周帥

017年3月21—23日，由湖北省棉花協(xié)會牽頭，湖北省農(nóng)科院、湖北省纖維檢驗局參與，共同對湖北省棉花產(chǎn)業(yè)進行了深入調(diào)研。本次調(diào)研采取座談會、實地走訪等方式，選取了襄陽市棉花中轉(zhuǎn)儲備庫（余家湖庫）、宜城市流水鎮(zhèn)、枝江市百里洲鎮(zhèn)、公安縣斗湖堤鎮(zhèn)、仙桃市棉花產(chǎn)業(yè)辦等重點產(chǎn)棉區(qū)和相關(guān)單位作為調(diào)查樣本，與種棉大戶、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)、倉儲企業(yè)、地方棉花協(xié)會等代表就如何振興湖北省棉花產(chǎn)業(yè)進行了深入的探討和交流。

調(diào)研情況概述

1.當前湖北省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，2016年湖北省棉花種植面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)分別為303.75萬畝、62.04公斤/畝、18.8萬噸，同比分別減少93.3萬畝、13.01公斤/畝、11萬噸，減幅分別為23.5%、17.34%、36.91%。自2014年國家調(diào)整棉花收儲政策以來，全省棉花生產(chǎn)調(diào)整加快，與2013年相比，棉花面積調(diào)減51.27%、產(chǎn)量調(diào)減59.1%，目前全省棉花面積、產(chǎn)量均已居于歷史最低位。本次調(diào)研中，加工企業(yè)和地方棉花協(xié)會反映，由于財政補貼主要依據(jù)農(nóng)業(yè)部門的種植面積包干確定，農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)偏高，全省棉花的實際種植面積和產(chǎn)量比農(nóng)業(yè)部門公布的數(shù)據(jù)要低。從產(chǎn)地儀器化公證檢驗數(shù)據(jù)看，截至2017年3月28日，湖北省2016棉花年度的公證檢驗量僅為1.16萬噸，湖北省棉花產(chǎn)業(yè)面臨萎縮的態(tài)勢。

從棉花加工企業(yè)情況看，全省原有棉花加工企業(yè)367家，其中新體制棉花加工企業(yè)139家，舊體制棉花加工企業(yè)148家，2016棉花年度新體制棉花加工企業(yè)開秤收購的22家，已加工的3家；舊體制棉花加工企業(yè)95家，開秤收購的46家，已加工的10家。籽棉收購價格3.5元/斤～3.7元/斤，衣分36%～38%，長度27mm～28mm，馬克隆值5.0～5.3。全省棉花加工企業(yè)因資源減少和行業(yè)不景氣導致開工率較低。由于內(nèi)地補貼政策不到位，調(diào)研中不少企業(yè)表示已經(jīng)兩年沒有收購了，當初投資400型生產(chǎn)線花了1000多萬，企業(yè)的加工設備也無法轉(zhuǎn)型，產(chǎn)地棉的產(chǎn)量下降，也加大了紡織企業(yè)的用棉成本。

從調(diào)研的樣本地區(qū)情況看，由于內(nèi)地棉農(nóng)的補貼與新疆目標價格補貼存在巨大的差距（新疆已確定2017—2019年連續(xù)三年目標價格補貼為18600元/噸，折算成對新疆棉農(nóng)補貼為750元/畝，內(nèi)地最高為218元/畝），同時由于內(nèi)地補貼資金到位慢，導致內(nèi)地棉農(nóng)植棉積極性不高，種植面積下降。另一方面，棉花加工企業(yè)和紡織企業(yè)普遍面臨融資難、融資貴的問題，傳導到上游導致棉農(nóng)“賣棉難”現(xiàn)象開始抬頭。國儲棉臨時收儲取消后，內(nèi)地各級農(nóng)發(fā)行基本不再對棉花加工企業(yè)發(fā)放貸款，棉花加工企業(yè)在本就處于微利經(jīng)營的狀況下（如算上折舊處于虧損狀態(tài)），全部自籌資金收購加工棉花面臨極高的資金成本，同時各類商業(yè)性金融機構(gòu)也基本不對紡織企業(yè)貸款，即使能貸到款要么利率上浮要么必須以房產(chǎn)土地等固定資產(chǎn)做抵押，機器設備抵押貸款的折價率僅三成。在多種因素的共同作用下，全省棉花產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)急劇萎縮的態(tài)勢。

2.2017棉花年度湖北省棉花產(chǎn)業(yè)展望。根據(jù)本次樣本地區(qū)調(diào)研的情況，預計2017棉花年度全省棉花種植面積會有一定的恢復性增長，但這是市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，源于農(nóng)民對棉花與黃豆、玉米、水稻等其他農(nóng)作物效益比較的自然選擇，并不是政府政策扶持的結(jié)果。據(jù)農(nóng)業(yè)部門的測算，湖北全省必須保證300萬畝種植面積和18萬噸皮棉產(chǎn)量的底線才能保證全省紡織工業(yè)的基本用棉需要。如果沒有政策的大力扶持，湖北棉花產(chǎn)業(yè)的萎縮趨勢不可能得到根本性扭轉(zhuǎn)。湖北作為長江流域最大的棉花主產(chǎn)省，同時也是紡織大省，棉花這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍需要國家的重點扶持，新疆棉、進口棉和國儲棉不可能完全滿足紡織工業(yè)的需求，一旦內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)徹底萎縮，國儲棉拋儲結(jié)束，那么數(shù)年以后國際棉價的定價權(quán)將被國外主導，紡織企業(yè)將面臨價格波動的巨大風險。而就產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展來說，棉花產(chǎn)業(yè)關(guān)系到棉農(nóng)、棉花收購加工企業(yè)、紡織服裝企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游各方的利益，紡織工業(yè)也涉及數(shù)以萬計產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)問題。枝江市某棉花加工企業(yè)負責人認為，棉花生產(chǎn)加工設備一旦長期閑置，棉花種植一旦荒廢，棉花產(chǎn)業(yè)也將岌岌可危，因為短期恢復棉花生產(chǎn)能力面臨設備折舊和種植技術(shù)傳承斷檔的雙重瓶頸。

3.湖北省本地棉花產(chǎn)業(yè)面臨的機遇。從紡織用棉企業(yè)的調(diào)研情況看，規(guī)模以上紡織企業(yè)用棉九成以上采用新疆棉，少量采用進口棉（取決于配額多少，全國總量為89.4萬噸），其余采用國儲棉和本地棉。調(diào)研中，紡織企業(yè)表示包括湖北在內(nèi)的內(nèi)地棉花質(zhì)量與新疆棉、進口棉確實存在一定的差距，概括起來講，新疆棉品質(zhì)好，進口棉無“三絲”，儲備棉色澤差，本地棉等級雜。但并不是湖北的棉花質(zhì)量一定比新疆棉、進口棉差，宜城市某紡織企業(yè)負責人認為，湖北省主要傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)如天門等地棉花的斷裂比強度這一指標遠優(yōu)于新疆棉，新疆只有長絨棉質(zhì)量較優(yōu)，但由于新疆長絨棉產(chǎn)量較小，且基本上是機采棉，“三絲”問題難以杜絕；進口棉受限于配額和進口成本，盡管質(zhì)量較優(yōu)，也不具備比較優(yōu)勢，如果本地棉花質(zhì)量能夠達到要求，他們自然更加愿意購買本地棉花。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，做高端產(chǎn)品的紡織企業(yè)對高質(zhì)量棉花的需求有增無減，湖北棉花產(chǎn)業(yè)從種植到加工面臨巨大的質(zhì)量提升空間。

振興湖北省棉花產(chǎn)業(yè)的對策

1.實施無差異的補貼政策。盡管新疆是我國第一大產(chǎn)棉區(qū)，產(chǎn)量達到400萬噸以上，但是新疆和內(nèi)地采取差異化的棉花補貼政策，顯然不利于內(nèi)地棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本次調(diào)研中不少棉農(nóng)、棉花加工企業(yè)、紡織企業(yè)負責人均表示，如果繼續(xù)采取這種“差異化”政策，內(nèi)地棉花因補貼偏低失去生產(chǎn)成本優(yōu)勢，那么內(nèi)地棉花形勢只會進一步惡化。建議加大政策扶持力度，一是適當提高植棉財政補貼標準，增加棉花直補和農(nóng)資綜合補貼。二是直補政策要惠及內(nèi)地棉農(nóng)。2017年國家實行目標價格政策只在新疆實施，調(diào)查中，內(nèi)地棉農(nóng)都希望今年繼續(xù)得到棉花種植補貼，并建議種植補貼在棉花育種前發(fā)放完畢，提高植棉積極性。三是加大政策傾斜力度。通過土地開發(fā)整理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設等項目加大對棉花優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，以財政補貼、協(xié)調(diào)貸款等方式對植棉大戶進行資金扶持。

2.建立棉花專業(yè)合作社。棉花產(chǎn)業(yè)是一個大的產(chǎn)業(yè)，分散的棉農(nóng)無法獲得規(guī)模效應，同時抗風險能力相對較差，棉農(nóng)科技運用水平低，從良種選用到種植技術(shù)再到采摘銷售等各環(huán)節(jié)也無法和規(guī)?；慕M織相比，因此必須走專業(yè)合作化的道路，用專業(yè)化的合作社將千家萬戶的棉農(nóng)組織起來，統(tǒng)一購買種子、農(nóng)藥、化肥，可有效降低生產(chǎn)成本，有效改善信息資源占有狀況，增強其市場應變能力和抗風險能力。

3.推廣訂單種植模式。不少紡織企業(yè)反映高質(zhì)量的棉花在市場上稀缺，低質(zhì)量的棉花即使價格再低也不會買，因為企業(yè)現(xiàn)在做的是高端紡織品，而且也只有高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品才有市場，只有高質(zhì)量的棉花才能滿足需求，而在調(diào)研中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價在枝江百里洲鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)區(qū)得到了印證，紡織企業(yè)也希望在棉花種植的源頭改進棉花質(zhì)量。調(diào)研組一致認為，推廣訂單種植模式，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，即企業(yè)需要什么，棉農(nóng)就生產(chǎn)什么樣的棉花。我們呼吁要對湖北的棉花質(zhì)量充滿信心，“給我一份訂單，我就能產(chǎn)出澳棉”并不是一句口號，而是切實可行的。具體推廣的實施主體可以采取建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式，確立一個牽頭單位，明確棉農(nóng)（合作社）、技術(shù)服務機構(gòu)（良種供應、種植技術(shù)指導、收割服務）、收購加工企業(yè)、交易市場、纖檢部門、紡織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的權(quán)利義務，用訂單鎖定價格和質(zhì)量，用訂單來引導生產(chǎn)，共同推動棉花產(chǎn)業(yè)步入良性發(fā)展道路。

4.探索提高棉花種植效益的途徑。在對宜城市流水鎮(zhèn)的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，當?shù)刈鳛椤昂蔽鞴系谝绘?zhèn)”，西瓜和棉花套種已有20多年歷史，西瓜已成為當?shù)剞r(nóng)民的主要農(nóng)產(chǎn)品，棉花成為副產(chǎn)品，全鎮(zhèn)10萬畝左右農(nóng)田保持基本穩(wěn)定，既是西瓜田，也是棉田，西瓜在成熟上市期直銷兩廣和海南地區(qū)，西瓜收獲后才開始準備采摘棉花，獲得了比較好的綜合效益。由于當?shù)厥菎彽?，因此不宜推廣機采棉，同時西瓜在生長期不宜給棉花施農(nóng)藥，棉花種植處于“望天收”的狀態(tài)。而在公安縣和仙桃市，由于地處平原地區(qū)，適宜采用棉花良種和推廣機械化采摘方式，以降低人工成本，提高效益。另外仙桃市棉花種植也曾經(jīng)探索過“棉花套種玉米”“棉花套種甜瓜”等模式，但后來都因棉價低迷，沒有能堅持下來。枝江市百里洲鎮(zhèn)作為萬里長江第一大江心洲，在地理條件上具備棉花種植的天然優(yōu)勢，早在1956年，還因棉花單產(chǎn)過百斤周恩來總理親自授牌，獲得了“銀洲”的美稱，當?shù)剞r(nóng)民也曾經(jīng)反反復復改種過沙梨、玉米等其他經(jīng)濟作物，但基本沒賺到錢，實踐證明當?shù)匚ㄓ蟹N植棉花這一傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品才有優(yōu)勢。通過調(diào)研，我們感覺到各地在發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)時應因地制宜，探索適合本地的提高棉花效益的途徑。

對纖檢機構(gòu)的建議

調(diào)研中，不論是棉花加工企業(yè)還是紡織企業(yè)，都對纖檢部門在棉花公證檢驗中發(fā)揮的作用和提供的服務表示肯定和感謝，但也提出了幾點中肯的建議：

1.建議改進檢驗方式，提高棉花檢驗數(shù)據(jù)的可靠性。針對目前部分棉花加工企業(yè)委托送檢的情況，建議纖檢部門在棉花加工企業(yè)組批完成后實地檢驗或送至監(jiān)管倉庫檢驗，避免委托送樣可能存在的樣品不真實、調(diào)換條碼等問題。

2.建議纖檢部門在網(wǎng)上公布更多的質(zhì)量指標數(shù)據(jù)，讓紡織企業(yè)更加放心大膽地購買。雖然棉花公證檢驗做到了包包檢驗，只要輸入條碼號就能查到每包棉花的基本質(zhì)量信息，但是紡織企業(yè)仍然希望纖檢部門公布更多的質(zhì)量指標數(shù)據(jù)，讓企業(yè)做到心里有底，心中有數(shù)。

3.加強棉花質(zhì)量監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)。紡織企業(yè)反映就近使用湖北本地產(chǎn)的棉花成本固然低，但是本地棉花的品質(zhì)不高也是事實，混等混級、異性纖維問題難以杜絕，這些都需要纖檢部門加大棉花質(zhì)量監(jiān)管力度，切實提高棉花質(zhì)量。

（作者單位：湖北省纖維檢驗局 ）