包逸之

摘要：視頻直播不再是專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)所專有，網(wǎng)民只需一臺(tái)電腦或一部手機(jī)即可在家中、行走途中或聚會(huì)間隨意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播。網(wǎng)絡(luò)直播為信息、娛樂等資訊提供了更為迅速而便捷的傳播方式，與此同時(shí)也為低俗、色情等有害信息傳播提供了平臺(tái)，給我國網(wǎng)絡(luò)管理帶來新的挑戰(zhàn)?！痘ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等文件的出臺(tái)，將有效改善網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)狀，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境治理。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)直播 現(xiàn)狀 管理

近年來，互聯(lián)網(wǎng)視聽行業(yè)在國家政策的扶持和行業(yè)發(fā)展自身需求的共同推動(dòng)下，熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。2014年被稱為網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目的元年，一批形式新穎、各具特色的網(wǎng)絡(luò)自制節(jié)目大量推出。2015年，網(wǎng)絡(luò)綜藝欄目沖破了過去娛樂至上、歌舞當(dāng)家的電視綜藝環(huán)境，亮出了網(wǎng)絡(luò)媒體的新品牌。而2016年，隨著“網(wǎng)紅”的興起，網(wǎng)絡(luò)直播又迎來了開局之年。國內(nèi)各大視頻網(wǎng)站紛紛開設(shè)網(wǎng)絡(luò)直播網(wǎng)站及移動(dòng)客戶端，以游戲?yàn)樘厣亩肤~、熊貓，為網(wǎng)民提供彈幕交流的bilibili，以視頻節(jié)目為主的樂視、優(yōu)酷網(wǎng)、愛奇藝，以及以秀場(chǎng)為核心的9158、六間房等各類網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)迅速涌現(xiàn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前開辦網(wǎng)絡(luò)視頻直播的企業(yè)已近300家，直接參與網(wǎng)絡(luò)直播或是觀看網(wǎng)絡(luò)直播的群體數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。

網(wǎng)絡(luò)直播的興起主要表現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域：一是網(wǎng)絡(luò)主播，即通過網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)實(shí)時(shí)與線上網(wǎng)民交流互動(dòng)，積累粉絲獲取收入的網(wǎng)絡(luò)主持人，亦被稱為“網(wǎng)紅”。《2016中國網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)白皮書》顯示，中國的“網(wǎng)紅”人數(shù)超過100萬，其中，作品創(chuàng)作網(wǎng)紅占11.6%，視頻直播網(wǎng)紅占35.9%，新聞事件網(wǎng)紅占18.2%，自媒體網(wǎng)紅占27.3%，其他類網(wǎng)紅占7%，視頻直播網(wǎng)紅作為2016年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最具影響力的一個(gè)群體占比居首。二是網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件、科技產(chǎn)品發(fā)布會(huì)、體育音樂娛樂節(jié)目的視頻直播。隨著網(wǎng)絡(luò)直播的流行，越來越多的平臺(tái)通過粉絲埋單、商家投放廣告獲得收益，形成“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。

移動(dòng)互聯(lián)和實(shí)時(shí)社交技術(shù)賦予了直播極強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感和互動(dòng)性，可以打造網(wǎng)民身臨其境般的用戶體驗(yàn)，已經(jīng)成為新媒體傳播的重要載體。正如業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，對(duì)于傳統(tǒng)媒體、電視臺(tái)而言，直播的顛覆魅力體現(xiàn)在，人人可以成為直播的主角，直播間的觀眾不一定追求很多，但以主播為核心，可以形成非常分眾的社群。

目前，網(wǎng)絡(luò)直播在行業(yè)發(fā)展過程中暴露出的問題突出體現(xiàn)運(yùn)營資質(zhì)和節(jié)目?jī)?nèi)容兩個(gè)方面。

一、大量網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)缺乏相應(yīng)資質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)直播的行業(yè)管理部門包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化部以及國家新聞出版廣電總局，相繼發(fā)布管理文件，厘清了他們的管轄范圍。國家網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理執(zhí)法工作，重點(diǎn)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)機(jī)構(gòu)是否具備“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證”以及開辦情況進(jìn)行監(jiān)督；文化部依據(jù)“網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法”，要求從事網(wǎng)絡(luò)表演的經(jīng)營部門應(yīng)具備“網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證”；國家新聞出版廣電總局依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定”，要求通過互聯(lián)網(wǎng)提供政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、體育等活動(dòng)、事件的視音頻直播服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。

由于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)在2016年爆發(fā)式增長，監(jiān)督管理相對(duì)滯后，造成大量運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有“購票”即簇?fù)碇鴶D上了這趟快車。相關(guān)媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于文化部要求的自2017年1月1日起，從事網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位置標(biāo)明許可證編號(hào)這一規(guī)定，斗魚、戰(zhàn)旗等主流直播平臺(tái)都在主頁面標(biāo)注了許可證編號(hào)，而像ME直播、一起秀、來瘋等新興移動(dòng)直播APP官網(wǎng)則未掛出許可證編號(hào)。許多新興直播APP未經(jīng)審核便偷偷上架運(yùn)營成為違反此項(xiàng)規(guī)定的重災(zāi)區(qū)。而對(duì)于國家新聞出版廣電總局要求的提供網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)具備信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證的規(guī)定，在對(duì)包括斗魚、虎牙在內(nèi)的10家具有代表性的直播平臺(tái)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，標(biāo)注許可證編號(hào)的網(wǎng)站不足一半。除戰(zhàn)旗直播、虎牙直播、bilibili、映客四家平臺(tái)在網(wǎng)站底部標(biāo)注了信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽許可證編號(hào)，其他六家包括斗魚直播、熊貓直播、龍珠直播、火貓直播、花椒直播、直播TV均未在網(wǎng)站首頁標(biāo)注許可證編號(hào)，同時(shí)經(jīng)與國家新聞出版廣電總局官網(wǎng)提供的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)持證機(jī)構(gòu)名單》核對(duì)，部分網(wǎng)站標(biāo)注的許可證信息與備案不符，涉嫌虛假標(biāo)注，按照規(guī)定對(duì)未取得許可證的直播平臺(tái)將面臨關(guān)停的處罰。①

二、部分節(jié)目?jī)?nèi)容違反國家政策法規(guī)。直播內(nèi)容方面，從最初的電競(jìng)比賽擴(kuò)展到泛娛樂，再到教育、電商，最后到“直播深夜賣大餅”“直播睡覺”，千奇百怪，無所不能直播。只有想不到，沒有播不了。網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容中包含大量的網(wǎng)絡(luò)表演、娛樂和競(jìng)技，是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)直播文化市場(chǎng)快速發(fā)展，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化行業(yè)創(chuàng)新，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，部分網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位責(zé)任缺失、管理混亂，一些表演者以低俗、色情等內(nèi)容吸引關(guān)注，拜金風(fēng)氣盛行，虛假廣告危及網(wǎng)民財(cái)產(chǎn)安全，侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重危害行業(yè)健康發(fā)展。

2016年元月，斗魚平臺(tái)直播“造人”事件轟動(dòng)一時(shí)，引發(fā)大量圍觀群眾和監(jiān)管部門的強(qiáng)烈關(guān)注，直播低俗化問題成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，為網(wǎng)絡(luò)直播元年開了一個(gè)極其惡劣的開端。在“粉絲經(jīng)濟(jì)”的巨大紅利下，網(wǎng)絡(luò)主播往往劍走偏鋒，直播過程簡(jiǎn)單粗暴。吸毒、自殺、偷拍等惡性事件找到了新的傳播平臺(tái)，吃飯、睡覺、黑屏等無營養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容更是比比皆是。更有甚者，某殯儀館工作人員居然將遺體火化過程搬上了直播平臺(tái)。這種明顯違反法律法規(guī)和有悖道德倫理的內(nèi)容給“網(wǎng)紅”們帶來了超高人氣和豐厚收入，網(wǎng)絡(luò)主播也變得越來越“任性”。誘人的經(jīng)濟(jì)利益讓渴望迅速成功、成名的年輕人看到了“曙光”，在某種程度上助長了社會(huì)的浮躁風(fēng)氣，極易影響年輕人的價(jià)值觀。

網(wǎng)絡(luò)直播亂象叢生的背后，是資本市場(chǎng)瘋狂追捧下的野蠻生長。無序的網(wǎng)絡(luò)直播增加了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)比傳統(tǒng)媒體傳播速度更快，參與程度更加廣泛。網(wǎng)絡(luò)直播的低門檻，使得灰色內(nèi)容傳播更容易并形成群體化，所引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)也更加巨大，給監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。

2016年以來，網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域相繼出臺(tái)多項(xiàng)新政，無法可依、混亂無序的局面得到了初步改觀。4月14日，文化部公布了第25批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處名單，23家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)被查處，關(guān)閉嚴(yán)重違規(guī)表演房間4313間，整改違規(guī)表演房間15795間，解約嚴(yán)重違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者1502人，處理違規(guī)網(wǎng)絡(luò)表演者16881人。4月18日，新浪、優(yōu)酷等20家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。7月1日，文化部印制《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播現(xiàn)場(chǎng)文藝表演、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品技法展示或解說的行為進(jìn)行規(guī)范。9月9日，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，重申相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)直播平臺(tái)必須持證，依法開展直播服務(wù)。這些政策文件的出臺(tái)，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范目前網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域存在的突出問題具有重要意義。

11月4日，國家網(wǎng)信辦正式出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），成為網(wǎng)絡(luò)直播管理的重要法律政策依據(jù)。中央、地方新聞網(wǎng)站、主要商業(yè)網(wǎng)站均對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行多角度、多形式報(bào)道和解讀。網(wǎng)民對(duì)《規(guī)定》落地普遍表示肯定和支持，認(rèn)為將有效保障網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的健康有序和可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)過一年時(shí)間的政策頒布和執(zhí)行，12月底，為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)直播管理，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家網(wǎng)信辦、文化部、國家新聞出版廣電總局對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過本次專項(xiàng)檢查，三部門聯(lián)合開出“處方”，對(duì)YY、花椒、映客、斗魚等主要網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)封禁違規(guī)主播賬號(hào)3萬多個(gè)，關(guān)閉直播間將近9萬間，刪除有害評(píng)論彈幕近5000萬條。多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻出，只有依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管才能推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)不斷走向規(guī)范，這不僅切合社會(huì)各界的共同愿望，也符合企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

習(xí)近平總書記就網(wǎng)絡(luò)文藝發(fā)展提出，“要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，抓好網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)力度”“不讓廉價(jià)的笑聲、無底線的娛樂、無節(jié)操的垃圾淹沒我們的生活”。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的傳播也有法律法規(guī)和公序良俗的合理邊界，不能任性而為，要在法律規(guī)定和社會(huì)公德允許的范圍內(nèi)享受表達(dá)自由。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。要明確管理部門和直播平臺(tái)職責(zé)，杜絕選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)象，建立一套長效的運(yùn)行機(jī)制，依靠政府部門監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)自我監(jiān)管、政府和企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管的方式，形成完整的監(jiān)管體系。（作者單位：國家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心）

注釋：①《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》標(biāo)注情況統(tǒng)計(jì)截止至2017年1月10日。