汪志軍

摘要：當前村級債務問題，已越來越成為農(nóng)村工作中的突出問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，影響農(nóng)村社會長期穩(wěn)定和實現(xiàn)小康社會目標的一個重要因素?？刂坪拖寮墏鶆眨殉蔀楦骷夵h委、政府抓好農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。筆者根據(jù)多年來從事農(nóng)村基層工作的體會，就目前村級債務的現(xiàn)狀、成因及化解對策談幾點看法。

關鍵詞：村級債務；成因；化解對策

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、村級債務成因

1.由于過去各級政府在興辦農(nóng)村生產(chǎn)和公益事業(yè)時步伐過快，超越了財政承受能力，把一些本該由政府和有關部門承擔的項目負擔轉嫁給了村組和農(nóng)民。如鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路和教育“兩基”達標、派出所、司法所、衛(wèi)生所、配電臺區(qū)達標，以及通有線廣播、程控電話等等，都直接造成了村級債務的急劇增加。筆者所在的鄉(xiāng)，各村由于教育“兩基”達標形成的債務70萬元，文化廣播達標形成的債務有15萬元，道路修建形成的債務有14萬元，計生、優(yōu)撫形成的債務有21萬元。這些債務占村級總負債的22.6%，是村級負債的主要原因之一。

2.過去村級響應號召，盲目上馬辦企業(yè)，加重了債務負擔。雖然過去各級政府號召村級大力興辦集體企業(yè)，其愿望是好的，思路也是對的，一些地方也曾因此取得了成功，步入了經(jīng)濟快速發(fā)展的良性軌道，但是，由于受市場、技術、資金和管理體制等多方面因素的影響，絕大部分村辦企業(yè)已停產(chǎn)倒閉，多數(shù)村因此負債累累。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，該鄉(xiāng)因興辦村級企業(yè)投資形成的債務仍有38萬元，占生產(chǎn)性支出負債的64.4%，占村級總債務的7%。

3.農(nóng)戶尾欠數(shù)額大，時間跨度長，難收繳，迫使村級借貸款墊上繳、保運轉，加重了村級負擔。據(jù)統(tǒng)計，該鄉(xiāng)5401個農(nóng)戶中，存在稅費上繳尾欠的達2264戶，占總戶數(shù)的41.9%，尾欠金額高達237萬元，占村級總債權的94.4%。該鄉(xiāng)經(jīng)過財務清理，各村墊交稅費形成的債務有170萬元，其中墊交農(nóng)業(yè)稅116萬元，墊交部門收費1萬元，墊交鄉(xiāng)統(tǒng)籌費53萬元，這些債務占各村負債總額的32%，這也是各村負債的主要原因。

4.借貸款利息負擔特別是民間高息借款、利滾利等問題，嚴重制約了村級債務的有效化解。從債務來源來看，目前該鄉(xiāng)530萬元村級債務中，信用社貸款利息0.4萬元，占總債務的0.075%，單位借款利息2萬元，占0.377%，個人借款利息54萬元，占10.2%，總計應承擔利息債務56.4萬元，占總債務的10.64%。從村級財務1997—2001五年收支情況看，該鄉(xiāng)村級五年支付利息251萬元，村均年付利息3.35萬元。在目前村級增收普遍困難的情況下，很多村連支付利息都難以保證，更談不上消化債務了。

5.村級財務管理機制不完善，監(jiān)管乏力，造成非生產(chǎn)性開支過大，加重了村級債務負擔，目前，該鄉(xiāng)按照縣農(nóng)委的統(tǒng)一要求也實行“村賬鄉(xiāng)管”的村級財務管理機制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只管村賬不管錢，對村級資金運行狀況難以做到及時監(jiān)控，村級民主理財制度在一些地方還沒有全面落實到位，村干部坐收坐支、報賬不及時、開支不民主等問題也較為普遍。

二、化解村級債務的對策和措施

針對目前村級債務的現(xiàn)狀和成因，筆者認為要切實做好控制和消化村級債務工作，必須重點從四個方面入手：

1.進一步改革農(nóng)村干部任用體制，為控制和消化村級債務提供強有力的組織保證。村級債務能否得到有效化解，新增債務能否得到有效控制，關鍵在于各級黨委、政府的決心和態(tài)度，特別是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是否能夠把這項工作作為農(nóng)村一項非常重要的基礎性工作長期抓在手中不放松。因此，要使各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導牢固樹立控制和消化村級債務的思想意識，就必須把控制和消化村級債務的實際成效盡快納入到各級黨委、政府和組織人事部門對基層干部特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導任期目標的考核范圍內(nèi)。對盲目借貸款搞政績，保運轉，放松村級財務管理，造成村級債務不斷增加的，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導堅決不能給予提拔、重用和平調；問題嚴重的，該降級的降級，該撤職的撤職。

2.進一步轉變政府職能，改進工作作風，為控制和消化村級債務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。歷史上因各種達標升級、超前發(fā)展、行政命令等決策失誤導致村級債務急劇增加的教訓，已非常深刻，要從根本上解決村級債務問題，一方面，上級黨委、政府及有關部門要進一步轉變職能，改進作風，加強對農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督與管理，積極為農(nóng)村提供技術、信息和政策服務，防止以簡單命令的形式要求鄉(xiāng)村的農(nóng)民群眾干這干那，杜絕一切要求村組和農(nóng)民群眾出錢、出物、出工的達標升級活動。另一方面，要繼續(xù)加大對村級債務化解工作的支持力度。

3.進一步健全和規(guī)范村級財務監(jiān)管機制，為控制和消化村級債務提供制度保證。村級財務前清后亂，村級債務前化后增，很重要的一個原因就是村級財務監(jiān)管機制不健全、不完善、監(jiān)管乏力。在目前村級集體經(jīng)濟實力普遍較為薄弱、村級財會人員素質普遍較低、村級財務公開和民主管理水平相對落后的情況下，實行村級財務“村有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”制度勢在必行。即，在保證村級資金所有權、審批權和使用權不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村級帳務、資金實行“雙代管”，實行村級財務“收支兩條線管理”，強化對村級財務管理的監(jiān)督和約束。同時，輔之以財務公開、民主管理和審計監(jiān)督等措施，實現(xiàn)了對村級財務的多層次、全方位監(jiān)督，以保證村級財務制度和會計制度的有效落實。

4.進一步強化措施，加大村級債務的控制和化解力度。有效控制新增不良債務是順利化解村級債務的基礎和關鍵，在強力推進村組干部報酬和報刊征訂等非生產(chǎn)性開支限額制、村級“零招待”一系列節(jié)支措施的同時，要進一步嚴格村級借貸款管理制度，嚴禁未經(jīng)村民大會或村民代表大會討論通過就擅自進行借貸，堅決堵住新增不良債務的口子。各級各有關部門也要進一步改革對農(nóng)業(yè)的投入機制，集中更多的資金用于改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，努力減輕鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的經(jīng)濟負擔，為村級化債提供有利條件。