（430212 武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院 湖北 武漢）

一、完善相關(guān)立法，保障《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》的實(shí)施

為了維護(hù)用戶個(gè)人信息安全和合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，在廣泛征求社會(huì)各界及國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部日前發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)智能終端管理的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)移動(dòng)智能終端安全能力和預(yù)置應(yīng)用軟件提出管理要求。該通知彌補(bǔ)了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在手機(jī)預(yù)裝軟件領(lǐng)域的法律空白，是我國(guó)處理預(yù)裝軟件問(wèn)題的一大進(jìn)步。但是，《通知》規(guī)定的事項(xiàng)只涉及了行業(yè)監(jiān)管，關(guān)鍵的執(zhí)行力和操作性卻仍然沒(méi)有得以確定，手機(jī)預(yù)裝軟件這一行業(yè)監(jiān)管效力普遍偏低，它并沒(méi)有提出具體的懲罰措施有哪些，也未明確規(guī)定如何保護(hù)手機(jī)用戶的合法權(quán)益，它實(shí)施后所能產(chǎn)生的作用只能在實(shí)踐中檢驗(yàn)。同時(shí)，《通知》還有一個(gè)重要問(wèn)題，它只對(duì)生產(chǎn)廠商的預(yù)裝行為進(jìn)行了限制，實(shí)際上，預(yù)裝軟件可以通過(guò)很多途徑實(shí)現(xiàn)，經(jīng)銷(xiāo)商都可以憑借其便利條件在手機(jī)中預(yù)裝軟件，《通知》對(duì)這些環(huán)節(jié)的規(guī)制卻是一片空白，不利于整體治理。

《通知》的發(fā)布是我國(guó)在面對(duì)手機(jī)預(yù)裝軟件侵害消費(fèi)者權(quán)益后總結(jié)歸納出的一種解決辦法，任何新事物的出現(xiàn)都需要經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，在對(duì)此問(wèn)題的檢驗(yàn)中，《通知》的缺陷也日益清晰，為了更好解決預(yù)裝軟件侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)的問(wèn)題，就必須靠完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，出臺(tái)更為嚴(yán)格更加有效的監(jiān)管措施來(lái)更好地保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。新《消法》第四十九條規(guī)定：“如果經(jīng)營(yíng)者實(shí)施欺詐行為，有關(guān)部門(mén)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其賠償消費(fèi)者的損失，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，處罰的金額為消費(fèi)者所購(gòu)買(mǎi)商品價(jià)款以及服務(wù)費(fèi)的一倍。”這是我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中唯一的懲罰性法律條文，但是它僅針對(duì)欺詐行為，無(wú)法對(duì)侵犯自主選擇權(quán)進(jìn)行適用。

二、營(yíng)造便捷的糾紛解決機(jī)制

西方有法諺：“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利?！北Ｗo(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵在于通過(guò)哪些途徑實(shí)現(xiàn)它，現(xiàn)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為消費(fèi)者提供了五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往存在著種種原因?qū)е缕洳⒉荒芷鸬筋A(yù)期作用，最后消費(fèi)者遇到消費(fèi)糾紛也選擇大事化小小事化了，這樣就會(huì)導(dǎo)致并不能產(chǎn)生保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的效果。司法保護(hù)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，所以，為了更好的解決預(yù)裝軟件問(wèn)題，有必要完善我國(guó)的糾紛解決機(jī)制。筆者認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立消費(fèi)糾紛協(xié)商機(jī)構(gòu)，及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，并且可以賦予協(xié)商機(jī)構(gòu)一定得強(qiáng)制執(zhí)行力；在受理消費(fèi)者申訴方面，要明確工商局各部門(mén)分工，規(guī)定清楚各部門(mén)的受理范圍，；仲裁、起訴、調(diào)解方面也要規(guī)定各部門(mén)盡快解決，以最大的工作效率解決消費(fèi)者的問(wèn)題。同時(shí)，應(yīng)該降低投訴成本，避免因?yàn)樵V訟費(fèi)用過(guò)高而使得消費(fèi)者對(duì)維權(quán)道路望塵莫及。

三、建立適當(dāng)?shù)念A(yù)防機(jī)制

一部好的法律不應(yīng)當(dāng)只是在問(wèn)題出現(xiàn)后才找到解決的辦法，而是應(yīng)該有前瞻性的制定預(yù)防將來(lái)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。預(yù)裝軟件問(wèn)題的出現(xiàn)已經(jīng)不可避免，但是可以通過(guò)建立處理該問(wèn)題的預(yù)防機(jī)制來(lái)防范將來(lái)出現(xiàn)的侵害消費(fèi)者自主選擇權(quán)的情況。預(yù)裝軟件泛濫的根本原因是我國(guó)產(chǎn)品公平競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，軟件開(kāi)發(fā)商、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、手機(jī)生產(chǎn)商之間依靠不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段來(lái)開(kāi)拓消費(fèi)者市場(chǎng)。雖然我國(guó)有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》等法律規(guī)制來(lái)調(diào)整經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序也會(huì)被經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者間存在的交易關(guān)系所影響。筆者認(rèn)為，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》可以設(shè)立經(jīng)營(yíng)者品質(zhì)擔(dān)保義務(wù)，對(duì)消費(fèi)者披露不法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)維護(hù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)勝劣汰，經(jīng)營(yíng)者為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也便不會(huì)通過(guò)預(yù)裝軟件來(lái)攫取著眼前的蠅頭小利。良好的市場(chǎng)環(huán)境也能預(yù)防日后出現(xiàn)其它類(lèi)型的侵害消費(fèi)者權(quán)益的事件，也使得《消法》與其他法律能更好的連接起來(lái)，共同為我們營(yíng)造一個(gè)干凈安全的消費(fèi)市場(chǎng)。

四、增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)

最后，完善的法律制定出來(lái)需要能夠得以實(shí)施，這就離不開(kāi)作為主體的公民的參與。設(shè)想一下，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定了如此之多的保護(hù)措施，減輕了消費(fèi)者的維權(quán)壓力，但是由于消費(fèi)者根本對(duì)此不了解，不懂得怎樣去使用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，那么我國(guó)的立法人員的努力也都是徒勞。權(quán)利的保障首先要有權(quán)利的意識(shí)。我國(guó)《消法》明確規(guī)定了消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行的職能，其中有一條：“向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息和咨詢服務(wù)。”筆者認(rèn)為，消費(fèi)者協(xié)會(huì)不應(yīng)該只在出現(xiàn)了消費(fèi)糾紛后才出來(lái)告訴消費(fèi)者關(guān)于消費(fèi)者所擁有的權(quán)利，作為維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益的組織，可以定期開(kāi)展關(guān)于《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法律講壇，通過(guò)電視傳播媒體增加消費(fèi)者對(duì)法律的了解。只有公民的法律意識(shí)提高了，我國(guó)才能更好更快朝向法治社會(huì)邁進(jìn)。同樣，只有消費(fèi)者對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的認(rèn)知度提高了，更知曉怎樣利用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》制定的意義才更好的體現(xiàn)出來(lái)了。

作者簡(jiǎn)介：

李海江（1994～），男，甘肅酒泉人，武漢東湖學(xué)院文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科在讀。