毛 濤 高浚淇 白 旻

?

美國重振制造業(yè)及其對《中國制造2025》實施的啟示

毛 濤 高浚淇 白 旻

目前我國正在實施的《中國制造2025》戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。美國作為世界制造強(qiáng)國，在產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、重點技術(shù)領(lǐng)域攻關(guān)及人才培養(yǎng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗。對美國重振制造業(yè)的主要措施及其影響進(jìn)行全面考察，可以為《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施提供有益借鑒。

制造業(yè) 美國 中國制造2025 技術(shù)創(chuàng)新

高浚淇，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心博士；

白 旻，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心所長助理、助理研究員。

2009年美國政府提出，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長模式，重振制造業(yè)繁榮，并陸續(xù)出臺了一系列政策和措施以推動制造業(yè)的“回歸”，力求向高端制造業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動出口，降低失業(yè)率。美國作為當(dāng)今世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，其重振制造業(yè)戰(zhàn)略是具有探索性的，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向?qū)a(chǎn)生深刻影響。因此，深入研究美國重振制造業(yè)戰(zhàn)略和舉措，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、美國重振制造業(yè)的主要措施

從世界范圍看，2008年全球金融危機(jī)之后，西方發(fā)達(dá)國家紛紛掀起高端制造業(yè)回歸和低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的浪潮，制造業(yè)再度成為國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。奧巴馬政府重新定位美國制造業(yè)發(fā)展思路，將重振制造業(yè)、高端制造業(yè)回歸、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提升至新的戰(zhàn)略高度，先后頒布一系列重振制造業(yè)政策，并啟動“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”“先進(jìn)制造伙伴計劃”，為重振制造業(yè)營造了有利的政策環(huán)境。總體來說，其重振制造業(yè)措施如下。

(一)進(jìn)行政策引導(dǎo)，營造制造業(yè)發(fā)展環(huán)境

為重振制造業(yè)，美國政府出臺了一系列政策措施，通過財政支持、引導(dǎo)投資、稅收減免、提高勞動者素質(zhì)等方式，支持制造業(yè)、尤其是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。2009年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓特區(qū)喬治敦大學(xué)演講時提出重振制造業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。2009年12月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》，將制造業(yè)確定為美國核心產(chǎn)業(yè)，并提出七項政策措施：一是加強(qiáng)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)；二是加大對新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入；三是發(fā)展有利于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場；四是為勞動者提供一個美好的未來；五是加強(qiáng)先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是擴(kuò)大出口，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境；七是營造有利于制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。2010年8月，美國國會通過《制造業(yè)促進(jìn)法案》，屬于美國重振制造業(yè)體系的重要內(nèi)容，其主要目的是通過關(guān)稅及國內(nèi)稅收減免，降低制造業(yè)成本和保持穩(wěn)定就業(yè)。2011年2月，美國發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進(jìn)可持續(xù)增長和提供優(yōu)良工作機(jī)會》提出，要優(yōu)先發(fā)展清潔能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)和空間技術(shù)。2011年6月，美國政府發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計劃》。2012年2月，美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室國家科技委員會發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，對美國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)思，提出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循的三項原則：一是完善先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新政策；二是加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)公地”建設(shè)；三是優(yōu)化政府投資。同時，提出五大發(fā)展目標(biāo)：一是加快中小企業(yè)投資；二是提高勞動力技能；三是建立健全伙伴關(guān)系；四是調(diào)整優(yōu)化政府投資；五是加大研發(fā)投入力度。2012年3月，美國正式啟動國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，出資10億美元，支持創(chuàng)建15個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。2013年3月，在對2009年路線圖修訂的基礎(chǔ)上，出臺了《機(jī)器人技術(shù)路線圖：從互聯(lián)網(wǎng)到機(jī)器人》，強(qiáng)調(diào)機(jī)器人在美國制造業(yè)及衛(wèi)生保健領(lǐng)域的重要作用，指明未來5～15年工業(yè)機(jī)器人所要解決的關(guān)鍵技術(shù)。2014年4月，美國實施“學(xué)徒計劃”，投入6億美元用于培訓(xùn)制造業(yè)學(xué)徒，目的是將社區(qū)培訓(xùn)高級技術(shù)工人的模式及經(jīng)驗推廣至全國。2014年10月，美國公布《振興美國先進(jìn)制造業(yè)2.0版》，主要通過支持創(chuàng)新、加強(qiáng)人才引進(jìn)和完善商業(yè)環(huán)境等方式，確保美國在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的全球主導(dǎo)地位。2014年11月，美國眾議院修訂通過《振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》，授權(quán)商務(wù)部長在美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(NIST)框架下實施制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃，同時明確制造業(yè)創(chuàng)新中心將重點關(guān)注納米技術(shù)、先進(jìn)陶瓷、光子及光學(xué)器件、復(fù)合材料、生物基材料和先進(jìn)材料、混動技術(shù)、微電子器件工具開發(fā)等領(lǐng)域。2015年10月，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》(2015版)圍繞投資創(chuàng)新基礎(chǔ)要素、激發(fā)私營部門創(chuàng)新、營造一個創(chuàng)新者的國家、創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位和持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長、推動國家優(yōu)先領(lǐng)域突破、建設(shè)創(chuàng)新型政府服務(wù)大眾等六個關(guān)鍵要素，提出具體的行動計劃。

(二)加強(qiáng)“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合，推動先進(jìn)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

2012年3月，美國總統(tǒng)奧巴馬提議打造國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在主要領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化?！?016美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略計劃》中指出，實施該項計劃的目的主要有四項：一是提高美國制造業(yè)整體競爭力；二是促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)和高效的本土制造轉(zhuǎn)化，重點聚焦競爭前的共性制造技術(shù)(主要是技術(shù)成熟度為4級～7級的技術(shù))；三是加速先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；四是使創(chuàng)新中心形成穩(wěn)定的商業(yè)模式。制造業(yè)創(chuàng)新中心對政府、研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)資源優(yōu)勢進(jìn)行充分整合，政府主要提供政策及資金支持，研究機(jī)構(gòu)參與先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，同時由企業(yè)將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用。創(chuàng)新中心所關(guān)注的技術(shù)主要是符合國家利益及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的革命性技術(shù)，而且需要具有商業(yè)化及推廣應(yīng)用前景。創(chuàng)新中心通常由企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報，然后由美國工業(yè)部門、研究機(jī)構(gòu)等組成的專家評審確定。為避免競爭，美國在每個重點領(lǐng)域僅選擇一家團(tuán)隊組建制造業(yè)創(chuàng)新中心。美國政府通常用四種標(biāo)準(zhǔn)評價制造業(yè)創(chuàng)新中心的運(yùn)作效果：一是對美國創(chuàng)新的貢獻(xiàn)；二是技術(shù)轉(zhuǎn)化水平；三是在培養(yǎng)人才方面取得的成績；四是資金及收益方面的可持續(xù)性。到2016年2月為止，美國一共建成7家制造業(yè)創(chuàng)新中心：美國國家增材制造創(chuàng)新中心(2012年8月)、新一代電子電力制造創(chuàng)新中心(2014年1月)、數(shù)字化制造和設(shè)計創(chuàng)新中心(2014年2月)、輕型現(xiàn)代金屬制造創(chuàng)新中心(2014年2月)、先進(jìn)復(fù)合材料創(chuàng)新中心(2015年6月)、集成光子制造創(chuàng)新中心(2015年7月)、柔性混合電子制造創(chuàng)新中心(2015年8月)。

(三)選取關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)行重點突破

在重振制造業(yè)方面，美國重點支持了清潔能源、機(jī)器人、國家安全、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)、頁巖氣等領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)及應(yīng)用。一是進(jìn)行政策引導(dǎo)。在推動3D打印技術(shù)發(fā)展方面，美國專門發(fā)布的《3D打印技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化路線圖》，在對增材制造材料、工藝和設(shè)備、資質(zhì)和認(rèn)證、建模和仿真現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，提出了指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。二是加強(qiáng)研發(fā)投入。在選定的重點領(lǐng)域，美國都進(jìn)行了強(qiáng)有力的財政支持。《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》(2011年版)提出研發(fā)投資要占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的3%。《制造業(yè)促進(jìn)法案》提出對制造業(yè)投資約為170億美元。2016財年總統(tǒng)預(yù)算中，撥付給國家納米技術(shù)計劃(NNI)的經(jīng)費為15億美元，繼續(xù)支持其作為優(yōu)先計劃和國家創(chuàng)新戰(zhàn)略。自2001年實施起，NNI計劃累計獲得220億美元投入。

(四)注重提高勞動者素質(zhì)，為重振制造業(yè)提供人才保障

人才是制造業(yè)發(fā)展最為重要的驅(qū)動因素。美國制造業(yè)的繁榮離不開其強(qiáng)大的人才隊伍支撐。一是注重勞動者素質(zhì)培訓(xùn)。美國出臺的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》《重振美國制造業(yè)框架》等政策，以及實施的“學(xué)徒計劃”等措施，都從不同角度提出了提高勞動者素質(zhì)的具體方案，并給予了相應(yīng)支持，如《重振美國制造業(yè)框架》提出將在5年內(nèi)投資25億美元支持大學(xué)的入學(xué)率和畢業(yè)率。二是引進(jìn)海外優(yōu)秀人才?！睹绹圃鞓I(yè)復(fù)興——促進(jìn)增長的4大目標(biāo)》提出進(jìn)一步簡化臨時簽證和非移民簽證審批程序，同時提高高級技工成為永久居民而取得綠卡的效率。

二、美國重振制造業(yè)現(xiàn)狀

一直以來，美國都較為重視制造業(yè)發(fā)展，在國家強(qiáng)有力的政策支持下，大量的資金和人才源源不斷地涌入制造業(yè)，造就了美國制造業(yè)的繁榮景象。早在20世紀(jì)初期，美國制造業(yè)已牢牢占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，特別是汽車、飛機(jī)、計算機(jī)、電力等傳統(tǒng)行業(yè)均處于世界領(lǐng)先水平。然而，隨著亞洲國家制造業(yè)在1960年之后的崛起，美國制造業(yè)受到巨大沖擊，制造業(yè)資本利潤逐步下降，每年制造業(yè)增加值占GDP比重也出現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(見圖1)。

圖1 1950—2015年美國制造業(yè)增加值占GDP比重數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。

自2008 年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國開始逐步認(rèn)識到制造業(yè)的關(guān)鍵作用，并隨之制定了“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，以求重振本國制造業(yè)。2009 年11 月，美國政府正式提出，建立以出口推動型增長和制造業(yè)增長為主的發(fā)展模式，促進(jìn)本國制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化，著重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大對中小企業(yè)的支持，以重塑本國制造業(yè)的國際領(lǐng)先地位。近些年，隨著美國“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略不斷加深，美國制造業(yè)出現(xiàn)復(fù)蘇回升的勢頭。

(一)美國制造業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)能利用率呈現(xiàn)回升趨勢

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施促進(jìn)了本國制造業(yè)的持續(xù)提振，自2008 年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國制造業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)大幅度下降，為4.47萬億美元(見圖2)。隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐年推進(jìn)，制造業(yè)總產(chǎn)值開始高速增長，到2015年，美國制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5.94萬億，比2009年上升了32.9%。與此同時，美國制造業(yè)增加值也開始穩(wěn)步增長，從2009年的1.73萬億美元增長至2015年的2.17萬億美元，增長了25.4%，如圖2所示。此外，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施也明顯提升了制造業(yè)產(chǎn)能(見表1)。受2008年金融危機(jī)影響，2009年美國全行業(yè)及制造業(yè)的產(chǎn)能利用率均大幅度下降，該年的全行業(yè)產(chǎn)能利用率最低到66.7%，而該年的制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降到最低為63.8%。隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，美國制造業(yè)產(chǎn)能利用率也穩(wěn)步上升，2016年12月全行業(yè)產(chǎn)能利用率增加至75.5%，制造業(yè)產(chǎn)能利用率增加至74.8%。與2015年同期相比，2016年12月全行業(yè)的產(chǎn)能上升了0.4%，制造業(yè)產(chǎn)能上升了0.8%。整體來看，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施推動了美國制造業(yè)復(fù)蘇。

圖2 2005—2015年美國制造業(yè)總產(chǎn)值和增加值數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。

(二)美國貨物出口總額提升

總體上，美國出口總額隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施而出現(xiàn)顯著上升。美國商務(wù)部2016年5月4日公布的數(shù)據(jù)表明，2015年美國貨物和服務(wù)出口達(dá)到2.2萬億美元，其中商品出口約1.5萬億美元，包括資本品、消費品、汽油商品、食品、飼料和飲料、汽車與配件等；服務(wù)出口達(dá)到約0.7萬億美元，包括旅游、運(yùn)輸、知識產(chǎn)權(quán)使用費和金融服務(wù)等。與金融危機(jī)爆發(fā)后的2009年相比，2015年美國出口總額增長約40.5%，其中貨物出口顯著上升，增長約41.4%，服務(wù)出口增長約38.5%(見圖3)。

表1 美國全行業(yè)及制造業(yè)產(chǎn)能利用情況 單位：%

圖3 2005—2015年美國對外貿(mào)易出口總額數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。

此外，美國對外貿(mào)易出口地區(qū)繼續(xù)保持多元化。2015年1月—2016年3月，美國前5大出口國整體保持穩(wěn)定，分別為加拿大、墨西哥、中國、日本和英國。但美國出口額對其他國家和地區(qū)也上升明顯，總體表現(xiàn)出多元化上升趨勢。通過對美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，在商品貿(mào)易出口額上，2015年美國對加拿大、墨西哥、中國、日本和英國分別為2810億美元、2365億美元、1168億美元、636億美元和568億美元，相對2009年，該值分別上升了36.8%、83.0%、65.4%、20.3%和21.1%。美國2015年商品貿(mào)易出口相對于2009年,在國家層面來說，漲幅最大的國家是墨西哥，上升了83.0%；其次是沙特阿拉伯，上升了76.8%。在出口地區(qū)層面來說，2015年美國商品貿(mào)易出口漲幅最快的地區(qū)是中東，2011—2015年美國商品貿(mào)易出口到中東的平均年增長率為3.9%。

(三)制造業(yè)企業(yè)部分回歸

自《2010制造業(yè)促進(jìn)法案》實施以來，美國對本國制造業(yè)所需的原材料進(jìn)口降低關(guān)稅，對投資美國本土的制造業(yè)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，再加上美國一直以來的愛國主義宣傳的作用，部分美國制造業(yè)開始回歸美國本土。美國波士頓咨詢集團(tuán)公司(BCG)2015年對在中國設(shè)廠生產(chǎn)制造的美國公司進(jìn)行調(diào)查，53%的美國企業(yè)期望從中國回歸美國本土，而2012年有37%的美國企業(yè)期望回歸，上漲了16個百分點。同時，2015年有17%的在中國生產(chǎn)制造的美國企業(yè)，將在中國的生產(chǎn)部分遷回美國本土，2013年采取行動的美國企業(yè)為13%，而2012年采取行動的美國企業(yè)僅為7%，表明在中國的美國制造業(yè)企業(yè)“回歸”美國的意愿增強(qiáng)(見圖4)。隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施不斷加深，各大國際知名跨國美資企業(yè)開始高調(diào)回歸美國本土。例如，谷歌公司將谷歌眼鏡遷回美國硅谷組裝；美國蘋果公司將其手機(jī)的部分芯片轉(zhuǎn)給美國德克薩斯州的工廠進(jìn)行生產(chǎn)；星巴克將陶瓷杯重回美國生產(chǎn)；美國福特汽車公司預(yù)計將1萬多個工作崗位遷回美國；英特爾公司也會在美國重新產(chǎn)生部分生產(chǎn)崗位。

圖4 2012—2015年在中國的美資制造企業(yè)回歸調(diào)查數(shù)據(jù)來源：BCG Manufacturing Survey(www.bcg.com)。

(四)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長顯著

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略緩解了美國本土的就業(yè)壓力，特別是制造業(yè)就業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢。根據(jù)美國勞工部數(shù)據(jù)，2016 年美國制造業(yè)帶動了1540.8 萬人的就業(yè)，而在2010 年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為1408.1萬人，2016年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)相對于2010年上漲了9.4%。在美國制造業(yè)失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率方面，自從2008年金融危機(jī)爆發(fā)，美國制造業(yè)失業(yè)人數(shù)突然大幅度攀升，由2008年的94.5萬人上升到2009年的189萬人，上升幅度達(dá)到100%。而自從2009年美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施，制造業(yè)失業(yè)人數(shù)下降到2016年的66.7萬人，相對于2009年下降了64.7%，失業(yè)率從2009年的12.1%下降到2016年的4.3%(見表2)。從數(shù)據(jù)分析可知，美國制造業(yè)的恢復(fù)對美國本土制造業(yè)失業(yè)率的下降有顯著促進(jìn)作用。

表2 2008—2016年美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)、失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率情況

(五)美國制造業(yè)利用外商直接投資規(guī)模持續(xù)上升

自從美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略后，一方面本國制造業(yè)企業(yè)逐漸有序回歸，另一方面也促進(jìn)了外國企業(yè)對美國本土的投資。根據(jù)美國商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明，2000—2005年美國制造業(yè)利用外商直接投資(FDI)平均增長率不到3%，上升緩慢。2008年美國金融危機(jī)之后，美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略吸引制造業(yè)FDI 規(guī)模上升。2009年制造業(yè)FDI資金為6982.40億美元，與2008年相比上升了7.4%；隨后到2014年達(dá)到10455.22億美元，與2008年相比上升了60.8%(見圖5)。因此，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)美國制造業(yè)FDI 的擴(kuò)大。

圖5 2008—2014年美國制造業(yè)利用FDI數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)整理而得。

(六)美國先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

1.新材料產(chǎn)業(yè)

隨著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的提出，新材料產(chǎn)業(yè)開始被美國視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域，并定位為影響經(jīng)濟(jì)繁榮和國家安全的六大類關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域之首。同時，美國開始將生物材料、信息材料、納米材料、極端環(huán)境材料及材料計算科學(xué)作為主要研究方向，并一直致力于在這些材料方向上保持其世界領(lǐng)先地位。

美國新材料產(chǎn)業(yè)主要分布在五大湖區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)，擁有?？松梨?、陶氏公司、杜邦、3M、美鋁、波音等全球領(lǐng)先的材料公司，西北大學(xué)、麻省理工大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福、康奈爾、佐治亞理工學(xué)院分校等材料工程專業(yè)研究實力和成果斐然。同時，美國在新材料研究領(lǐng)域共有210所科研機(jī)構(gòu)，其中主要有橡樹嶺國家實驗室、阿貢國家實驗室、埃姆斯實驗室等多個科研實力全球領(lǐng)先的國家實驗室。

2.美國智能制造產(chǎn)業(yè)

智能制造業(yè)是美國重要的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)，得到了美國政府、企業(yè)各層面的高度重視，一直在美國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要戰(zhàn)略地位。當(dāng)今的智能制造主要包括先進(jìn)傳感器、工業(yè)機(jī)器人、先進(jìn)制造測試設(shè)備等。

在智能制造理論層面，美國一直保持世界領(lǐng)先地位。例如，美國是最先開始研究人工智能、控制論、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)理論的國家，同時美國學(xué)者屢獲計算機(jī)屆最高獎項——“圖靈獎”。在智能制造的產(chǎn)品研發(fā)層面，美國高校的實驗室和企業(yè)的研發(fā)中心研究出大量世界領(lǐng)先的產(chǎn)品，包括數(shù)控機(jī)床、集成電路、可編程邏輯控制器(PLC)、智能手機(jī)、無人駕駛汽車等等。這些創(chuàng)新產(chǎn)品的成功研發(fā)與美國制造業(yè)研發(fā)大量投入息息相關(guān)，例如，美國因特爾(Intel)公司的研發(fā)經(jīng)費在2013年為106億美元，占全球半導(dǎo)體研發(fā)經(jīng)費的19%。而這些創(chuàng)新產(chǎn)品也推動了美國智能制造產(chǎn)業(yè)的形成，根據(jù)美國機(jī)器人工業(yè)協(xié)會估計，美國工廠中大約有23萬臺機(jī)器人在代替人類生產(chǎn)。而伴隨著美國智能制造產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的智能系統(tǒng)平臺不斷完善，生產(chǎn)效率不斷提高，生產(chǎn)流程開始向智能化轉(zhuǎn)變，例如，在美國特斯拉(Tesla)公司的機(jī)器人全自動化超級工廠，生產(chǎn)一輛世界技術(shù)領(lǐng)先的電動車僅需五天時間。

3.美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

美國在軟件和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域長期處于全球前列，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球的不斷普及，用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)理念的種子，已經(jīng)開始在美國的能源、運(yùn)輸、健康、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)等各個領(lǐng)域播種。與更加關(guān)注于本國市場和本國企業(yè)的德國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)政策不同，美國更善于走國際路線，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展定位于服務(wù)全球市場和跨國企業(yè)。早在2013 年1 月，美國政府就發(fā)布了《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計》，投資10 億美元組建美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)(NNMI)，以推動無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、云計算和智能制造的全面發(fā)展。同時，美國各個大型企業(yè)也相應(yīng)建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，例如通用電氣、國際商用機(jī)器(IBM)、英特爾等企業(yè)一直都是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的倡導(dǎo)者和堅定踐行者，它們希望通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，形成一個“通用藍(lán)圖”，以實現(xiàn)各個廠商設(shè)備之間的數(shù)據(jù)共享。這個“通用藍(lán)圖”的目的是為了通過制定通用標(biāo)準(zhǔn)，打破企業(yè)之間的技術(shù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)過程，整合不同企業(yè)資源，以推動美國工業(yè)再升級。

同時，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化不僅能更好地滿足新時代客戶的個性化需求，也對于美國節(jié)能減排有明顯促進(jìn)作用。根據(jù)美國通用電氣公司計算，在15年內(nèi)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)如果減少美國航空業(yè)1%的燃料，將節(jié)約超過300億美元；如果提高美國醫(yī)療行業(yè)1%的效率，將節(jié)約超過630億美元；如果提高美國電力行業(yè)1%的效率，將節(jié)約超過660億美元；如果減少石油天然氣資本支出的1%，將節(jié)約超過900億美元。

三、美國重振制造業(yè)的影響

(一)美國制造業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)加大

制造業(yè)為美國經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。自從美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施，美國制造業(yè)總產(chǎn)值的增加值穩(wěn)步增長，如圖2所示：從2009年的1.73萬億美元增加至2015年的2.17萬億美元，增長了25.4%。2015年，美國制造業(yè)帶來了巨大的就業(yè)機(jī)會，大約有1500萬人在美國本土的制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域工作，為美國的國民經(jīng)濟(jì)帶來巨大產(chǎn)值。

(二)美國先進(jìn)制造業(yè)回歸速度加快

近些年，伴隨著美國制造業(yè)企業(yè)不斷回遷本土，美國本土的就業(yè)人數(shù)開始逐步上升，利用外國直接投資規(guī)模穩(wěn)步上升，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)的就業(yè)崗位，美國更注重對新能源、新材料、自動化、人工智能、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，以推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在美國企業(yè)回遷本土的發(fā)展中，并沒有出現(xiàn)勞動密集型企業(yè)大量回遷，回歸企業(yè)大多數(shù)在信息、自動化、軟件、傳感和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

(三)美國實體和虛擬經(jīng)濟(jì)平衡狀況改善

美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施目標(biāo)之一是平衡美國實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2009—2014年，美國制造業(yè)增加值占GDP 比重上升0.1%，同時美國金融業(yè)、保險業(yè)和租賃業(yè)增加值占GDP 比重則維持在19.9%左右，變化不明顯。

(四)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的創(chuàng)新型中小企業(yè)

美國政府一直以來就非常重視美國的中小企業(yè)，為了給中小企業(yè)提供全方位服務(wù)，美國政府成立了小企業(yè)管理局等專門機(jī)構(gòu)。目前，美國的中小企業(yè)數(shù)量大概有2500萬，占到美國全部企業(yè)總數(shù)的98%，其中制造業(yè)領(lǐng)域的小企業(yè)約30萬家，包括在超高頻射頻識別(RFID)行業(yè)處于世界前列的Alien公司、加速器傳感器行業(yè)全球領(lǐng)先的Dytran公司等中小企業(yè)。這些創(chuàng)新性強(qiáng)的小企業(yè)可以增強(qiáng)美國的整體創(chuàng)新實力，促進(jìn)和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條，為美國的工業(yè)再升級起到了促進(jìn)作用。

四、對《中國制造2025》實施的啟示

2015年，中國頒布實施了《中國制造2025》，其目的是推動中國由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變?！吨袊圃?025》的實施效果直接決定著中國實現(xiàn)制造強(qiáng)國夢的步伐。在考察美國制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，立足中國制造業(yè)發(fā)展實際，對《中國制造2025》戰(zhàn)略的實施提出以下建議。

(一)完善制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策法律體系

從美國重振制造業(yè)的經(jīng)驗來看，在確立制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)后，迅速圍繞人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資金支持等支撐制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，密集出臺相關(guān)法律政策，為制造業(yè)發(fā)展?fàn)I造了有利的制度環(huán)境。而且美國出臺的政策既有著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略構(gòu)思，更有針對具體問題的解決方案，形成了系統(tǒng)的制度體系?！吨袊圃?025》作為中國制造業(yè)發(fā)展的中長期戰(zhàn)略，提出了中國制造業(yè)由大變強(qiáng)的發(fā)展思路?！吨袊圃?025》出臺后，其實施也相當(dāng)關(guān)鍵，在很大程度上決定著中國能否如期實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。建議借鑒美國經(jīng)驗，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，完善與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略相配套的政策、法律、規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)，使財政、稅收、人才培養(yǎng)、貿(mào)易、投資等政策更適于中國制造業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。

(二)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

美國制造業(yè)創(chuàng)新中心整合了研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和政府資源，實現(xiàn)了研發(fā)及應(yīng)用的無縫結(jié)合，推動了創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。目前中國的科研成果轉(zhuǎn)化率明顯偏低，僅為10%左右，低于發(fā)達(dá)國家40%的平均水平，更低于美國80%的水平。這在一定程度上也反映出中國產(chǎn)學(xué)研的脫節(jié)。在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面，《中國制造2025》也做了有益嘗試，將圍繞重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作；到2020年，重點形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心，力爭到2025年形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。在建立制造業(yè)創(chuàng)新中心的同時，更需要像美國一樣完善相關(guān)制度，確立科學(xué)的遴選和評價機(jī)制，并通過強(qiáng)有力的財政支持，使創(chuàng)新中心發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的作用。

(三)加強(qiáng)對關(guān)鍵領(lǐng)域的支持力度

美國選取機(jī)器人、3D打印、新材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等具有引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行重點支持，確保持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展潮流。與美國一樣，《中國制造2025》結(jié)合中國具體國情，同樣確定了重點發(fā)展的十大領(lǐng)域，分別是：新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航天航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。領(lǐng)域選取僅是第一步，如何實現(xiàn)這些關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用才是關(guān)鍵。在推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破方面，建議學(xué)習(xí)美國經(jīng)驗，同時立足中國實際，制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，集中力量解決關(guān)鍵問題，指導(dǎo)制造業(yè)向著價值鏈高端及原創(chuàng)方向發(fā)展，避免出現(xiàn)無序競爭和低端重復(fù)建設(shè)問題。此外，對于關(guān)鍵領(lǐng)域，需要加強(qiáng)財政支持，同時保持支持的延續(xù)性，推動持續(xù)創(chuàng)新。

(四)用好國內(nèi)外優(yōu)秀人才

在重振制造業(yè)方面，美國大量政策措施都涉及人才培養(yǎng)問題，打造出了符合實際需求的人才培養(yǎng)及使用機(jī)制，制造業(yè)領(lǐng)域吸引到大量的國內(nèi)外優(yōu)秀人才。中國制造業(yè)發(fā)展也需要“擇天下英才而用之”。一是用好國內(nèi)人才。完善科技創(chuàng)新考評機(jī)制，確立正確的利益導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，同時發(fā)揮科研院所的作用，引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究，推動科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。此外，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過金融、稅收、財政、貸款等措施，調(diào)動科研工作者創(chuàng)新的內(nèi)生動力。另一方面，用好海外人才。依據(jù)美國經(jīng)驗，并結(jié)合中國實際，可以借鑒華為、中興等公司的經(jīng)驗，在國外設(shè)立研發(fā)中心及工廠，吸引更多的外籍優(yōu)秀人才投入到中國制造業(yè)研發(fā)領(lǐng)域。

1.《機(jī)電一體化》編輯部：《主要國家促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策動態(tài)》，《機(jī)電一體化》2012年第12期。

2.左世全：《美國“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃”對我國的啟示》，《經(jīng)濟(jì)》2012年第6期。

3.黃健：《美通過振興制造業(yè)和創(chuàng)新法案2014》，《中國科學(xué)報》 2014年11月18日。

4.甄炳禧：《智能制造與國家創(chuàng)新體系—美國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的舉措及啟示》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2015年第11期。

5.龔志偉：《知識經(jīng)濟(jì)與人才培養(yǎng)》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2001年第3期。

6.吳亮：《對“再工業(yè)化”戰(zhàn)略與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的比較》，《吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》2011年第25期。

7.孫黎、李俊江：《美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施及其對中國企業(yè)赴美投資的啟示》，《理論探討》2015年第5期。

8.蔡柏奇、曾昆：《美國新材料產(chǎn)業(yè)科技政策演變及啟示》，《新材料產(chǎn)業(yè)》2014年第3期。

9.南嶺：《統(tǒng)籌能源管理應(yīng)對內(nèi)外變局》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》2005年6月5日。

10.楊博：《美國工業(yè)4.0著眼“軟”實力》，《中國證券報》2014年12月19日。

責(zé)任編輯：艾 冰

毛 濤，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心副所長，副研究員；