環(huán)境保護(hù)稅，增負(fù)還是減負(fù)？

《環(huán)境保護(hù)稅法》作為我國(guó)第18個(gè)稅收種類，將于2018年1月1日起開征。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康認(rèn)為，《環(huán)境保護(hù)稅法》是我國(guó)2015年3月確立“稅收法定”原則后制定的第一部單行稅法，顯示了政府希望更多運(yùn)用對(duì)接市場(chǎng)機(jī)制的手段解決環(huán)境問(wèn)題的決心。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青強(qiáng)調(diào)，讓高污染、高排放的企業(yè)出局的同時(shí)，讓清潔生產(chǎn)企業(yè)得到重生。這就是積極推進(jìn)環(huán)境稅改革的關(guān)鍵所在。環(huán)境稅改革并非要給企業(yè)增負(fù)，而是在幫助企業(yè)減負(fù)。

李志青說(shuō)，中國(guó)企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重似乎是不爭(zhēng)的事實(shí)，卻偏偏沒有承擔(dān)他們最應(yīng)該負(fù)擔(dān)的一種成本，那就是環(huán)境成本。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)排污費(fèi)的征收額為173億元。李志青說(shuō)，這個(gè)數(shù)字與主要稅種規(guī)模相比簡(jiǎn)直“就連一個(gè)零頭都不到”。相反，由于企業(yè)排污所帶來(lái)的直接環(huán)境損失每年少則以千億元來(lái)計(jì)，間接環(huán)境損失和各種減排成本則多達(dá)數(shù)萬(wàn)億元。

賈康也表示，原排污費(fèi)被詬病行之無(wú)效的原因之一就是征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，甚至遠(yuǎn)低于排放企業(yè)的污染治理成本。結(jié)果排放企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理污染，不利于設(shè)立排污費(fèi)形成經(jīng)濟(jì)激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)減排的初衷。

李志青說(shuō)，最終環(huán)境稅不會(huì)給企業(yè)增負(fù)，而是幫助企業(yè)“減負(fù)”。要理解這一點(diǎn)，就要理解環(huán)境稅本質(zhì)，這是一種污染的“從量稅”。也就是污染排放越多，繳納稅額就越高。

從企業(yè)角度看，繳納稅額越高，意味著污染排放成本越高?！吧a(chǎn)效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)境稅；但生產(chǎn)效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處?！崩钪厩嗾f(shuō)，環(huán)境稅實(shí)則是在對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行甄別，甚至是分化。最終，環(huán)境稅負(fù)差異造成價(jià)格差別或生產(chǎn)規(guī)模差異，好企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率提高了，壞企業(yè)被擠出市場(chǎng)。

賈康說(shuō)，環(huán)境稅是將環(huán)境污染排放外部性損害“內(nèi)部化”的一種重要工具，這部法律的出臺(tái)，極大提高了環(huán)境稅費(fèi)的法律地位，比原來(lái)以行政規(guī)章支撐的排污費(fèi)有更高的法律效力等級(jí)。環(huán)境稅以法律形式確定“污染者付費(fèi)”原則，由稅務(wù)部門而不只是環(huán)保部門征收，也將加大征收力度，提高環(huán)境稅收征收的規(guī)范性和透明度，更有利于按照機(jī)制設(shè)計(jì)意圖向排放企業(yè)釋放減排信號(hào)，促進(jìn)綠色發(fā)展。

然而，賈康認(rèn)為，環(huán)境稅設(shè)計(jì)尚偏保守，其明確遵循的原則之一是“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移”，包括依據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)設(shè)置稅率標(biāo)準(zhǔn)?？傮w平移了原排污費(fèi)的負(fù)擔(dān)，改革力度顯得不足。他說(shuō)，在我國(guó)環(huán)境污染帶來(lái)的威脅和制約日益凸顯的情況下，需要環(huán)境稅更好發(fā)揮促進(jìn)減排降污作用，這就要求今后尋找機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件，從稅率水平、覆蓋范圍等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善環(huán)境稅。

李志青說(shuō)，由于先前在排污費(fèi)征收中存在諸多遺漏，費(fèi)改稅后有可能由于征收嚴(yán)格而出現(xiàn)實(shí)際稅額劇增情況。