[摘 要] 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新形勢下黨中央、國務院踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，縱觀已經獲批的17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在頂層設計、深化改革、突出特色、發(fā)展雙創(chuàng)、整合資源、開放創(chuàng)新等方面已經進行了大膽探索，為不斷強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設積累了豐富經驗。

[關鍵詞] 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)； 建設；經驗

[中圖分類號] G322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）3-4-3

Research on the Practice of Innovative Policies in National Independent Innovation Demonstration Zone

Yuan Jinxing

（Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002）

Abstract： The national independent innovation demonstration zone is an important starting point for the Party Central Committee and the State Council to carry out the concept of innovation and development， and implement the innovation driven development strategy under the new situation. The granted 17 national independent innovation demonstration zones have made bold exploration on top-level design， deepening reform， highlighting characteristics， developing mass entrepreneurship and innovation， resource integration， opening up innovation and so on， which has accumulated rich experience for the future to strengthen the construction of national independent innovation demonstration zone.

Key words： National Independent Innovation Demonstration Zone；construction；experience

黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時期黨中央、國務院加快創(chuàng)新型國家建設、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措[1]。自2009年3月國務院批復在北京中關村設立第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，幾經擴圍，已經達到17個，從區(qū)域上看，東中西部都有布局，全國中東西創(chuàng)新網絡逐漸完善。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，內生動力明顯增強，區(qū)域綜合實力、創(chuàng)新能力、區(qū)域環(huán)境、國際化程度全面躍升，成為新形勢下培育發(fā)展新動能，促進經濟向中高端水平邁進的重要抓手?？v觀這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特別是較早設立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實踐探索，其發(fā)展經驗大致有以下六個方面。

1 強化頂層設計，形成示范區(qū)建設合力

從現(xiàn)設立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設情況看，都按照國務院和所在省、市相關要求部署，積極主動抓好頂層設計，將頂層設計作為示范區(qū)建設的關鍵點，高起點高標準統(tǒng)籌謀劃推進示范區(qū)發(fā)展。1.1 成立領導小組，健全協(xié)調推進機制

各地都從省級層面成立了示范區(qū)工作領導小組，明確了建設主體和相關協(xié)調部門，統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設工作。如湖南成立了由省長任組長的工作領導小組，明確了“省統(tǒng)籌、市建設、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”的建設思路，確保三市共同推進示范區(qū)建設；廣東明確了在省全面深化改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略領導小組統(tǒng)一領導下，由相關單位和珠三角各市具體參與，對示范區(qū)重大事項進行研究和統(tǒng)籌。

1.2 突出規(guī)劃引領，明確目標任務

各示范區(qū)都深刻領會國務院批復精神，在科技部等國家部委指導下，結合自身實際，編制發(fā)展規(guī)劃，凝聚發(fā)展共識。如長株潭示范區(qū)明確了“核心先行、輻射帶動、全面提升”的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，和“一區(qū)三谷多園”的空間布局以及“5+5+X”的產業(yè)布局，提出要建設成為具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都；成都示范區(qū)按照“三區(qū)一極”戰(zhàn)略定位，制訂了發(fā)展規(guī)劃和行動方案，奮力打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

1.3 注重法制保障，確保順利實施

各地政府堅持把發(fā)展改革決策和立法決策更好地結合起來，充分發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，為示范區(qū)改革創(chuàng)新、先行先試提供有力法律支撐和法制保障。如北京中關村、武漢東湖、深圳等地均出臺了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》《東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等，確保示范區(qū)建設順利開展[2]。

2 推進先行先試，全方位釋放改革紅利

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是全面深化改革的試驗田，享受相關優(yōu)惠政策以及允許在相關領域開展先行先試探索，進而形成可復制、可推廣的經驗是建設示范區(qū)最大價值所在，各示范區(qū)緊緊圍繞這一核心任務，全面深化改革。

2.1 抓緊落實相關優(yōu)惠政策

獲得先行先試政策可以獲得更大的發(fā)展空間，各示范區(qū)都將落實中關村“6+4”政策作為開展示范區(qū)建設的首要任務。如2015年前三季度，長株潭示范區(qū)享受研發(fā)費用加計抵扣和高新技術企業(yè)減免稅政策的企業(yè)數量同比分別增長了20.3%和16.4%，企業(yè)創(chuàng)新活動積極性得到了進一步提高。

2.2 積極出臺先行先試政策[3]

各示范區(qū)結合國務院批復，大膽探索，先行先試，打出了創(chuàng)新驅動政策“組合拳”。如蘇南示范區(qū)出臺了若干突破性政策措施，實施了一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵等改革措施，推動形成了專業(yè)化、社團化、國際化的產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新網絡。

2.3 深化政府體制機制創(chuàng)新

如西安高新區(qū)示范區(qū)推行服務承諾、超時默認等六項服務制度，205項審批服務事項中90%以上做到即來即辦；成都高新區(qū)率先在四川省試點“三證合一”登記制度，開展“一窗式”行政審批改革，實行對外“一窗進出”，全程代辦、同步審批，營造了良好的發(fā)展氛圍。

3 突出特色優(yōu)勢，大膽探索發(fā)揮主動性

各示范區(qū)發(fā)展基礎、產業(yè)特點、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、發(fā)展思路等存在一定程度差異，但是都特別注重依托自身優(yōu)勢和資源，探索形成各具特色的發(fā)展模式和經驗。

3.1 突出地區(qū)區(qū)位特色

珠三角示范區(qū)發(fā)揮其毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，搭建了粵港科技創(chuàng)新走廊、深港創(chuàng)新圈等港澳創(chuàng)新合作平臺，促進了創(chuàng)新資源的優(yōu)勢互補與合理流動。

3.2 突出科技資源特色

西安高新區(qū)示范區(qū)依托西安國防科技資源集群優(yōu)勢，建設了軍民融合產業(yè)基地，有效促進軍工企業(yè)與各類企業(yè)合作、互動融合發(fā)展，占據了軍民融合產業(yè)發(fā)展高地。

3.3 突出政策高地特色

天津示范區(qū)積極探索自主創(chuàng)新示范區(qū)和自由貿易園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，初步形成“雙自聯(lián)動”政策框架，實現(xiàn)了體制機制改革的協(xié)同攻關，目前正在探索“區(qū)內注冊、區(qū)外運營”模式，支持企業(yè)在自貿區(qū)注冊、享受其政策，在示范區(qū)運營、享受其服務；東湖示范區(qū)圍繞東湖綜合保稅區(qū)，加快推進內陸自由貿易區(qū)建設，搭建跨境貿易平臺，加快高新區(qū)產品、技術、資本、標準“走出去”步伐，成為了中部地區(qū)內陸開放的高地。

3.4 突出全局工作特色

杭州實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設、人才集聚、服務提升等六大工程，把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國家創(chuàng)新型城市、國家小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、國家科技金融結合試點城市、國家知識產權強勢等工作結合起來，形成了杭州創(chuàng)新工作一盤棋。

4 完善雙創(chuàng)體系，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是強化創(chuàng)新驅動、推進產業(yè)轉型升級的一個重要支點。特別是在我國經濟進入新常態(tài)背景下，通過“雙創(chuàng)”加快科技創(chuàng)新、推進產業(yè)轉型升級已經成為一個共性路徑，各示范區(qū)都把加快“雙創(chuàng)”發(fā)展放在了更加突出的位置[4]。

4.1 以環(huán)境優(yōu)化服務雙創(chuàng)

蘇南示范區(qū)建立了“好創(chuàng)網”平臺，成立了2 500人的創(chuàng)業(yè)導師團隊；張江示范區(qū)搭建了實施產權服務平臺、企業(yè)專利聯(lián)盟建設試點、科技金融服務平臺等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供良好服務。

4.2 以平臺建設支撐雙創(chuàng)

深圳示范區(qū)設立了2億規(guī)模的創(chuàng)客專項資金、3億規(guī)模的創(chuàng)客母基金，引導構建了一批低成本、便利化、開放式、多層次的創(chuàng)客空間，創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間平臺體系已初步規(guī)模，滿足了不同層次創(chuàng)業(yè)團隊的空間需求。

4.3 以賽事活動引領雙創(chuàng)

東湖示范區(qū)持續(xù)舉辦中國創(chuàng)業(yè)服務峰會、“硅谷-光谷”雙谷雙創(chuàng)節(jié)、全球黑客馬拉松、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等一系列創(chuàng)業(yè)賽事活動，通過賽事擴大了影響，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情。

4.4 以品牌塑造帶動雙創(chuàng)

東湖示范區(qū)深入實施“青桐計劃”，一大批項目成功融資，影響不斷擴大，“光谷青桐會”已成為全國創(chuàng)投界、創(chuàng)業(yè)屆的一個重要知名品牌，已在成都、西安、合肥、長沙、青島等地復制。以機制創(chuàng)新促進雙創(chuàng)。成都高新區(qū)示范區(qū)不斷深化投融資改革，形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、專業(yè)化私募基金、產業(yè)投資股權融資產品鏈，集聚了近400家股權投資機構，管理資金規(guī)模超過750億元，有力支撐了區(qū)域雙創(chuàng)發(fā)展。

5 整合創(chuàng)新資源，推動區(qū)域創(chuàng)新一體化

近兩年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴容速度加快，2015年批復增設6個，2016年增設6個，區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面提速，各示范區(qū)也緊跟中央步伐，積極推進區(qū)域創(chuàng)新一體化。

5.1 推進創(chuàng)新功能集聚

張江示范區(qū)完成了空間優(yōu)化和布局調整方案的制定，在示范區(qū)布局了上海量子通信產業(yè)園、膠囊內鏡機器人試生產線等若干世界首創(chuàng)、國際領先、帶動作用明顯的重大項目，啟動了科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)建設，形成了資源集聚的高地，輻射帶動作用不斷擴大。

5.2 整體聯(lián)動統(tǒng)籌發(fā)展。蘇南示范區(qū)統(tǒng)籌重大科技平臺建設，啟動建設了一批重大科技基礎設施；統(tǒng)籌區(qū)域產業(yè)發(fā)展，構建了分工協(xié)作的產業(yè)鏈條；統(tǒng)籌創(chuàng)新空間布局，形成了“五城九區(qū)多園”的一體化發(fā)展格局，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)出上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的良好態(tài)勢。

5.3 深入開展區(qū)域合作。張江示范區(qū)聯(lián)合武漢東湖、重慶兩江、南京高新區(qū)、合肥高新區(qū)發(fā)起成立了長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟，構建了園區(qū)協(xié)同發(fā)展平臺，牽頭組織推進了“張江長三角科技城”建設，支持張家口上?！氨狈焦韫取苯ㄔO；通過合作建設科技園區(qū)，形成了“基金+基地”的合作園區(qū)市場化運營模式，加速了技術、資本、人才等的溢出，輻射作用進一步發(fā)揮，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新邁上了新臺階。

5.4 積極融入區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。天津示范區(qū)積極對接京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快中關村-濱海科技園建設，全面強化天津示范區(qū)和中關村深度合作，探索雙區(qū)聯(lián)動新機制，實現(xiàn)雙區(qū)聯(lián)動、功能互補、錯位突進、協(xié)同共贏。

6 鏈接全球資源，構建開放式創(chuàng)新體系

進入21世紀，科技創(chuàng)新成為各國綜合國力競爭的戰(zhàn)略利器，全球創(chuàng)新版圖正在加速重構，作為國家科技創(chuàng)新的政策高地、戰(zhàn)略高地，示范區(qū)必須面向國際，真正代表國家水平，因此各示范區(qū)也都把鏈接全球創(chuàng)新網絡、構建開放式創(chuàng)新體系作為了一項重要任務[5]。

6.1 開展國際合作促開放

成都示范區(qū)正在規(guī)劃建設中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)化基地、中古生物醫(yī)藥產業(yè)園等，同時依托歐盟項目中心深化中歐技術商務合作，實現(xiàn)了世界級的創(chuàng)新團隊、資本、技術雙向流動。

6.2 舉辦大型會議促開放

中關村示范區(qū)通過舉辦國際科技園區(qū)協(xié)會2015年世界大會，吸引了48個國家近700名代表參會，國內外200多個科技園區(qū)和500余家中外企業(yè)參加技術交流活動，直接促成芬蘭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會“SLUSH CHINA”、瑞士中心總部辦公室等26個國際合作項目落戶中關村。

6.3 “走出去”促開放

張江示范區(qū)在美國硅谷設立了“中國上海·張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)硅谷微技術產業(yè)園”，加強與國際先進技術的互聯(lián)互通；天津示范區(qū)正在積極爭取在硅谷、索菲亞、愛爾蘭等公認的全球創(chuàng)新標志區(qū)設立“天津示范區(qū)辦公室”，以鏈接全球最活躍的生產力、核心技術、思想和人才；中關村聯(lián)想、百度等領軍企業(yè)全面開展海外布局，帶動示范區(qū)更多企業(yè)瞄準國際市場，實現(xiàn)與世界同步創(chuàng)新。

6.4 “引進來”促開放

深圳示范區(qū)引進了微軟、英特爾、甲骨文、三星等一批跨國公司研發(fā)中心，同時建設一批研究型大學和專業(yè)化、開放式、國際化特色學院，通過高等教育的“引進來”對接國外創(chuàng)新資源。

整體而言，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經完成了國內的全面布局，走向了從單個城市主體創(chuàng)新向區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展路子，在推進自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展方面做出了積極探索，成為經濟新常態(tài)下全國踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家的新引擎。

參考文獻：

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[3] 徐南平.加快推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設[J].群眾，2015（11）.

[4] 袁金星.河南加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的思考及建議[J].創(chuàng)新科技，2016（10）.

[5] 袁金星.加快河南開放式創(chuàng)新的思路及建議[J].決策探索，2016（12下）.