王君宏

2016年9月29日，市四屆人大常委會第二十八次會議審議通過了《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》。條例將于2017年3月1日起施行。

與《重慶市市級預(yù)算監(jiān)督條例》相比，《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》有了新的突破：全面貫徹了預(yù)算法關(guān)于全口徑預(yù)決算監(jiān)督的要求，將原來的市級預(yù)算審查監(jiān)督擴大到區(qū)縣一級，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督做出原則性要求；將我市近年來預(yù)算公開的經(jīng)驗上升為法律。

條例將區(qū)縣人大及其常委會的預(yù)算審查監(jiān)督納入適用范圍。同時，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及各類開發(fā)區(qū)人大機構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀和財政管理體制、預(yù)算管理方式不統(tǒng)一，條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各類開發(fā)區(qū)的預(yù)算審查監(jiān)督作了原則性規(guī)定。條例要求街道和各類開發(fā)區(qū)無論財政預(yù)算管理采取何種方式，都必須接受人大的監(jiān)督。

條例明確了區(qū)縣人大財經(jīng)委、預(yù)算工委預(yù)算審查監(jiān)督的職責。要求重大財稅政策出臺前應(yīng)征詢?nèi)舜筘斀?jīng)委、預(yù)算工委的意見，出臺后應(yīng)報送人大常委會備案。對重點專項資金使用情況、預(yù)算績效目標完成情況跟蹤監(jiān)督以及人大財經(jīng)委可以與財政部門建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

條例規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人大及其常委會應(yīng)在批準預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算后20日內(nèi)，向社會公開相關(guān)決議、決定以及審查結(jié)果報告。

條例還強化了審計查出問題整改情況的監(jiān)督，人大常委會審議審計查出問題整改情況報告時，可以開展專題詢問，相關(guān)單位主要負責人應(yīng)到會接受詢問。人大代表可依法聯(lián)名提出本級預(yù)算草案的修正案，人大常委會組成人員可依法聯(lián)名提出預(yù)算調(diào)整方案的修正案等。

審查與批準政府預(yù)算，是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權(quán)。預(yù)算審查監(jiān)督法治化，是全面落實依法治國的突破口，也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的主陣地?！吨貞c市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，實現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督范圍的全覆蓋，為新形勢下加強和改進全市人大預(yù)算審查監(jiān)督工作提供了法制保障。

市人大常委會副主任鄭洪： 市人大常委會重新制定《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》，對政府如何花錢，人大和人大代表如何管好“錢袋子”進行了細化，規(guī)定更為明確，操作更有可行性，進一步保障了人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)利。這對人大加強財政預(yù)算決算審查監(jiān)督起到積極的作用。這對建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度具有重大意義，將進一步推動政府重大行政決策“依法決策、科學決策、民主決策”。