻局面。

（一）吸引北京市投資總量和平均投資額均較少，處于全市末位

作為發(fā)展基礎較好在四個近郊區(qū)處于經濟領頭羊地位的西青區(qū)在吸引北京市投資上，處于全市較為落后地位，且在全市所占比例日益下降，西青區(qū)在全市吸引北京市投資中的占比由2014年的3.27%下降到2015年的2.99%，2016年進一步下降到1.44%，與2016年西青區(qū)在全市GDP中的占比6.29%極不相稱。2016年，西青區(qū)吸引北京市投資僅為津南區(qū)和東麗區(qū)的13.1%和16.7%。而無論是產業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢以及人力資本等，西青區(qū)都不落后甚至強于津南區(qū)和東麗區(qū)。

（二）“雙鐵”最大優(yōu)勢未得到充分利用

高鐵作為便捷的交通運輸工具，在京津兩市的協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。城際武清站的開通為近些年武清區(qū)經濟的快速發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用。武清區(qū)已經圍繞城際站點打造了一個現(xiàn)代化的商貿、旅游、地產相互融合發(fā)展的經濟圈。寶坻區(qū)也憑借京唐、京濱和津承等三條高鐵的交匯的規(guī)劃并充分利用各種媒體資源大力宣傳，成功吸引了大量北京市投資者的關注。

目前，天津南站的高鐵和地鐵僅是一個單純人員往來的交通工具，雖然西青區(qū)也把天津南站作為科技商務區(qū)甚至西青區(qū)兩個重要的輔城進行打造，但當前天津南站更多處于規(guī)劃階段，建設和實施均沒有大規(guī)模開始，天津南站的“雙鐵”優(yōu)勢對相關產業(yè)和經濟的促進作用遠未發(fā)揮。

（三）吸引北京市資源無系統(tǒng)性規(guī)劃，更多是街鎮(zhèn)功能區(qū)單打獨斗

充分利用大寺鎮(zhèn)、中北鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)等所轄街鎮(zhèn)臨近主城區(qū)享受市區(qū)外溢的契機是西青區(qū)經濟發(fā)展增長較快的重要原因，街鎮(zhèn)經濟實力較強是西青區(qū)發(fā)展不同于其他區(qū)縣的重要特征。但在當前吸引北京市資源上，無論是武清區(qū)還是寶坻區(qū)，都形成了 “集團化的統(tǒng)一作戰(zhàn)模式”，兩區(qū)均有上百人來進行與北京市資源的對接和招商引資工作。而西青區(qū)目前對接北京市資源并沒有充分整合和系統(tǒng)性規(guī)劃，依然還是所轄街鎮(zhèn)進行“個體式”的招商引資。

（四）項目載體等承接能力不強

隨著北京市非首都核心功能疏解進程日益加快，臨近北京市的諸多地方政府都使出了種種解數(shù)，給出種種優(yōu)惠政策來吸引北京市資源，除了作為“外功”的招商引資能力外，接納地承接能力的“內功”在吸引北京市資源上變得日益重要。

而當前作為項目基本載體的土地資源，大多是由街鎮(zhèn)各自開發(fā)和建設，缺乏全區(qū)層面的統(tǒng)籌，這讓一些大項目、好項目面臨著難以落地的實際困難。

此外，西青區(qū)的土地供應成本遠超過遠郊區(qū)的武清區(qū)和寶坻區(qū)等，因此，從未來發(fā)展趨勢看，除了吸引一些大體量的高端制造業(yè)外，一些小、高、精、尖的新興制造業(yè)或一些生產性服務業(yè)等項目更應受到關注。小、高、精、尖產業(yè)對人力資本、圈層氛圍、政府高效管理和服務、商業(yè)配套等所謂的軟環(huán)境更為看重，且越是高端人才，越是對除了工資之外的社會軟環(huán)境更為看重，而西青區(qū)在這些方面均不占據(jù)優(yōu)勢，承接能力滯后。

四、加快西青區(qū)吸引北京市投資的對策建議

（一）精準化招商，構建西青區(qū)統(tǒng)一招商平臺

當前北京市非首都核心功能的產業(yè)轉移更多是一些“低端產業(yè)”，要想京津冀協(xié)同深入推進，一些“高”含量單位，如戰(zhàn)略新興產業(yè)、培訓類公司、文化團體、行業(yè)協(xié)會、部委研究所等科研服務機構、甚至是一些總部及分支機構等都應該轉移出來。

因此，西青區(qū)要準確把握北京市轉移產業(yè)、外移市場、騰退空間、外疏功能、搬遷機關的機遇，把握不同產業(yè)轉移的差異化需求，找準服務和承接的環(huán)節(jié)和著力點。對國內知名大企業(yè)可采用一對一的精準招商，而吸引一些初創(chuàng)期的中小企業(yè)，更宜采用與相關產業(yè)運營平臺合作的方式進行招商。

此外，西青區(qū)應整合內部招商引資隊伍，構架統(tǒng)一的招商平臺，統(tǒng)一以西青區(qū)發(fā)聲。西青區(qū)應加大對北京市資源的吸引力度，除了派駐大量專業(yè)招商人員入駐北京市外，還應該充分加強與各類社會化的中介組織以及各種產業(yè)園區(qū)運營平臺的對接和聯(lián)系，充分發(fā)揮第三方組織和平臺的優(yōu)勢。

（二）加快天津南站等載體建設，提升西青區(qū)承接北京市資源能力

天津南站目前看依然是所在地的張家窩鎮(zhèn)來負責具體規(guī)劃和建設，且仍然處于硬件建設階段，因而還沒有一筆北京市投資真正落地，而天津南站作為京滬高鐵上的樞紐站，每天有上千人次的商務人流進出，但無論是其車站規(guī)劃還是配套的商務樓宇建設嚴重滯后，大大影響高鐵經濟的充分發(fā)揮，而武清區(qū)緊緊利用車次遠不如天津南站的城際站點建設的佛羅倫薩小鎮(zhèn)2016年銷售額達到36億元人民幣，位居全國第二，且仍然以20%的年增幅高速成長。此外，天津南站也是天津市確定的“1+11”個用于對接來自北京市產業(yè)轉移的唯一西青區(qū)承接平臺。但目前看，天津南站的“雙鐵”以及承接平臺等作用遠未發(fā)揮。

西青區(qū)應該舉全區(qū)之力，提升和完善天津南站規(guī)劃，“天津南站”顧名思義不應僅是張家窩鎮(zhèn)、西青區(qū)的南站，而應該上升到天津市層面，應該把天津南站打造為天津市西部區(qū)域增長極，同時積極爭取市里把京滬高鐵二線天津市站點放在南站區(qū)域。

西青區(qū)應聘請國內外知名規(guī)劃機構進行全球招標，對天津南站規(guī)劃及定位重新進行梳理和謀劃，在規(guī)劃完善后，應加快載體建設，在全區(qū)層面統(tǒng)籌開發(fā)土地資源，現(xiàn)在各級地方政府的招商已經不僅僅限于修建好 “九通一平”等完善的“硬”基礎設施，政府公屋、公共定制（通用）廠房等能夠為落戶企業(yè)降低成本的舉措也應一并抓緊建設并投入使用。

當前，西青區(qū)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會管理等社會軟環(huán)境建設還相對滯后，特別是中小學教育，應該大力鼓勵西青區(qū)各功能區(qū)與天津市和平區(qū)較好的學校以及北京市相關知名學校 （可充分借鑒中新生態(tài)城的辦校經驗），采取聯(lián)合辦學方式，提升西青區(qū)中小學的水平，進而提升人才的吸引力。

（三）要硬也要軟，做好企業(yè)全程追蹤服務

2016年天津市吸引的北京市資金共1699.64億元，占天津市吸引全部內資比例為37.66%，同比增長3.18%，房地產、金融、科技信息服務等八大產業(yè)占全部吸引北京市資金的88.22%，來自于北京市的項目主體為服務業(yè)。西青區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢在于以西青開發(fā)區(qū)為基礎的制造業(yè)，而服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展路數(shù)和經驗不多。相對“硬”項目的制造業(yè)而言，現(xiàn)代服務業(yè)更多是“軟”項目，其對軟環(huán)境的要求更為嚴格。而當前，天津市各區(qū)縣的發(fā)展軟環(huán)境還較為薄弱，西青區(qū)應更加關注軟環(huán)境的打造。

此外，在招商引資上，各個區(qū)縣都競相發(fā)揮自己的優(yōu)勢，來對接北京市資源，企業(yè)的運營往往涉及土地、水、電、氣、人才、社保等，常常需要和政府部門打交道，而企業(yè)必須辦理的各種手續(xù)和要件數(shù)以百計，這些手續(xù)辦理往往是企業(yè)家所不擅長或是異常頭疼的，建議西青區(qū)政府以浙江的 “只讓企業(yè)跑一次”為標桿，強化和完善對企業(yè)的各種高效服務，讓政府及相關部門幫助企業(yè)來辦理這些手續(xù)，同時加強對各委辦局的督辦，打造企業(yè)全程追蹤服務的“西青區(qū)口碑”。

（四）發(fā)揮街鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，激活內部要素

西青區(qū)應該充分發(fā)揮和整合街鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，楊柳青鎮(zhèn)作為區(qū)政府的所在地以及旅游產業(yè)重點發(fā)展地區(qū)，目前存在著土地緊張和載體缺失、旅游未成鏈、游客停留時間較短，對地方經濟帶動性較差等特點。而臨近辛口則有土地和農業(yè)資源豐富等優(yōu)勢，利用南運河積極整合楊柳青鎮(zhèn)和辛口鎮(zhèn)的各自優(yōu)勢，深化西青區(qū)文化資源的挖掘，弱化街鎮(zhèn)概念，注重旅游與地產、商業(yè)、文化、農業(yè)等相關業(yè)態(tài)結合，充分構建現(xiàn)代農業(yè)綜合體理念，把農業(yè)與觀光、旅游、養(yǎng)老、休閑、培訓、體驗等多種業(yè)態(tài)進行疊加，進而獲取更多收益，走與國內外知名旅游企業(yè)戰(zhàn)略合作打造 “大旅游”發(fā)展之路。

當前，作為西青區(qū)經濟重要支撐的西青開發(fā)區(qū)發(fā)展空間面臨飽和，應加大全區(qū)統(tǒng)籌，爭取上級相關業(yè)務部門支持，加快王穩(wěn)莊鎮(zhèn)和西青開發(fā)區(qū)管委會利益協(xié)調，抓緊實現(xiàn)西青開發(fā)區(qū)二期擴區(qū)的建設步伐，把其作為吸引北京市戰(zhàn)略新興產業(yè)和高端制造業(yè)的主戰(zhàn)場。

此外，在引進首都優(yōu)質資源和項目時應注重通過外部要素激活內部要素，讓區(qū)位優(yōu)、資源特、成本低等潛在優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實優(yōu)勢。目前張家窩鎮(zhèn)的高鐵地鐵等資源和精武鎮(zhèn)的高教資源開發(fā)和利用的程度很低，遠未發(fā)揮出應有潛力。應通過引進北京市優(yōu)質資源和好項目激活內部要素并推動自身機制創(chuàng)新，使招商引資與本地主體進行無縫的培育對接，打造雙贏效果。

責任編輯：虞冬青

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1006－1255－（2017）05－0012-05

薄文廣（1978—），南開大學濱海開發(fā)研究院。郵編：300071

胡 驛（1992—），南開大學經濟學院。郵編：300071

趙晨野（1992—），南開大學經濟學院。郵編：300071