張愛聞

地方高職院校專業(yè)設(shè)置失衡的成因分析
——以廣西壯族自治區(qū)為例

張愛聞

基于廣西壯族自治區(qū)的研究，地方高職院校專業(yè)設(shè)置失衡已成為十分普遍的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為地區(qū)內(nèi)高職院校的布局、專業(yè)設(shè)置的權(quán)值、專業(yè)布點及專業(yè)覆蓋面等方面的失衡。因此，首先，需要爭取政策的支持：重點是建立普通高中與中職學校間的課程和學分互認機制、中等職業(yè)學校實行春秋兩季注冊入學、實施招生渠道多元化以及創(chuàng)新應用型本科院校自主招生制度等；其次，需要加強地區(qū)層面的改革：重點是做好專業(yè)設(shè)置的頂層設(shè)計、分層分類指導以彰顯辦學特色、擴大高校辦學自主權(quán)以及構(gòu)建合理專業(yè)體系。只有這樣，才能使地方高職院校整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

地方高職院校；專業(yè)設(shè)置失衡；專業(yè)布點；專業(yè)覆蓋；廣西壯族自治區(qū)

自2004年教育部頒布《普通高等學校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》(教高〔2004〕4號)以來，我國高等教育大眾化進程得到了積極推進，高職教育已占據(jù)全國高等教育的半壁江山。2014年6月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務院扶貧辦又組織編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，旨在落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》及《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）。事實上，在高職教育迅速發(fā)展的過程中，事關(guān)其節(jié)點的專業(yè)設(shè)置，關(guān)注者并不多。筆者曾通過中國知網(wǎng)(CNKI)以“專業(yè)設(shè)置”為主題詞對期刊進行高級檢索，結(jié)果顯示，從2001年至2016年7月這十五年多時間里，共收錄有46 248篇論文，其中以“高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置”為主題的文獻僅112篇。這里以廣西壯族自治區(qū)為個案，擬對地方高職院校專業(yè)設(shè)置失衡的問題成因作一些分析。

一、關(guān)于高職院校在本地區(qū)內(nèi)的布局

據(jù)武漢大學中國科學評價研究中心（RCCSE）聯(lián)合中國教育質(zhì)量評價中心和中國科教評價網(wǎng)推出的《2016年中國大學及學科專業(yè)評價咨詢報告》顯示，在全國1 336所高職高專院（不含軍事類院校和港澳臺地區(qū)高校）中，廣西有18所進入前600強，占比3%；有3所進入前100強，占比3%，分別是柳州職業(yè)技術(shù)學院第27名，廣西機電職業(yè)技術(shù)學院第54名，南寧職業(yè)技術(shù)學院第67名。按該指標在國內(nèi)各地區(qū)的分布，廣西高職的辦學水平在全國居中等，但在本地區(qū)內(nèi)，分布極為不均。

表1是2015年廣西14地級市高職院校分布情況。該數(shù)據(jù)顯示，廣西高職院校共35所，其中有22所集中在省府南寧市，占比62.86%；而在14個地級市中，有6個是0高職院校的現(xiàn)象，占地級市數(shù)量的42.86%；公辦高職院校共25所，占總比的71.43%；民辦高職院校共10所，占總比的28.57%.該表凸顯了廣西高職院校在本地區(qū)內(nèi)分布的兩個問題：（1）在各地級市的分布已嚴重失衡；（2）公辦與民辦的數(shù)量比例嚴重失衡。雖然，廣西有24所本科院校也開設(shè)了一些高職專業(yè)，但失衡現(xiàn)象依舊嚴重。這樣既直接影響各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟發(fā)展取向，又嚴重影響院校之間的校際競爭。

二、關(guān)于高職院校專業(yè)設(shè)置的權(quán)值

從辦學形式上，廣西高職教育的發(fā)展主要表現(xiàn)在六個方面：（1）新建，即籌建新的高職院校。例如，2013—2015年，分別新建了廣西培賢國際職業(yè)學院、廣西金融職業(yè)技術(shù)學院以及廣西中遠職業(yè)學院（民辦）。（2）升格，即提升辦學層次。例如，2012年，桂林航天工業(yè)高等專科學校升格為桂林航天工業(yè)學院；2012年，邕江大學（?？疲┥駷槟蠈帉W院（本科）；2014年，北海藝術(shù)設(shè)計職業(yè)學院（民辦?？疲┥駷楸焙Ｋ囆g(shù)設(shè)計學院（民辦本科）；2015年，廣西警官高等?？茖W校（?？疲┥駷閺V西警察學院（本科）；2015年，桂林旅游高等?？茖W校（?？疲┥駷楣鹆致糜螌W院（本科）；2015年，柳州師范高等專科學校（?？疲┥駷閺V西科技師范學院（本科）。（3）平行合并，即相同層次的兩所或兩所以上的高職院校合并為一所，以便整合資源。例如，2014年，廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院與貴港職業(yè)學院合并為廣西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院。（4）垂直合并，即不同層次的兩所或兩所以上的院校合并為一所，以提升綜合辦學能力。例如，2013年，廣西工學院和柳州醫(yī)學高等專科學校合并為廣西科技大學。（5）民辦轉(zhuǎn)公辦，即辦學主體的轉(zhuǎn)型，目的是為更好地統(tǒng)籌發(fā)展。例如，2010年，梧州職業(yè)學院變更為公辦職業(yè)學院。（6）更名，以便于學院辦學更準確定位。例如，2012年，廣西中醫(yī)學院更名為廣西中醫(yī)藥大學。

基于這樣的背景，廣西各高等院校高職專業(yè)建設(shè)與設(shè)置的規(guī)模及目的不一，情況極其復雜，主要表現(xiàn)為：（1）專業(yè)設(shè)置布點雜亂。廣西高職專業(yè)布點數(shù)共有1 503個，其中高職院校1 115個、占比74.185%，本科院校388個、占比25.815%（見表2）。（2）本科院校承擔了較多的高職辦學功能。由于地區(qū)內(nèi)的差異及歷史原因，廣西區(qū)除廣西大學與廣西師范大學以外，其它本科院校均不同程度地開設(shè)了高職專業(yè)。（3）各高校高職專業(yè)的開設(shè)規(guī)模相差懸殊，數(shù)量最多的超過最少的5倍，如廣西職業(yè)技術(shù)學院和南寧職業(yè)技術(shù)學院，專業(yè)設(shè)置的數(shù)量均有54個，而廣西培賢國際職業(yè)學院和廣西金融職業(yè)技術(shù)學院兩學院的專業(yè)設(shè)置數(shù)各只有10個。（4）本科院校建設(shè)高職專業(yè)的數(shù)量也相差更懸殊，如南寧學院多達52個，而廣西師范學院僅小學教育(壯漢雙語方向)1個專業(yè)。

表1 2015年廣西14地級市高職院校分布情況

三、關(guān)于專業(yè)布點的數(shù)量

近年來，廣西高職的專業(yè)布點一直在不斷地調(diào)整與整合。以2015年為例，根據(jù)《教育部關(guān)于公布2015年高等職業(yè)學校專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果的通知》(教職成函〔2015〕4號)，廣西高職專業(yè)布點撤銷了74個，新增了138個，招生的專業(yè)數(shù)有348個，專業(yè)布點總數(shù)達1471個，覆蓋較廣，但也凸顯了許多問題（見表3）。

1．各專業(yè)的布點數(shù)失衡嚴重。全區(qū)專業(yè)布點極少的專業(yè)占比很高，如專業(yè)布點數(shù)僅1個的專業(yè)有142個，占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的40.805%，而這些專業(yè)僅占專業(yè)布點總數(shù)的9.653%，這種專業(yè)在建設(shè)過程中往往缺少實時溝通的對象；專業(yè)布點數(shù)僅2個的專業(yè)有56個，占專業(yè)設(shè)置總數(shù)的16.092%，占比專業(yè)布點總數(shù)的7.614%；而少數(shù)專業(yè)的布點數(shù)則達30個以上，如市場營銷專業(yè)、物流管理專業(yè)等。

2.處于專業(yè)布點數(shù)合理區(qū)間的專業(yè)設(shè)置數(shù)量占比太低。筆者認為，在同一個地區(qū)內(nèi)，專業(yè)布點數(shù)在5～10區(qū)間是比較合理的，這樣有利于良性競爭，而全區(qū)該類專業(yè)設(shè)置數(shù)僅39個，占比11.207%；其專業(yè)布點總數(shù)為258個，僅占比17.539%。

3.處于專業(yè)布點數(shù)不合理區(qū)間的專業(yè)占比太高。筆者認為，在同一個地區(qū)，布點數(shù)在15個或以上的專業(yè)，容易形成惡性競爭，會嚴重影響就業(yè)，而廣西區(qū)內(nèi)這類專業(yè)共有26個，占比7.471%；而其專業(yè)布點總數(shù)達546個，占比37.118%，占比太高。

表2 2015年廣西本、專科層次高校高職專業(yè)設(shè)置數(shù)量

表3 2015年廣西高職招生專業(yè)設(shè)置及布點數(shù)

續(xù)表

四、關(guān)于專業(yè)覆蓋面

據(jù)2013年廣西高考招生計劃目錄統(tǒng)計，廣西有62所高校開設(shè)高職教育專業(yè)，專業(yè)布點1 613個（2006年為1 146個、2008年為1 493個），涉及專業(yè)347個，其中目錄內(nèi)專業(yè)282個、目錄外專業(yè)64個（2008年為32個），涵蓋了19個專業(yè)大類，分屬于71個專業(yè)類別。較2013年的數(shù)據(jù)，2015年基本持平，有61所高校開設(shè)高職教育專業(yè)，涉及專業(yè)348個，涵蓋了19個專業(yè)大類；與教育部2004年公布的普通高等學校高職高專教育指導性目錄相比，廣西區(qū)高職教育專業(yè)覆蓋了19專業(yè)大類，覆蓋率為100%；78個專業(yè)類別的覆蓋率為91%，空白的7個專業(yè)門類分別為農(nóng)林管理類、管道運輸類、地質(zhì)工程與技術(shù)類、礦業(yè)工程類、石油與天然氣類、氣象類和部隊基礎(chǔ)工作類；較2013年的專業(yè)分布，2015年，較為突出的問題還是各大類專業(yè)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量失衡，如在19大專業(yè)門類中，按專業(yè)設(shè)置的數(shù)量，水利類和新聞傳播類，其占比分別僅0.862%和1.724%；而教育與體育類和財經(jīng)類，其占比高達11.494%和10.345%。（見表4）

表4 2015年廣西開設(shè)高職專業(yè)概況

續(xù)表

續(xù)表

按專業(yè)布點的數(shù)量，在廣西乃至整個西部，不均衡不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依舊很突出。據(jù)2014-2015年度數(shù)據(jù)，諸如財經(jīng)類、裝備制造類、土木建筑類、教育與體育類、電子信息類等占比均超過10%。如財經(jīng)類廣西占比19.450%，西部占比14.459%；裝備制造類廣西占比11.479%，西部占比12.059%；土木建筑類廣西占比11.335，西部占比11.984%；教育類廣西占比10.530%，西部占比10.734%；電子信息類廣西占比10.329%，西部占比10.647%。而有些占比很低，如水利類廣西占比僅0.201%，西部占比僅0.692%；而公安與司法類、新聞傳播類、輕工紡織類、公共管理與服務類、生物與化工類、資源環(huán)境與安全類、農(nóng)林牧漁類，在廣西占比均不足2%；生化與藥品大類、資源開發(fā)與測繪大類、輕紡食品大類、材料與能源大類、公共事業(yè)大類、法律大類、環(huán)保、氣象與安全大類、公安大類等，在西部占比均不足3%。（見表5）

表52014 -2015年度廣西及西部高職專業(yè)大類布點數(shù)量及占比之比較

五、解決失衡的途徑

（一）爭取政策層面支撐

地方政府政策上的支持是完善高職專業(yè)設(shè)置的前提。2005年，廣西頒布了《廣西高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，明確指出廣西高職教育專業(yè)設(shè)置與調(diào)整要適應經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展實際的需要，必須體現(xiàn)以市場為導向；2010年，廣西又出臺了《廣西壯族自治區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育的若干規(guī)定》（桂政發(fā)〔2010〕15號），強調(diào)各級人民政府應當加強對職業(yè)教育的統(tǒng)一管理，促進職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會需求相適應，將職業(yè)教育納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，統(tǒng)籌職業(yè)院校布局和專業(yè)設(shè)置；2015年，廣西區(qū)人民政府又公布了《廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》（桂教規(guī)劃〔2015〕14號）（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確了未來5年廣西職業(yè)教育發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，明確了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架、重點任務、制度、機制和組織保障?！兑?guī)劃》的總體目標是到2020年，建成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職教普教溝通，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、與扶貧富民相適應、體現(xiàn)終身教育理念和具有民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育的內(nèi)部層次銜接更加暢通，職業(yè)教育培養(yǎng)水平層次更加合理，職業(yè)教育的外部對接更加緊密?！兑?guī)劃》還強調(diào)對以下四個方面要重點建設(shè)。

1.建立普通高中與中職學校間的課程和學分互認機制。建立職業(yè)教育和普通教育雙向溝通的橋梁，學習者可以在普通學校和職業(yè)院校之間轉(zhuǎn)學、升學。滿足一線勞動者終身學習的需要，增加有工作經(jīng)驗的技術(shù)技能人才在職業(yè)院校學生中的比重，實現(xiàn)優(yōu)秀人才在職業(yè)領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的順暢轉(zhuǎn)換。

2.中等職業(yè)學校實行春秋兩季注冊入學。在保障初三年級學生接受完整初中教育、完成初中畢業(yè)升學考試的基礎(chǔ)上，引導其根據(jù)興趣愛好合理分流。

3.實施招生渠道多元化。鼓勵高職院校根據(jù)不同招生對象，實行注冊式入學、綜合素質(zhì)考試+面試、專業(yè)理論+現(xiàn)場技能操作、職業(yè)素養(yǎng)+技能操作等多種選拔形式的招生制度改革。擴大高等職業(yè)院校面向中職學校對口自主招生規(guī)模，高職院校招生的增量指標主要用于招收中等職業(yè)學校的畢業(yè)生。

4.創(chuàng)新應用型本科院校自主招生制度。推進應用型本科院校面向高等職業(yè)院校、中職學校自主招生制度，選拔具有技術(shù)技能特長和潛力的高中階段教育畢業(yè)生、高等職業(yè)院校職業(yè)技能競賽獲獎者和實際工作表現(xiàn)突出的技術(shù)技能型人才。每年面向高職專科院校、中職學校自主招生的比例應有適當?shù)奶岣摺?/p>

（二）加強地區(qū)內(nèi)實踐操作層面的改革

針對廣西地區(qū)內(nèi)高職院校的布局、專業(yè)設(shè)置的權(quán)值、專業(yè)布點的分布以及專業(yè)覆蓋面等方面的失衡，宜采取以下四點措施。

1.對于廣西地區(qū)內(nèi)高職院校的布局，應做好專業(yè)設(shè)置的頂層設(shè)計。地方經(jīng)濟發(fā)展的不同步及產(chǎn)業(yè)布局的差異性決定了高職專業(yè)設(shè)置應遵循非同質(zhì)化原則，各級政府應根據(jù)地方經(jīng)濟實際采取相應措施：（1）統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)政府和企業(yè)，形成政府主導、企業(yè)參與的管理模式，為高職院校的專業(yè)改造提供強有力的支持；（2）統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)高職教育專業(yè)設(shè)置改革，根據(jù)各地市支柱產(chǎn)業(yè)和高職院校的專業(yè)基礎(chǔ)統(tǒng)籌布局，重點建設(shè)學科群，彰顯特色專業(yè)和品牌專業(yè)；（3）鼓勵社會力量辦學，設(shè)法支持民辦高職院校。

2.對于專業(yè)設(shè)置的權(quán)值，應實施分層分類指導，引導全區(qū)高職院校及有高職專業(yè)的本科院校合理定位、辦出特色。也就是說，對全區(qū)高職院校應進行分層指導，充分發(fā)揮各類院校的特點及學科優(yōu)勢，提升專業(yè)設(shè)置的質(zhì)量。（1）諸如南寧職業(yè)技術(shù)學院、柳州職業(yè)技術(shù)學院、廣西機電職業(yè)技術(shù)學院等國家級示范性高職院校，應充分發(fā)揮其學科優(yōu)勢，建成一批國家級示范性專業(yè)，引領(lǐng)、帶動全區(qū)高職教育的專業(yè)建設(shè)發(fā)展；（2）諸如廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學院、廣西交通職業(yè)技術(shù)學院等區(qū)級示范性高職院校，其專業(yè)設(shè)置應突出針對性、靈活性，與廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相聯(lián)系，并注重專業(yè)設(shè)置面向全區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人才需求量大的實用性專業(yè)，以特色專業(yè)為龍頭建設(shè)專業(yè)群；（3）其它高職院校的專業(yè)設(shè)置應瞄準區(qū)域特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，充分體現(xiàn)地域特點；（4）本科院?？梢约訌妼Ｉ?、專本銜接的教育，全面打通高職院校與應用型本科院校的協(xié)同發(fā)展。

3.對于專業(yè)布點的分布，應擴大高校辦學自主權(quán)，深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)。具體是提高專業(yè)設(shè)置效率，對接職業(yè)標準。（1）要全面落實相關(guān)政策。例如，《廣西高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》以及《廣西壯族自治區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育的若干規(guī)定》，明確強調(diào)要賦予高職院校一定的專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。隨著廣西社會經(jīng)濟發(fā)展和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對高職教育人才需求的變化，高職院校急需落實擴大專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)。當然這種自主權(quán)不僅指高職院校依據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自身實力進行專業(yè)設(shè)置權(quán)力的擴大，同時，要體現(xiàn)一定的“柔性”，即開設(shè)的專業(yè)必須具有一定的靈活性，高職院校應該具有靈活調(diào)整專業(yè)的可能性和可行性，能適時調(diào)整專業(yè)設(shè)置或教學內(nèi)容，不需經(jīng)歷漫長的調(diào)研、申報、論證、批復過程。（2）要參照國家職業(yè)標準，調(diào)整職業(yè)教育課程教學目標。學院應緊跟技術(shù)發(fā)展趨勢、以崗位需求為設(shè)計課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的實踐標準，設(shè)立政、行、企參與的專業(yè)建設(shè)委員會，增強企業(yè)對學校專業(yè)建設(shè)的參與和監(jiān)督，推動校企的深入合作，促進專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。

4.對于專業(yè)覆蓋面，應優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理專業(yè)體系。（1）要優(yōu)先發(fā)展區(qū)域特色專業(yè)，增設(shè)新興專業(yè)。例如，廣西盛產(chǎn)水果，游資源豐富，民族工藝品產(chǎn)業(yè)、特色食品加工產(chǎn)業(yè)等都是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，可以著重開設(shè)這類產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)。（2）優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理專業(yè)體系。長期以來，廣西高職專業(yè)過多集中于第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)門類，而食品、化工、電力和水利等專業(yè)設(shè)置數(shù)量不足，這與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不相符。在專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，必須解決好產(chǎn)業(yè)對經(jīng)營管理型人才、技術(shù)技能型人才和高技能型人才的不同需求，特別是對專業(yè)布點超過15個的專業(yè)，應進行新設(shè)布點的限制。在優(yōu)化專業(yè)體系時，各級政府應重點考慮減少市場營銷類、語言類、會計類、金融類等文科類專業(yè)以及電子信息、計算機網(wǎng)絡技術(shù)類專業(yè)數(shù)量，同時，加大資助和開設(shè)船舶工程、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新材料和鐵路交通等產(chǎn)業(yè)緊缺型專業(yè)。

[1]黃宇，等.廣西高等學校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論與實踐研究[M].桂林：廣西師范大學出版社，2008.

[2]潘懋元.應用型人才培養(yǎng)的理論與實踐[M].廈門：廈門大學出版社，2011.

[3]廣西壯族自治區(qū)招生考試院.2013年高考指南招生計劃篇[Z].南寧：廣西美術(shù)出版社，2013.

[4]廣西壯族自治區(qū)招生考試院.2014年高考指南招生計劃篇[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2014.

[5]張原.基于廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高職教育專業(yè)設(shè)置研究[D].南寧：廣西師范學院,2014.

[6]蔣洪平.高職專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)策略維度試析[J].江蘇教育研究,2014（6）：78-80.

[7]王武林，倪永宏，范叢山.對地方高職院校專業(yè)設(shè)置的思考[J].教育與職業(yè),2014（8）.

[8]李中國，黎興成，張敏.西部高職專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀調(diào)查與建設(shè)解析[J].教育科學,2015(1).

[9]廣西壯族自治區(qū)招生考試院.2015年高考指南招生計劃篇[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2015.

[10]廣西壯族自治區(qū)招生考試院.2016年高考指南招生計劃篇[Z].桂林：廣西師范大學出版社，2016.

[責任編輯 曹穩(wěn)]

廣西教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度重點課題“廣西高職院校專業(yè)設(shè)置的節(jié)點研究”（項目編號：2015B081）

張愛聞，男，桂林電子科技大學教務處副研究員，主要研究方向為高等教育學、教育哲學。

G715

A

1674-7747（2017）10-0016-08