（安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng)415600）

安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對策

劉燕，陳新，朱方明

（安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局，湖南安鄉(xiāng)415600）

為了解安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，更好的發(fā)展安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色，2016年對安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行深入的調(diào)查與研究，分析了由于生產(chǎn)成本增加、勞動力老齡化程度加快、耕地種植情況轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因造成農(nóng)戶收入降低、種糧人數(shù)驟減、農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)主體逐漸增多等的問題，并提出加快土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、加強培訓(xùn)等的對策與措施。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；現(xiàn)狀；問題；對策；安鄉(xiāng)

安鄉(xiāng)縣是棉、糧、油生產(chǎn)大縣，全縣總?cè)丝?0萬，農(nóng)業(yè)人口40萬。近年來，農(nóng)村外出務(wù)工人口逐漸增多，農(nóng)村土地拋荒、轉(zhuǎn)讓面積逐漸加大，合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體越來越多，基于這些原因，安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行了深入的調(diào)查，并與2015年、2014年數(shù)據(jù)進行了比較和分析。現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下。

1 調(diào)查方法

2016年，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)隨機抽查農(nóng)戶125戶，總?cè)丝?38人。

2 當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村勞動力基本情況

在抽樣調(diào)查的125戶農(nóng)戶中，在家務(wù)農(nóng)勞動力314人，占總?cè)丝诘?8.4%；在家務(wù)農(nóng)年齡段人數(shù)最多的屬40～49歲的（占40.76%），40歲以下僅7人（占務(wù)農(nóng)勞動力的2.23%）（表1）。文化程度為：小學(xué)及以下95人（占30.25%），初中105人（占46.82%），高中或以上103人（占17.52%）（表2）。外出務(wù)工人數(shù)114人，占總?cè)丝诘?2.93%，外出務(wù)工人數(shù)與在家務(wù)農(nóng)勞動力的比例為1∶2.7。

表1 2016年調(diào)查在家務(wù)農(nóng)人員情況表

表2 2016年調(diào)查在家務(wù)農(nóng)人員文化程度情況表

2.2 耕地及農(nóng)作物種植

所調(diào)查農(nóng)戶共經(jīng)營耕地333.85 hm2，戶平2.4 hm2，人平0.63 hm2，在家務(wù)農(nóng)勞平1.06 hm2。2015年春夏季作物種植面積所占比例：雙季稻占13.90%，一季稻占72.46%，棉花占9.49%，蔬菜、高粱、黃豆、玉米、芝麻等其他作物占4.16%。2016年種植情況：雙季稻占13.99%，一季稻占76.05%，棉花占6.81%，其他作物占3.15%。由此可知，2016年雙季稻和一季稻所占比例分別增加0.09%和3.59%，棉花所占比例降低2.67%，其他作物降低1.01%。此次調(diào)查除雙季稻田塊冬季休耕外，未發(fā)現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入

2016年每公頃耕地平均施用碳銨519 kg、過磷酸鈣596.4 kg、尿素438.75 kg、氯化鉀145.5 kg、復(fù)合肥523.8 kg，與2014年相比每公頃分別降低79.2、42、17.55、80.55、78.3 kg；較2015年比較變化不大，但是2015年有機肥平均用量每公頃523.8 kg，較2014年每公頃增加106.8 kg。

2.4 排灌溝渠、機耕道建設(shè)

調(diào)查的38個村中有63.57%的村主渠暢通，調(diào)查區(qū)域內(nèi)55.87%的毛斗渠暢通；64.8%的農(nóng)戶通機耕道（以能走中型農(nóng)用機械為標準）。以上基礎(chǔ)設(shè)施，較2015、2014年均有所改善。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用

一是《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報》到戶率降低，大多數(shù)農(nóng)戶反映收到了該報，但期數(shù)不全，平均到戶率只有72.87%，較2014年有所降低。二是對測土配方施肥技術(shù)的認知與應(yīng)用，75.5%的農(nóng)戶對該技術(shù)有所了解，認知度較2014年提高18.55%，但使用過測土配方專用肥的農(nóng)戶仍只有13.9%。三是對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的認識，有59.85%的農(nóng)戶知道，認知度較2014年提高10.59%，愿意使用此項技術(shù)的占16.67%（在價格不貴的前提下）。四是秸稈處理方式，44.98%的農(nóng)戶采用了秸稈還田，主要是部分一季稻和早稻稻草還田，較2014年的7.16%提高了37.82%，但絕大部分采用的是田間焚燒。五是劇毒農(nóng)藥施用情況，基本上能認識到劇毒農(nóng)藥的危害且未使用過。

2.6 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

安鄉(xiāng)縣新型經(jīng)營主體發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計，目前已有合作社210家、家庭農(nóng)場110家，土地流轉(zhuǎn)面積合計約 1.61萬公頃，占本縣耕地總面積的34.80%。土地流轉(zhuǎn)價格依據(jù)地理位置、排灌條件、地勢高低不同價格不一。棉地每公頃為3000～7500元，水田每公頃為4500～10 500元，整體較2014年有所提高。新型經(jīng)營主體大多希望在種植技術(shù)上能得到跟蹤指導(dǎo)，并期望政府有更多扶持政策出臺。

2.7 農(nóng)資價格

2016年農(nóng)資價格普遍有所下降。例如棉花種子2015年45～50元／包（一包大概重量為200～ 300 g），而2016年同樣規(guī)格的只要40～42元／包；再如鉀肥2015年3.0元／kg左右，2016年只有2.6元／kg左右。尿素、復(fù)合肥跌幅也較大，每千克分別下跌0.20～0.25元和0.13～0.20元。

2.8 農(nóng)產(chǎn)品價格

安鄉(xiāng)縣大宗農(nóng)作物（水稻、棉花、油菜）價格變化如下：2016年棉花均價在6元／kg左右，2015年均價在5.8元／kg左右，而2014均價在6.02～6.04元／kg；2016年油菜籽價格4.4元／kg左右，相比2015年價格（3～3.2元／kg）有所上升，相比2014年價格（4.6～4.8元／kg）有所下跌；稻谷價格，2016年早稻（2.4元／kg）和晚稻（2.5元／kg）相差不大，相比2015年、2014年也不明顯，中稻的價格2016年2.5元／kg，相比2015年（2.6～2.7元／kg）和2014年（2.8元／kg）都有所下降（表3）。

表3 安鄉(xiāng)縣大宗作物產(chǎn)品售價

3 凸顯的問題

3.1 農(nóng)村勞動力老齡化現(xiàn)象嚴重，文化水平偏低

被調(diào)查的314個務(wù)農(nóng)勞動力中，雖然49歲以下的占42.99%，較2014年提高14.12%，但60歲以上的仍占32.80%，務(wù)農(nóng)人口老齡化依然嚴重，導(dǎo)致耕種能力偏低；文化水平以初中、小學(xué)和小學(xué)以下為主，占到82.48%。文化水平偏低，墨守成規(guī)很難接受新技術(shù)、新事物，且農(nóng)戶對新型生態(tài)農(nóng)業(yè)興趣不大。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進度較快，但部分手續(xù)不規(guī)范

從調(diào)查結(jié)果來看，安鄉(xiāng)縣土地流轉(zhuǎn)進度相比前兩年有所加快，土地以較快速度向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。大部分土地能按照相關(guān)規(guī)定簽訂流轉(zhuǎn)合同，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心存檔，但也有部分土地未辦理相關(guān)手續(xù)，僅交給親戚或朋友種植，租金隨經(jīng)營者定。

3.3 化肥施用不科學(xué)，存在浪費和污染

化肥施用量有所減少，或與近兩年水稻面積增加、棉花面積減少有關(guān)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新型經(jīng)營主體的科學(xué)施肥意識和施肥水平普遍較高，能夠根據(jù)地力、作物需肥規(guī)律、長勢等合理確定施肥量及時間。但農(nóng)戶零散種植的土地施肥量較混亂，尤其體現(xiàn)在偏施氮肥上。例如種植一季稻碳銨每公頃最多的達到1500 kg，尿素最多的達到1200 kg，且追施氮肥多為撒施，揮發(fā)、流失嚴重。

3.4 農(nóng)戶在作物選擇方面較茫然

由于國家取消棉花臨時收儲政策，棉花種植效益下降，水稻種植面積逐年增加，且以一季稻面積較大，2016年水稻成為農(nóng)戶的首選。但在一些地勢較高、難改水田的地方，農(nóng)戶面對作物選擇大多很茫然，只能被迫種植芝麻、黃豆、玉米等小宗作物，也有部分農(nóng)戶聽說2015年冬瓜價格高，跟風種植冬瓜，但大多沒有訂單，銷路不明，效益沒有保障。

3.5 農(nóng)田配套設(shè)施不優(yōu)，農(nóng)業(yè)機械化程度不高

一是農(nóng)田配套設(shè)施不優(yōu)。近3年調(diào)查顯示，大部分農(nóng)戶反應(yīng)強烈的情況就是溝渠水利不便的問題。雖然近幾年加大了溝渠疏浚的力度，鄉(xiāng)級主干溝渠都較為通暢，但到村到組到戶就出現(xiàn)了“腸梗阻”現(xiàn)象，最后“一公里”問題沒有解決，毛斗渠有近一半不通；有的溝渠修在農(nóng)業(yè)大戶田塊的附近，小戶享受福利較少，使之種植積極性減退；有的部門在項目建設(shè)上沒有整體規(guī)劃，新修溝渠與原有排灌設(shè)施不配套，把本來還有點通暢的水系徹底打亂，導(dǎo)致農(nóng)民想改種水稻卻苦于無水而放棄，有些農(nóng)戶亂扔垃圾、秸稈、塑料袋以及農(nóng)藥瓶，把原本修好沒多久的溝渠堵塞。二是農(nóng)業(yè)機械化程度不高。雖然近幾年政府實行很多鼓勵機械化生產(chǎn)的政策和措施，2015、2016年甚至引進外來收割機收割油菜、麥子、黃豆、玉米等，但是由于租用機械費用高，還是有很多農(nóng)戶選擇人工生產(chǎn)、收割，農(nóng)業(yè)機械化程度整體還較低。

3.6 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不強

安鄉(xiāng)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積大的，往往管理不到位，出現(xiàn)虧損；經(jīng)營面積較適度的，抵御自然風險和市場風險的能力差，財務(wù)管理不規(guī)范，遇到較大的自然災(zāi)害往往無力應(yīng)對。如2016年2月的兩場大雪就給本縣設(shè)施蔬菜種植戶造成慘重損失。此外，多數(shù)新型經(jīng)營主體的種植結(jié)構(gòu)較單一，主要是一季稻，也有部分種植蔬菜、瓜果等，但所占比例很小。

3.7 農(nóng)產(chǎn)品價格下降

從調(diào)查結(jié)果來看，種子、肥料等農(nóng)資投入成本下降的同時，農(nóng)產(chǎn)品價格也在下降，與2014年相比，2016年稻谷每千克下降0.1～0.2元，玉米每千克下降約0.6元，農(nóng)戶反應(yīng)農(nóng)資價格下降的速度遠遠趕不上農(nóng)產(chǎn)品的價格下降速度，農(nóng)戶收入低，削弱了其種植熱情。

4 對策

4.1 加快、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

調(diào)查顯示凡是由鄉(xiāng)村組織的土地流轉(zhuǎn)，其價格一般在每公頃4500～7500元，而農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的大多在1200～3000元，降低了農(nóng)戶的租金收入，有的甚至就是一句話讓他人代種，不收租金。另外，自行流轉(zhuǎn)土地的手續(xù)多不完善，可能存在發(fā)生土地糾紛的隱患，給新一輪土地確權(quán)帶來障礙。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心應(yīng)主動搞好服務(wù)，幫其完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。各級政府還應(yīng)加大培植和扶持新型經(jīng)營主體的力度，促其適度規(guī)模經(jīng)營，形成規(guī)模效益，使我縣土地流轉(zhuǎn)朝著快速有序的方向發(fā)展［1］。

4.2 加強新型作物技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)技人員要多了解國家宏觀政策和市場信息，及時將掌握到的政策和信息傳遞給農(nóng)民群眾，幫助農(nóng)戶作好生產(chǎn)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部門要安排專門技術(shù)力量對新型作物栽培技術(shù)進行研究，加強技術(shù)指導(dǎo)的針對性與準確性。農(nóng)村新型經(jīng)營主體要發(fā)揮自身優(yōu)勢，與市場有效對接，輻射帶動周邊農(nóng)戶。

4.3 完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵機械化生產(chǎn)

各部門水利建設(shè)施工設(shè)計應(yīng)與當?shù)卮褰M及經(jīng)營主體銜接，根據(jù)生產(chǎn)需要科學(xué)規(guī)劃，確保設(shè)施的實用性。各村組應(yīng)制定基礎(chǔ)設(shè)施維護方案和制度，對惡意損壞、堵塞溝渠的行為要堅決制止，責令改正。實施相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)戶機械化生產(chǎn)，節(jié)約成本，提高效益。

4.4 強力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三項技術(shù)

調(diào)查表明，近幾年隨著農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)三項技術(shù)的使用，知道這些技術(shù)的農(nóng)戶比往年都多，但在生產(chǎn)中應(yīng)用不多，推廣的主要障礙還是生產(chǎn)成本。為此建議：制定切實可行的扶持、補貼政策，可對專用配方肥和專業(yè)防治公司給予一定的以獎代投，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社引進加裝秸稈粉碎裝置的收割機，或?qū)κ褂萌椉夹g(shù)的經(jīng)營主體給與補貼或獎勵［2］。

4.5 加大培訓(xùn)力度，做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

今后中國農(nóng)業(yè)的從業(yè)主體，從組織形態(tài)看就是龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社等，從個體形態(tài)看就是新型職業(yè)農(nóng)民。近幾年縣農(nóng)業(yè)局雖然對種植大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)模式的創(chuàng)辦人、工作人員等進行了一系列的培訓(xùn)，但是遠遠不能滿足全縣的需求。要緊跟時代的步伐，加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)力度，培育有素質(zhì)、有頭腦、有創(chuàng)新的帶頭人。主要從以下幾個方面著手：一是要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民科技文化需求，以農(nóng)業(yè)實用技術(shù)為重點，廣泛開展大眾化普及性培訓(xùn)［3］。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，將新品種、新技術(shù)、新信息，以及黨的強農(nóng)富民政策、農(nóng)民喜聞樂見的健康娛樂文化編輯成媒體教學(xué)資源送進千家萬戶、送到田間地頭；二是要依托農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)項目，以規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷等知識和技能為主要內(nèi)容，對廣大青壯年農(nóng)民，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化水平較高、有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并通過系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)，幫助他們增強創(chuàng)業(yè)意識、掌握創(chuàng)業(yè)技巧、提高創(chuàng)業(yè)能力，不斷發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍［4］；三是大力推進送教下鄉(xiāng)［5］，采取進村辦班、半農(nóng)半讀等多種形式，將學(xué)生上來學(xué)變?yōu)樗拖氯ソ蹋羿l(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民，特別是村組干部、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)村青年在家門口就地就近接受正規(guī)化、系統(tǒng)化職業(yè)教育［1］。

4.6 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)品競爭力

面對農(nóng)產(chǎn)品價格下降的趨勢，本縣應(yīng)結(jié)合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三水（水稻、水生作物、特種水產(chǎn)）融合調(diào)結(jié)構(gòu)［6，7］，立體種養(yǎng)增效益，推廣生態(tài)種植、種養(yǎng)結(jié)合等，推進農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，注冊商標，打造品牌，從而提高效益。同時農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)落實到位，提高種植積極性。

4.7 努力提升農(nóng)技隊伍服務(wù)能力

一是加大農(nóng)技人員培訓(xùn)力度。加強農(nóng)技人員學(xué)歷提升，凡35歲以下農(nóng)技人員必須達到大專以上文化程度；縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須積極參加各級舉辦的繼續(xù)教育與集中培訓(xùn)。二是保障工作經(jīng)費?？h鄉(xiāng)兩級財政除保障農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工資、津補貼外，還應(yīng)將工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保有人干事、有錢辦事。三是強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。辦好《安鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技報》，鄉(xiāng)村兩級應(yīng)及時發(fā)送到戶。

［1］ 王 敏.內(nèi)蒙古巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)問題與對策研究［D］.北京：中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

［2］ 白書存.邢臺市設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對策［J］.財經(jīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2014（8）19－20.

［3］ 馮丙坤.農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的障礙與對策［J］.中國農(nóng)學(xué)通報，2005，21（1）：369－372.

［4］ 黃種宜.泉州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題及對策［J］.福建金融，1990（5）：18－19.

［5］ 趙衛(wèi)兵，李國域.河套地區(qū)水資源開發(fā)利用分析［J］.內(nèi)蒙古水利，2013（1）：63－64.

［6］ 羅曉燕.巴彥淖爾市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的若干問題及對策思考［J］.內(nèi)蒙古水利，2004（3）：82－83.

［7］ 邸 娜，韓海軍，張文平.巴彥淖爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型模式［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2014（2）：6－7.

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C

1001-5280（2017）02-0193-04

10.16848／j.cnki.issn.1001-5280.2017.02.20

2016 12 29

劉 燕（1987－），女，碩士，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，Eail：13575185096＠163.com。