陳定輝

摘要：2016年是老撾換屆選舉年和“八五”開(kāi)局之年，政治上，選舉產(chǎn)生了老撾人民革命黨第十屆中央委員會(huì)、第八屆國(guó)會(huì)及第八屆政府；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%；成功承辦了第28屆和第29屆東盟峰會(huì)等系列會(huì)議。展望2017年，老撾人民革命黨將召開(kāi)十屆四中和五中全會(huì)，國(guó)會(huì)亦將召開(kāi)八屆三次和四次會(huì)議，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%，多元?jiǎng)?wù)實(shí)外交會(huì)更趨活躍。

關(guān)鍵詞：老撾；政治；經(jīng)濟(jì)；外交；2016～2017年

[中圖分類(lèi)號(hào)] D733.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）01-0014-09

一、政治

2016年，老撾政治方面的主要情況及特點(diǎn)有：

（一）老撾人民革命黨召開(kāi)“十大”及十屆二中全會(huì)和三中全會(huì)

1. 老撾人民革命黨“十大”選舉產(chǎn)生了以本揚(yáng)為總書(shū)記的新一屆老撾人民革命黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體

老撾人民革命黨“十大”于2016年1月18～22日召開(kāi)，代表全黨252879名黨員的685名（女性83名）代表與會(huì)。“十大”以“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和先進(jìn)性，增強(qiáng)全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持全面及有原則的革新路線，堅(jiān)定地捍衛(wèi)國(guó)家并使國(guó)家沿著社會(huì)主義目標(biāo)永續(xù)方向發(fā)展”為口號(hào)，在總結(jié)執(zhí)行“九大”決議5年來(lái)取得的成就、經(jīng)驗(yàn)及存在不足的基礎(chǔ)上，政治上，提出“打牢基礎(chǔ)并創(chuàng)造新步伐，帶領(lǐng)國(guó)家沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”；經(jīng)濟(jì)上，提出第八個(gè)五年（2016～2020年）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及至2030年愿景規(guī)劃：“到2020年GDP要比2015年多2倍多并成為中等收入國(guó)家，基本解決貧困問(wèn)題并達(dá)到聯(lián)合國(guó)確定的千年發(fā)展目標(biāo)，人均GDP達(dá)3190美元， 比2015年多1.6倍；到2030年GDP要比2015年多4倍多并進(jìn)入中高等收入國(guó)家行列，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到系統(tǒng)執(zhí)行”；外交上，提出“自始至終堅(jiān)持和平、獨(dú)立、友好和合作外交路線，主動(dòng)與地區(qū)和國(guó)際相連通，積極為東盟共同體建設(shè)做貢獻(xiàn)”?！笆蟆边x舉產(chǎn)生了以本揚(yáng)·沃拉吉為總書(shū)記的新一屆老撾人民革命黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體。十屆中央委員會(huì)由69名委員組成，其中，政治局委員11人和中央書(shū)記處書(shū)記9人，增設(shè)了8名候補(bǔ)中央委員，這是自1996年老撾人民革命黨“六大”取消候補(bǔ)中央委員20年后恢復(fù)設(shè)立。

“十大”高層人事調(diào)整有3個(gè)顯著特點(diǎn)：一是新一屆總書(shū)記由79歲的本揚(yáng)擔(dān)任，反映了老撾人民革命黨求穩(wěn)并希望有一位德高望重的“舵手”來(lái)掌舵的意愿。除本揚(yáng)外，上屆中央政治局委員中還有通倫、巴尼、本通和潘坎4人留任。上屆中央政治局委員中，總書(shū)記朱馬里和通邢、阿桑和宋沙瓦4人退休、1人落選（副總理本寶）及1人罹難（國(guó)防部部長(zhǎng)隆齋在2014年“5.17”空難中罹難）。二是十屆新進(jìn)政治局委員達(dá)6人，分別為占西、賽宋潘、占沙蒙、坎潘、信拉翁和宋賽，是歷屆中央政治局新進(jìn)人數(shù)之最。三是一批“紅二代”開(kāi)始在政界嶄露頭角，老撾人民革命黨前總書(shū)記凱山的長(zhǎng)子賽宋潘和老撾人民革命黨前主席坎代的兒子宋賽躋身十屆政治局委員。此外，老撾人民革命黨、國(guó)家和政府一些前領(lǐng)導(dǎo)人的子女也步入了十屆中央委員或候補(bǔ)委員行列。

2. 老撾建國(guó)陣線主席賽宋潘和老撾政府副總理宋賽在十屆二中全會(huì)和十屆三中全會(huì)上就加強(qiáng)黨的建設(shè)、反對(duì)腐敗和官僚主義、厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)并樹(shù)立新一屆黨和政府清廉形象做出部署

2016年3月23～25日召開(kāi)的十屆二中全會(huì)重點(diǎn)研究了十屆中央委員會(huì)工作方案與分工，對(duì)落實(shí)“十大”決議、籌備召開(kāi)八屆國(guó)會(huì)、設(shè)立省（市）級(jí)人民議會(huì)以及籌辦東盟峰會(huì)等做出部署。2016年9月12～21日召開(kāi)的十屆三中全會(huì)對(duì)執(zhí)行2015～2016財(cái)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃9個(gè)月來(lái)的情況進(jìn)行總結(jié)并對(duì)本財(cái)年最后階段和2017年重點(diǎn)工作提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、反對(duì)腐敗和官僚主義、厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)并樹(shù)立新一屆黨和政府的清廉形象做了重點(diǎn)部署。

（二）八屆國(guó)會(huì)成立并召開(kāi)一次會(huì)議和二次會(huì)議，全國(guó)18個(gè)省市恢復(fù)設(shè)立?。ㄊ校┘?jí)人民議會(huì)

1. 八屆國(guó)會(huì)召開(kāi)一次會(huì)議和二次會(huì)議

2016年3月20日，老撾舉行了八屆國(guó)會(huì)議員全國(guó)選舉投票。全國(guó)有選舉權(quán)的共計(jì)3733932人（其中女1851987人），實(shí)際參加投票人數(shù)3657026人（其中女1797319人），占有選舉權(quán)總?cè)藬?shù)的97.9%。3月28日公布投票選舉結(jié)果，149人（其中女41人）當(dāng)選為八屆國(guó)會(huì)議員，同時(shí)也標(biāo)志著八屆國(guó)會(huì)正式成立。

2016年4月20日，八屆國(guó)會(huì)一次會(huì)議召開(kāi)，巴尼連任國(guó)會(huì)主席。會(huì)議選舉本揚(yáng)·沃拉吉為國(guó)家主席、通倫·西蘇里為政府總理和潘坎·維帕文為國(guó)家副主席，通過(guò)了森暖·賽雅臘中將、宋潘·平坎米、本寶·布達(dá)納翁和西賽·立疊門(mén)頌（女）4名國(guó)會(huì)副主席以及本通·吉馬尼、宋賽·西潘敦和宋迪·東迪3名副總理任命，八屆政府內(nèi)閣成員由27人組成，坎山·蘇馮和坎潘·西提丹帕分別連任最高檢察長(zhǎng)和最高法院院長(zhǎng)。

2016年10月24日至11月18日，八屆國(guó)會(huì)二次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取了政府、國(guó)會(huì)、審計(jì)署、最高檢察院和最高法院工作報(bào)告，審議通過(guò)了15部法律。其中“投資促進(jìn)法”是第4次修訂，將老撾投資優(yōu)惠年限從99年縮短為50年，但根據(jù)需要也可以延長(zhǎng)。新增加的第40條對(duì)投資者轉(zhuǎn)讓其投資項(xiàng)目的條件做了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定了3個(gè)層級(jí)的投資鼓勵(lì)政策，即在特別貧困地區(qū)的教育、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資將免除10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的營(yíng)業(yè)稅。

2. 全國(guó)17個(gè)省和萬(wàn)象市恢復(fù)設(shè)立?。ㄊ校┘?jí)人民議會(huì)

根據(jù)新修訂的憲法及省級(jí)人民議會(huì)法，老撾全國(guó)17個(gè)省和萬(wàn)象市于2016年5～7月先后完成了本?。ㄊ校┘?jí)人民議會(huì)的設(shè)立，這是1991年取消地方議會(huì)25年后恢復(fù)設(shè)立，無(wú)疑是老撾政治生活中的一件大事。?。ㄊ校┘?jí)人民議會(huì)設(shè)主席、副主席、常委會(huì)、秘書(shū)長(zhǎng)及委員若干，首屆議會(huì)主席一般由?。ㄊ校┪谝桓睍?shū)記出任并兼任議會(huì)常委會(huì)主席。根據(jù)省級(jí)人民議會(huì)法第57條規(guī)定，?。ㄊ校┘?jí)人民議會(huì)須在老撾國(guó)會(huì)首次會(huì)議后的30天內(nèi)召開(kāi)第一次會(huì)議，職責(zé)包括選舉和免除省長(zhǎng)、萬(wàn)象市市長(zhǎng)以及審議和批準(zhǔn)副省長(zhǎng)、萬(wàn)象市副市長(zhǎng)和?。ㄊ校d局長(zhǎng)的任命，審議通過(guò)?。ㄊ校┙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及預(yù)算計(jì)劃等。

（三）八屆新政府施政特點(diǎn)

同上屆政府相比，本屆政府施政有如下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是通倫總理履新后，提倡政府決策要講求民主、程序與透明，尤其是在國(guó)家收支預(yù)算計(jì)劃及招投標(biāo)項(xiàng)目管理等方面，要符合國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的方案及相關(guān)法律程序，經(jīng)得起審計(jì)復(fù)查。二是副總理人數(shù)由上屆5人縮減為3人，而上屆分管經(jīng)濟(jì)工作的就有兩位副總理。本屆3位副總理分工明確：本通分管黨政紀(jì)檢監(jiān)察，宋賽分管行政管理，東迪分管財(cái)經(jīng)計(jì)劃與稅收。三是樹(shù)立中央政府權(quán)威和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，做到有令必行和明令禁止，提倡節(jié)儉、反對(duì)鋪張浪費(fèi)并要求領(lǐng)導(dǎo)做出表率。本揚(yáng)和通倫等多名現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人帶頭停止使用豪華汽車(chē)以節(jié)省政府開(kāi)支，其中，包括7輛寶馬7系列/730li和8輛奔馳S350，這些車(chē)將公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)，所得錢(qián)款上繳國(guó)庫(kù)。政府還將正式頒布法令規(guī)范高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人車(chē)輛配備。總體上看，以通倫為總理的八屆新政府施政以來(lái)所取得的政績(jī)?cè)诎藢脟?guó)會(huì)二次會(huì)議上得到了國(guó)會(huì)議員的初步認(rèn)可。

（四）新一屆黨和政府在嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法和反腐方面力度較前加大

一是從老撾全國(guó)第三次紀(jì)檢工作會(huì)議（2016年7月18～20日）披露的數(shù)據(jù)看，國(guó)有資產(chǎn)流失和貪腐情況怵目驚心：紀(jì)檢部門(mén)過(guò)去5年對(duì)728個(gè)目標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)有超過(guò)148000億基普（折合約18余億美元）的國(guó)有資產(chǎn)流失（包括140000億基普、7070萬(wàn)美元、3.1億泰銖和50多萬(wàn)元人民幣），僅追回其中7900億基普、1090萬(wàn)美元和2470萬(wàn)泰銖。在上述系列案件中，有多名省部和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受到處分，1556名黨員被判刑。沙拉灣省5年來(lái)共查處了50名貪腐官員，他們收受賄賂數(shù)十億基普。沙灣拿吉、占巴塞和沙耶武里等省也查處了多起貪污腐敗案件。另?yè)?jù)《新萬(wàn)象報(bào)》2016年5月13日?qǐng)?bào)道，2015～2016財(cái)年老撾國(guó)家投資項(xiàng)目共有1446個(gè)，總投資額為110761.4億基普，但檢查發(fā)現(xiàn)有超過(guò)7858余億基普（超9740萬(wàn)美元）消失在60個(gè)“幽靈”項(xiàng)目中，中央財(cái)政金融系統(tǒng)以及烏多姆賽省有多名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌貪腐。2016年11月14日，老撾政府公布了政府舉報(bào)電話(huà)1546并曝光了118個(gè)不符合投資程序的項(xiàng)目。二是從2016年8月22～24日召開(kāi)的第十次組織工作會(huì)議公布的情況看，違反黨紀(jì)國(guó)法甚至貪腐的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部亦不在少數(shù)。過(guò)去5年共有1806名（其中女171名）黨員受到紀(jì)律處分，其中，1007人被開(kāi)除出黨。盡管老撾人民革命黨5年來(lái)黨員人數(shù)增長(zhǎng)較快，比2011年增加了27.7%，黨員總?cè)藬?shù)已達(dá)28.1萬(wàn)，但發(fā)展黨員出現(xiàn)了重量不重質(zhì)的傾向：黨內(nèi)不同程度地存在個(gè)人主義、機(jī)會(huì)主義、宗族主義、以人劃線、拉幫結(jié)伙和以權(quán)謀私等不良風(fēng)氣。針對(duì)存在問(wèn)題，第十次組織工作會(huì)議提出要大力加以糾正和整頓，力爭(zhēng)到2020年把黨的基層組織建設(shè)得純潔和堅(jiān)強(qiáng)。

二、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)

2015～2016財(cái)年是老撾“八五”計(jì)劃開(kāi)局之年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，低于預(yù)期目標(biāo)7.5%。GDP總值為1087090億基普（折合135.8億美元），人均GDP為1600多萬(wàn)基普（折合2027美元）。其中，農(nóng)林業(yè)同比增長(zhǎng)3%，占GDP總量的23.3%；工業(yè)同比增長(zhǎng)9%，占比28.8%；服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)8.5%，占比39.8%；進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅增長(zhǎng)3.8%，占比8.1%。全年入境游客超500萬(wàn)人次，旅游收入為8.01億美元。本財(cái)年前9個(gè)月出口31.57億美元，較上年同期增長(zhǎng)23.1%；進(jìn)口30.41億美元，同比下降12.3%。出口增長(zhǎng)主要得益于電力出口增長(zhǎng)了65.8%和銅增長(zhǎng)了37.1%。此外，玉米、煙葉、香蕉、大米和大牲畜也有所增長(zhǎng)。全年財(cái)政收入為225555.9億基普（折合約27.85億美元，低于調(diào)整后的目標(biāo)29.6億美元），為年度計(jì)劃的95.17%，財(cái)政支出為38.9億美元，財(cái)政赤字約為11億美元。老幣基普匯率基本保持平穩(wěn)，月均通脹率低于2%，但這主要得益于國(guó)際市場(chǎng)燃料燃油價(jià)格下降，老撾生活成本和市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格仍高于其他東盟國(guó)家。

（一）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)

1. 老中鐵路全線開(kāi)工。自2015年12月2日舉行項(xiàng)目奠基儀式后，中老雙方相關(guān)部門(mén)做了大量的籌備工作并于2016年12月25日在老撾瑯勃拉邦省蓬賽村新湄公河大橋選址一端正式舉行了老中鐵路全線開(kāi)工儀式，老撾政府總理通倫率老中雙方代表?yè)]鏟破土并親自鳴鑼九響。該鐵路北起中老邊境磨憨—磨丁口岸，南至萬(wàn)象，全長(zhǎng)417千米（其中60%以上路段為橋梁和隧道），總投資額近400億元人民幣，由中老雙方按70%和30%的股比合資建設(shè)，建設(shè)期為5年。設(shè)計(jì)時(shí)速為160千米，全線共32個(gè)車(chē)站。該鐵路是第一個(gè)以中方為主投資建設(shè)、共同運(yùn)營(yíng)并與中國(guó)鐵路網(wǎng)直接連通的境外鐵路項(xiàng)目，全線采用中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用中國(guó)設(shè)備。老中鐵路將使老撾“陸鎖國(guó)”變“陸聯(lián)國(guó)”的戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)，必將成為今后老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱。

2. “老撾一號(hào)”通信衛(wèi)星正式投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，效益超老方想象。繼2016年3月9日在軌交付后，“老撾亞太衛(wèi)星有限公司”（中老合資） 9月2日與老撾計(jì)劃與投資部簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，開(kāi)始提供SD及HD的54套衛(wèi)星電視服務(wù)。目前，利用衛(wèi)星KU轉(zhuǎn)發(fā)器已經(jīng)引入幾十套中國(guó)、歐美、日韓的體育、少兒和綜藝電視節(jié)目，同時(shí)開(kāi)展衛(wèi)星通信、衛(wèi)星電視直播、無(wú)線寬帶接入和國(guó)際通信等服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋中國(guó)香港、老撾、緬甸和印度尼西亞等國(guó)家和地區(qū)。位于萬(wàn)象市郊的衛(wèi)星地面測(cè)控站已成為老撾的科普基地，對(duì)人才的培養(yǎng)發(fā)揮著重要作用，老撾相關(guān)部門(mén)下步擬利用衛(wèi)星開(kāi)展遠(yuǎn)程授課和遠(yuǎn)程醫(yī)療。

3. 電力建設(shè)仍“一枝獨(dú)秀”。年內(nèi)，建成并發(fā)電的項(xiàng)目主要有紅沙火力發(fā)電廠（裝機(jī)187.8萬(wàn)千瓦）、南坎2號(hào)水電站（13萬(wàn)千瓦）、南葉2號(hào)（18萬(wàn)千瓦）、會(huì)蘭龐水電站（8.8萬(wàn)千瓦）、南烏江2、5、6號(hào)（合計(jì)裝機(jī)54萬(wàn)千瓦）以及一些中小型發(fā)電站。目前建成的發(fā)電站（廠）已達(dá)46座，總投資額為100多億美元，累計(jì)裝機(jī)630.8萬(wàn)千瓦（注：其中供應(yīng)國(guó)內(nèi)的裝機(jī)為210萬(wàn)千瓦），年發(fā)電量達(dá)333.15億千瓦時(shí)；現(xiàn)有輸變電站53座，輸電線路長(zhǎng)50000余公里；全國(guó)148個(gè)縣均已通電，其中85.54%的村莊和90%的家庭普及用電。

4. 脫貧和掃盲工作繼續(xù)取得成效。2016年，老撾全國(guó)47個(gè)貧困縣中已有14個(gè)縣脫貧，貧困家庭和貧困村比率分別降至6.56%和18.38%。與2015年相比，貧困村已由1736個(gè)減少到了1689個(gè)；發(fā)展村由3577個(gè)增至3836個(gè)，發(fā)展村已占全國(guó)農(nóng)村總數(shù)的50%以上；109個(gè)“三建試點(diǎn)村”已有93個(gè)成為發(fā)展村，全國(guó)涌現(xiàn)出72個(gè)樣板村；全國(guó)發(fā)展家庭已達(dá)到28452戶(hù)，杰出典型家庭544戶(hù)；全國(guó)18個(gè)省市中已有2個(gè)?。ㄉ骋淅锖痛▔浚┢占靶W(xué)，萬(wàn)象市及67個(gè)縣則普及了初中教育，較2015年增加了15個(gè)縣份。

（二）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。一是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固且存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素；財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)多年未完成計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算收入與支出還有流失；對(duì)現(xiàn)有資金管理使用還不夠節(jié)儉且缺乏重點(diǎn)與效益；國(guó)家預(yù)算收入及外債償付失衡，赤字增加；公共債務(wù)累積巨大且難以解決，債務(wù)糾葛不清，違反計(jì)劃與財(cái)政紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；缺乏財(cái)經(jīng)金融工具，金融—貨幣政策在執(zhí)行過(guò)程中效益不明顯，難以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效干預(yù)與調(diào)控。二是大多數(shù)國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不佳并出現(xiàn)虧損，現(xiàn)老撾全國(guó)132家國(guó)有企業(yè)中僅有幾家盈利。私營(yíng)企業(yè)（全國(guó)約有12.5萬(wàn)家）財(cái)務(wù)狀況普遍不理想，中小企業(yè)大多遭遇融資難問(wèn)題。銀行借貸多為短期行為，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展需求，資本市場(chǎng)缺乏活力。2016年5～10月，老撾企業(yè)投資注冊(cè)數(shù)量?jī)H為1666家，同比下降13%。與此同時(shí)，各地農(nóng)村商品生產(chǎn)還沒(méi)有與市場(chǎng)緊密聯(lián)系，由于缺乏相關(guān)政策與資金支持及價(jià)格擔(dān)保，對(duì)群眾沒(méi)有形成吸引力和激勵(lì)作用，市場(chǎng)潛力遠(yuǎn)未得到有效開(kāi)發(fā)。

2. 社會(huì)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。一是老撾北部部分地區(qū)接連發(fā)生不明武裝襲擊事件并造成多名中國(guó)公民死傷。在2016年1月24日、3月1日和3月23日的3起襲擊事件中，有4名中國(guó)公民死亡和10人受傷。二是販毒案件呈逐年上升趨勢(shì)。2013年、2014年、2015年和2016年破獲毒品案分別為1457宗、1658宗、2258宗和2508宗，抓獲販毒嫌疑人分別為2140、2538、3528和3740人。僅2016年1～9月，便破獲毒品案2212宗，抓獲嫌疑人3299人，繳獲安非他明1852.03千克、止咳藥132.964千克、海洛因181.529千克、鴉片106.866千克、干大麻229.448千克以及制毒粉劑1102.56千克。老撾還成為“金三角”毒品向越南、柬埔寨販運(yùn)的借境通道：柬埔寨金邊市政法院9月20日判處2名中國(guó)籍毒販終身監(jiān)禁，二人被控2015年6月從老撾走私55千克毒品到柬埔寨及其他第三國(guó)，這是柬埔寨史上規(guī)模較大的一宗毒品案，涉案金額高達(dá)300萬(wàn)美元；越南北寧省人民法院亦于2016年9月21日判處9名越南籍毒販死刑，他們被指控在2009～2013年間從老撾和泰國(guó)走私626千克海洛因進(jìn)入越南。毒品不僅嚴(yán)重威脅老撾的社會(huì)治安，且滋生了大量的偷盜和搶劫等犯罪現(xiàn)象。

三、外交

2016年，老撾外交活躍并取得了一系列豐碩成果。擔(dān)任東盟2016年輪值主席國(guó)，成功舉辦了第28屆和第29屆東盟峰會(huì)等系列會(huì)議。奧巴馬成為美國(guó)歷史上首訪老撾的在任總統(tǒng)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)、俄羅斯總理梅德韋杰夫、印度總理莫迪、日本首相安倍晉三、韓國(guó)總統(tǒng)樸瑾惠、愛(ài)爾蘭總統(tǒng)希金斯以及東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)老撾或赴老撾出席東盟系列會(huì)議。老撾人民革命黨總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)出訪越南、中國(guó)、緬甸3國(guó)；老撾總理通倫分別出訪越南、日本、柬埔寨、泰國(guó)、俄羅斯、蒙古、中國(guó)等國(guó)家；國(guó)會(huì)主席巴尼出訪越南、柬埔寨。與老撾建交的國(guó)家增至139個(gè)。2016年9月7日，老撾總理通倫向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文交存了“巴黎氣候協(xié)定”批準(zhǔn)書(shū)，成為首個(gè)加入此協(xié)定的東盟國(guó)家。外交主要情況及特點(diǎn)有：

（一）擔(dān)任東盟2016年輪值主席國(guó)贏得了良好聲譽(yù)

老撾于2016年7月和8月先后主辦了第49屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議和第48屆東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，為9月上旬成功主辦第28屆、29屆東盟峰會(huì)和東亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)奠定了基礎(chǔ)。第28屆東盟峰會(huì)討論推進(jìn)東盟共同體建設(shè)，宣布正式啟動(dòng)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》和《東盟一體化工作計(jì)劃第三份倡議》，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)外災(zāi)害的宣言，接納智利、埃及和摩洛哥3國(guó)加入《東南亞友好合作條約》。第29屆東盟峰會(huì)討論東盟與外部的關(guān)系和發(fā)展方向，并就共同關(guān)注的國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)。值得一提的是，美國(guó)、日本等國(guó)利用所謂的“南海仲裁案”極力插手干預(yù)東盟外長(zhǎng)會(huì)議和東盟峰會(huì)，但在老撾的努力協(xié)調(diào)下，上述會(huì)議都繞過(guò)了“南海仲裁”，南海問(wèn)題重新回到由直接當(dāng)事方通過(guò)對(duì)話(huà)協(xié)商解決爭(zhēng)議的正確軌道。正如中國(guó)外交部部長(zhǎng)王毅2016年12月23日在柬埔寨暹粒會(huì)見(jiàn)出席瀾滄江—湄公河合作第二次外長(zhǎng)會(huì)的老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽時(shí)所說(shuō)：“在這一過(guò)程中，老撾作為東盟輪值主席國(guó)發(fā)揮了重要作用，國(guó)際地位和影響也得到提升。”

（二）老撾與中國(guó)的關(guān)系

2016年是老撾與中國(guó)建交55周年。55年來(lái)，在兩國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的精心培育下，老中友誼之樹(shù)根深葉茂，茁壯成長(zhǎng)，不斷結(jié)出累累碩果。老中政治上高度互信、經(jīng)濟(jì)上全面合作、人文上廣泛交融，不僅給兩國(guó)人民帶來(lái)了切實(shí)利益，亦為維護(hù)地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一是兩國(guó)元首一致強(qiáng)調(diào)攜手打造牢不可破的中老命運(yùn)共同體，共同規(guī)劃了新時(shí)期兩黨兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系注入了新動(dòng)力。老撾人民革命黨總書(shū)記、國(guó)家主席本揚(yáng)于2016年5月和9月兩次來(lái)華，分別對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)并出席二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與本揚(yáng)主席就推動(dòng)新時(shí)期中老關(guān)系發(fā)展深入交換意見(jiàn)，達(dá)成重要共識(shí)，雙方發(fā)表了《中老聯(lián)合聲明》，兩國(guó)元首還共同見(jiàn)證了雙邊10項(xiàng)合作文件的簽署。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年9月正式訪問(wèn)老撾并出席東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，同老方領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)一步深化中老全面戰(zhàn)略合作、共建“一帶一路”、加強(qiáng)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作深入交換意見(jiàn)，雙方簽署了雙邊產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、文化交流等領(lǐng)域的20個(gè)合作文件并發(fā)表了《中老聯(lián)合公報(bào)》。2016年11月28日至12月1日，老撾政府總理通倫應(yīng)邀訪問(wèn)中國(guó)，通倫表示，中國(guó)是老撾真誠(chéng)的朋友和兄弟，老方愿以老中建交55周年為契機(jī)，積極對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，深化基礎(chǔ)設(shè)施、金融和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等領(lǐng)域合作。

二是兩黨和相關(guān)部門(mén)繼續(xù)深化理論交流，相互借鑒治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。2016年12月21日，老中兩黨第五次理論研討會(huì)在老撾萬(wàn)象舉行，老撾人民革命黨中央政治局委員、中央組織部部長(zhǎng)占西和中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)劉奇葆分別作主旨發(fā)言。此次研討會(huì)主題為“老撾人民革命黨和中國(guó)共產(chǎn)黨在開(kāi)放條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)”，中老雙方共150人與會(huì)。2016年11月2～3日，由中國(guó)、越南、老撾社會(huì)科學(xué)部門(mén)共同主辦的“第四屆社會(huì)主義國(guó)際論壇”在中國(guó)廣西桂林舉行，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者圍繞“社會(huì)主義改革（革新）：回顧與展望”主題展開(kāi)討論交流。

三是老中兩國(guó)中央和地方持續(xù)保持良好交往勢(shì)頭。2016年11月2～3日，老撾人民革命黨中央紀(jì)委書(shū)記、副總理本通，建國(guó)陣線中央主席賽宋潘，國(guó)防部部長(zhǎng)占沙蒙，副總理宋賽，公安部部長(zhǎng)宋喬，中聯(lián)部部長(zhǎng)孫通，外交部部長(zhǎng)沙倫賽，新聞文化與旅游部部長(zhǎng)波盛坎，審計(jì)署長(zhǎng)萬(wàn)通，婦聯(lián)中央主席英拉文以及豐沙里省省長(zhǎng)等20余位政要率團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)。中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)防部部長(zhǎng)常萬(wàn)全、中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤、外交部部長(zhǎng)王毅、商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城、海南省省委書(shū)記羅保銘、商務(wù)部副部長(zhǎng)張向晨、發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王曉濤、外交部副部長(zhǎng)劉振民、云南省常務(wù)副省長(zhǎng)李江、福建省常務(wù)副省長(zhǎng)張志南、廣西紀(jì)委書(shū)記于春生、中國(guó)人民和平與裁軍協(xié)會(huì)常委林麗、云南省副省長(zhǎng)高峰、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室副主任王曉萍、人大華僑委員會(huì)副主任陳國(guó)令和人大法制工作委員會(huì)副主任張勇等中央和地方部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人相繼率團(tuán)訪問(wèn)老撾。中國(guó)成都與老撾瑯勃拉邦于2016年10月下旬締結(jié)為友好省市。

四是中國(guó)繼續(xù)向老撾提供重大項(xiàng)目援助。主要有老撾人民革命黨中央辦公樓（建成移交）、老撾人民軍103醫(yī)院綜合醫(yī)療大樓（奠基）和老撾建國(guó)陣線培訓(xùn)中心（建成移交）3個(gè)。此外還提供了2.25億人民幣的無(wú)償援助用以修建22.5千米的沿湄公河公路。年內(nèi)，還提供了跨境動(dòng)物疫情防控、滅蝗物資、交響樂(lè)團(tuán)演出設(shè)備、來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額110名和萬(wàn)象省4所小學(xué)等無(wú)償援助、現(xiàn)金贊助老撾主辦東盟峰會(huì)以及多批次車(chē)輛捐贈(zèng)等，受到了老撾人民革命黨、政府及社會(huì)各界的高度贊譽(yù)。

五是經(jīng)濟(jì)上全面合作并深度融合，中國(guó)連續(xù)多年居外國(guó)在老撾投資第一位。2016年，中國(guó)對(duì)老撾直接投資5.8024億美元，目前，中國(guó)在老撾投資約764個(gè)項(xiàng)目，涵蓋領(lǐng)域包括礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、電力、手工藝品及旅游業(yè)等14個(gè)行業(yè)。其中，552個(gè)項(xiàng)目為100%中國(guó)獨(dú)資，212個(gè)項(xiàng)目為中老合資。2016年中老雙邊貿(mào)易額23.4億美元（其中，出口9.9億美元，進(jìn)口13.5億美元）。中國(guó)工商銀行萬(wàn)象分行總資產(chǎn)規(guī)模已超老撾外貿(mào)銀行，成為老撾資產(chǎn)規(guī)模最大的商業(yè)銀行。萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)于2016年8月獲批為“中國(guó)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”，目前累計(jì)投資3億多美元，基本完成一期4平方千米的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簽約入駐企業(yè)36家，企業(yè)計(jì)劃投資總額達(dá)3.5億美元。磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引來(lái)投資熱，到2016年5月，磨憨經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已簽署項(xiàng)目60余個(gè)，投資總額達(dá)1000億元人民幣。老撾磨丁經(jīng)濟(jì)專(zhuān)區(qū)也吸引了10余家中資公司前來(lái)投資，投資額超100億元人民幣。12月18日，磨丁經(jīng)濟(jì)專(zhuān)區(qū)舉行全面開(kāi)工典禮暨招商大會(huì)，標(biāo)志著建設(shè)全面啟動(dòng)。此外，老撾副總理宋賽分別于2016年6月和9月兩次率團(tuán)參加在中國(guó)昆明舉辦的第4屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)暨第24屆昆交會(huì)以及在中國(guó)南寧舉行的第13屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)暨中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，老方參展企業(yè)數(shù)量均較往年有所增加。

六是中老雙方在深化執(zhí)法安全合作及維護(hù)邊界穩(wěn)定方面成果卓著。雙方在中老緬泰4國(guó)湄公河巡航中相互支持配合，確保了2016年第42～53次巡航勤務(wù)的圓滿(mǎn)完成，有力維護(hù)了湄公河流域安全穩(wěn)定。中老警方密切配合，于2016年1月和6月兩次成功從老撾遣返參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的嫌疑人470人和42人，其中，“12.22”特大跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案是近年來(lái)中國(guó)公安部組織偵破的最大一起跨國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案。中老警方還于2016年9月13日首次在中國(guó)云南省西雙版納州舉行代號(hào)為“云嶺利劍——2016”的聯(lián)合反恐演練。第14次中老共同邊界委員會(huì)會(huì)議于2016年10月25～29日在中國(guó)深圳舉行，雙方認(rèn)為，中老兩國(guó)邊境安寧祥和、管理有序，是和平友好邊界的典范。2016年12月27日，老撾公安部部長(zhǎng)宋喬出席在北京舉行的湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制成立5周年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制5周年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明》。

七是人文交流異彩紛呈。2016年是中老建交55周年，年內(nèi)，在老撾萬(wàn)象舉行了留學(xué)中國(guó)職業(yè)教育與高等教育聯(lián)合展覽會(huì)、藝苑·國(guó)風(fēng)——名家名曲音樂(lè)會(huì)、第15屆“漢語(yǔ)橋”世界大學(xué)生中文比賽老撾?yún)^(qū)預(yù)選賽、《中國(guó)—東南亞銅鼓·老撾卷》交接儀式、中國(guó)新疆文化周、《中國(guó)動(dòng)漫》開(kāi)播儀式、首屆“一帶一路七彩云南”國(guó)際汽車(chē)?yán)惾f(wàn)象商貿(mào)洽談會(huì)、首部中老合拍電影《占芭花開(kāi)》新聞發(fā)布會(huì)和中國(guó)大使書(shū)屋走進(jìn)首都萬(wàn)象小學(xué)等豐富多彩的文化交流活動(dòng)。中老兩國(guó)媒體還于12月6～17日開(kāi)展“一帶一路”聯(lián)合采訪活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨中央宣傳部部長(zhǎng)劉奇葆和老撾人民革命黨中宣部部長(zhǎng)吉喬12月21日共同參加國(guó)際臺(tái)老撾萬(wàn)象調(diào)頻臺(tái)開(kāi)播10周年慶祝大會(huì)，老撾新聞文化與旅游部分別向中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)萬(wàn)象調(diào)頻臺(tái)和新華社駐萬(wàn)象首席記者榮忠霞授予友誼勛章。

（三）老撾與美國(guó)的關(guān)系

一是奧巴馬成為美國(guó)歷史上首訪老撾的在任總統(tǒng)。2016年9月5～7日，奧巴馬對(duì)老撾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)并出席在萬(wàn)象舉行的東盟和東亞峰會(huì)，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明，宣布將兩國(guó)關(guān)系定位為“綜合合作伙伴”。此前的2月15～16日，老撾國(guó)家主席朱馬里應(yīng)邀出席在美國(guó)加州安納伯格莊園舉行的美國(guó)—東盟特別領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并與奧巴馬共同主持了峰會(huì)。二是美國(guó)政要訪問(wèn)老撾較前明顯增多。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里分別于2016年1月24～25日訪問(wèn)老撾并出席7月25日在萬(wàn)象舉行的第49屆東盟外長(zhǎng)系列會(huì)議；美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾率團(tuán)于2016年5月6日出席在老撾萬(wàn)象舉行的“老美第7次全面對(duì)話(huà)會(huì)”。三是美國(guó)與老撾簽訂“貿(mào)易與投資合作框架協(xié)議”，美國(guó)承諾增加對(duì)老撾的援助。美國(guó)與老撾于2016年2月18日在舊金山簽署了上述協(xié)議，該協(xié)議涉及貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞務(wù)、環(huán)境、能力建設(shè)以及有關(guān)東盟問(wèn)題。美方在“老美第7次全面對(duì)話(huà)會(huì)”上承諾對(duì)老撾的援助將由每年的4000萬(wàn)美元增至5000萬(wàn)美元。奧巴馬訪問(wèn)老撾時(shí)再次宣布將在未來(lái)3年內(nèi)增加對(duì)老撾援助9000萬(wàn)美元，用于勘查和清除未爆炸彈。年內(nèi)，美國(guó)向老撾提供的最大兩筆援助分別是用于清除未爆炸彈的資金1950萬(wàn)美元和幫助改善老撾婦女兒童健康狀況的營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目600萬(wàn)美元。四是老美繼續(xù)合作搜尋在老失蹤美軍人員遺骸。老撾與美國(guó)自1982年以來(lái)已合作搜尋到573名在老失蹤美軍人員中的272具遺骸，還有301具尚未找到。雙方2016年度合作搜尋失蹤美軍遺骸技術(shù)磋商會(huì)議于2016年8月3日在夏威夷舉行，雙方表示繼續(xù)加強(qiáng)合作搜尋。

（四）老撾與越南、泰國(guó)、柬埔寨、緬甸的關(guān)系

1. 老撾與越南的關(guān)系

一是老越兩國(guó)高層互訪頻繁，兩黨、國(guó)家、政府和國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人均實(shí)現(xiàn)了互訪，顯示老撾與越南繼續(xù)維系“特殊團(tuán)結(jié)”關(guān)系。老撾人民革命黨中央總書(shū)記、國(guó)家主席本楊以及政府總理通倫、國(guó)會(huì)主席巴尼、國(guó)家副主席潘坎、建設(shè)陣線中央主席賽宋潘、副總理本通和國(guó)防部部長(zhǎng)占沙蒙等分別率團(tuán)訪問(wèn)越南。越共中央總書(shū)記阮富仲、國(guó)家主席陳大光、政府總理阮春福、國(guó)會(huì)主席阮氏金銀、書(shū)記處常務(wù)書(shū)記丁世兄、公安部部長(zhǎng)蘇林、國(guó)防部部長(zhǎng)吳春歷、胡志明市市委書(shū)記丁羅升、國(guó)會(huì)副主席叢氏放、副總理兼外交部部長(zhǎng)范平明、副總理鄭廷勇、祖國(guó)陣線中央委員會(huì)副主席裴氏清和中央宣教部部長(zhǎng)武文賞等分別率團(tuán)訪問(wèn)老撾或出席由老撾主辦的東盟系列會(huì)議。2016年10月27～28日，越共中央民運(yùn)部部長(zhǎng)張氏梅率團(tuán)出席在老撾萬(wàn)象舉行的主題為“關(guān)于國(guó)際聯(lián)通”第4次老越兩黨理論研討會(huì)。此外，還有數(shù)十個(gè)越南中央和地方黨政軍群代表團(tuán)相繼訪問(wèn)老撾。雙方?jīng)Q定在2017年共同慶祝兩國(guó)建交55周年和“老越友好合作條約”簽訂40周年。二是老越兩國(guó)完成了邊界密度立碑，并于2016年3月16日在越南河內(nèi)舉行了老越邊界密度立碑和邊界標(biāo)志維護(hù)項(xiàng)目竣工慶祝儀式。老越雙方2008 ～ 2014年共同對(duì)總長(zhǎng)2337千米的邊界線進(jìn)行了密度立碑，總計(jì)設(shè)立界碑標(biāo)志1002個(gè)。三是雙方仍保持較密切的經(jīng)貿(mào)合作，但貿(mào)易額有所下降，2016年度前7個(gè)月雙邊貿(mào)易額僅有4.857億美元，較上年同期下降一半以上。兩國(guó)副總理于2016年10月5日在老撾萬(wàn)象簽署能源合作開(kāi)發(fā)備忘錄，越南擬向老撾購(gòu)電500萬(wàn)千瓦。迄今為止，越南在老撾投資51億美元，項(xiàng)目258個(gè)，位居外國(guó)對(duì)老撾投資第三位。年內(nèi)，越南為老撾援建了川壙友誼醫(yī)院（造價(jià)1700萬(wàn)美元）及烏多姆賽省電臺(tái)、電視臺(tái)。但越南的黃英嘉萊集團(tuán)公司在老撾占巴塞注冊(cè)成立的黃英農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司因陷入嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)，其所承建的華潘省農(nóng)康機(jī)場(chǎng)（總投資概算7400萬(wàn)美元）僅完成32%便于2015年年底后停工至今，該公司的信譽(yù)在老撾八屆國(guó)會(huì)二次會(huì)議上受到質(zhì)疑。

2. 老撾與泰國(guó)的關(guān)系

一是兩國(guó)政治互信和合作較前增強(qiáng)。2016年7月5～6日，老撾政府總理通倫應(yīng)邀率團(tuán)訪問(wèn)泰國(guó)，這是他就任總理后首次訪問(wèn)泰國(guó)，受到泰方熱烈歡迎并與泰國(guó)總理巴育舉行了會(huì)談。兩國(guó)總理一致表示，要為加強(qiáng)兩國(guó)友好合作做出新貢獻(xiàn)，繼續(xù)強(qiáng)化兩國(guó)已有的雙邊及多邊機(jī)制合作。2016年8月1日，泰國(guó)詩(shī)琳通公主向老撾婦聯(lián)中央主席英拉文·喬本潘博士頒發(fā)2016年度東盟婦女杰出獎(jiǎng)。2016年8月9～10日，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽應(yīng)泰國(guó)外交部部長(zhǎng)邀請(qǐng)率團(tuán)訪問(wèn)泰國(guó)，雙方就落實(shí)老泰兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定以及在多邊機(jī)制中加強(qiáng)合作交換了意見(jiàn)。2016年9月上旬，泰國(guó)總理巴育應(yīng)邀率團(tuán)出席了在萬(wàn)象舉行的第28屆和第29屆東盟峰會(huì)。2016年10月9～10日，通倫再次應(yīng)邀赴泰國(guó)曼谷出席第二屆亞洲合作對(duì)話(huà)峰會(huì)。2016年10月13日，老撾國(guó)家主席本揚(yáng)和政府總理通倫對(duì)泰王普密蓬駕崩向泰國(guó)皇后和總理巴育致慰問(wèn)函，本揚(yáng)和通倫還到泰國(guó)駐老撾使館憑吊。二是雙方經(jīng)貿(mào)合作緊密且呈上升勢(shì)頭。2016年前7個(gè)月，泰老雙邊貿(mào)易總額為1155億泰銖，其中，泰國(guó)對(duì)老撾出口792億泰銖，同比增長(zhǎng)6.8%；同期泰國(guó)自老撾進(jìn)口363億泰銖，同比大幅上升74.0%。泰國(guó)對(duì)老撾投資額達(dá)63億美元，項(xiàng)目有668個(gè)，位居外國(guó)在老撾投資的第二位。2016年9月6日，泰老兩國(guó)能源部簽署了能源開(kāi)發(fā)備忘錄，泰國(guó)擬從老撾購(gòu)電由原來(lái)的700萬(wàn)千瓦增至900萬(wàn)千瓦。雙方還決定重啟于2011年擱置的老—泰鐵路延長(zhǎng)線二期項(xiàng)目， 該線路全長(zhǎng)約7.5千米，從哈賽豐縣火車(chē)站直達(dá)萬(wàn)象市中心。泰國(guó)為此將提供9億余泰銖的資金，其中30%為援助，70%為低息貸款，計(jì)劃2年內(nèi)完工。三是老泰雙方均有意早日解決邊界立碑。老泰兩國(guó)自1997年5月5日共同開(kāi)始陸地邊界勘察和立碑至今，已完成陸地邊界676千米立碑210塊， 占陸地邊界總長(zhǎng)度735千米的93%，或相當(dāng)于老泰邊界總長(zhǎng)度1835千米的37%。兩國(guó)力爭(zhēng)2016年全部完成陸地邊界勘察立碑，2018年完成水界勘察立碑。

3. 老撾與柬埔寨的關(guān)系

2016年是老撾與柬埔寨建交60周年。一是兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)互訪，雙方高層保持較密切往來(lái)。老撾政府總理通倫應(yīng)邀于2016年6月27～28日率團(tuán)訪問(wèn)柬埔寨，這是其就任總理后首次訪問(wèn)柬埔寨。柬埔寨首相洪森應(yīng)邀于2016年8月6～7日出席在老撾萬(wàn)象舉辦的第13次東盟領(lǐng)袖論壇會(huì)議并順訪老撾。老撾總理通倫訪問(wèn)柬埔寨時(shí)，兩國(guó)總理就加快推進(jìn)老柬邊界最后4個(gè)點(diǎn)的立碑工作、強(qiáng)化邊境管理、修建連接兩國(guó)邊境地區(qū)路橋、開(kāi)展邊境貿(mào)易以及加強(qiáng)在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)上的相互支持配合深入交換了意見(jiàn)。通倫一行還拜會(huì)了柬埔寨國(guó)王西哈莫尼、柬埔寨國(guó)會(huì)主席韓桑林和參議院主席賽沖。柬埔寨首相洪森于2016年9月上旬出席在老撾萬(wàn)象舉行的第28屆和第29屆東盟峰會(huì)等系列會(huì)議。老撾總理通倫于2016年11月再次率團(tuán)出席在柬埔寨舉行的第9次柬老越發(fā)展三角區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。2016年11月25～27日，老撾國(guó)會(huì)主席巴尼應(yīng)邀訪問(wèn)柬埔寨。二是雙方互設(shè)總領(lǐng)館，分別于2016年6月30日和7月1日在柬埔寨上丁省和老撾占巴塞省舉行開(kāi)館儀式，雙方?jīng)Q定修建連接兩國(guó)邊境的全長(zhǎng)72千米的公路及色蘭袍大橋。柬埔寨副首相賀南洪于2016年10月下旬訪問(wèn)老撾，與老方商談貫徹落實(shí)柬老兩國(guó)總理6月下旬會(huì)談達(dá)成的共識(shí)并協(xié)商盡快正式開(kāi)通老柬農(nóng)努肯—達(dá)畢根國(guó)際口岸，以促進(jìn)兩國(guó)尤其是接壤省份間的貿(mào)易與投資。

4. 老撾與緬甸的關(guān)系

一是兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪。2016年5月6日，緬甸總統(tǒng)吳廷覺(jué)應(yīng)邀訪問(wèn)老撾；老撾國(guó)家主席本揚(yáng)于8月5日回訪緬甸。兩國(guó)元首高度評(píng)價(jià)了老緬兩國(guó)近年來(lái)合作關(guān)系取得的成果，雙方同意貫徹落實(shí)第11次老—緬聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議決定，在互利共贏的基礎(chǔ)上促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易、投資、教育和旅游合作，恢復(fù)萬(wàn)象—仰光、瑯勃拉邦—蒲甘直航航線，不斷推進(jìn)兩國(guó)雙邊和多邊合作關(guān)系向前發(fā)展。本揚(yáng)訪問(wèn)緬甸時(shí)，雙方簽署了老緬湄公河友誼大橋管理協(xié)議。二是昂山素季年內(nèi)三度赴老：第一次以外長(zhǎng)和國(guó)務(wù)資政身份隨緬甸總統(tǒng)首訪老撾，第二次以外長(zhǎng)身份出席在萬(wàn)象舉行的第49次東盟外長(zhǎng)會(huì)議，第三次又以國(guó)務(wù)資政身份出席在萬(wàn)象舉行的第28屆和第29屆東盟峰會(huì)，與包括老撾政府首腦在內(nèi)的東盟其他國(guó)家政府首腦建立了良好的工作關(guān)系。

（五）老撾與日本、澳大利亞、韓國(guó)的關(guān)系

1. 老日兩國(guó)總理實(shí)現(xiàn)了互訪，兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系有新發(fā)展。2016年5月26～27日，老撾總理通倫應(yīng)邀出席在日本舉行的G7首腦峰會(huì)并順訪日本。在與安倍晉三的會(huì)談中，通倫高度贊賞老日之間的友好合作關(guān)系，堅(jiān)信兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將進(jìn)一步深化與拓展，希望依據(jù)5月初生效的雙邊航空協(xié)議盡早推出兩國(guó)直航航班，歡迎更多日本投資者來(lái)老撾投資。安倍表示，日本將全力協(xié)助老撾成功主辦東盟峰會(huì)，愿與老方合作推進(jìn)東盟湄公河沿岸5國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。安倍應(yīng)邀于2016年9月6～8日訪問(wèn)老撾并出席東盟峰會(huì)，日本首相特使和外相岸田文雄分別于2016年3月中旬和5月初訪問(wèn)老撾，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了“日本與老撾政府關(guān)于同意繼續(xù)協(xié)商開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資教育和文化工作合作的備忘錄”。年內(nèi)，日本向老撾提供貸款9000萬(wàn)美元（用于擴(kuò)建萬(wàn)象市自來(lái)水項(xiàng)目）、無(wú)償援助27.75億日元（用于老撾9號(hào)公路維修和行政人才培訓(xùn)）及無(wú)償援助5億日元用于平衡老撾2017財(cái)年預(yù)算。目前，日本企業(yè)在老撾有133家，總投資額為5億美元。

2. 老撾把澳大利亞作為爭(zhēng)取外國(guó)官方援助的重點(diǎn)國(guó)家之一。2016年1月26日，老撾國(guó)家主席朱馬里電賀澳大利亞國(guó)慶228周年。2016年9月7日，澳大利亞總理特恩布爾與老撾國(guó)家副主席潘坎在老撾萬(wàn)象共同出席了由澳大利亞援助的“老澳研究院和外語(yǔ)促進(jìn)中心”開(kāi)業(yè)儀式，澳大利亞宣布向老撾提供31名留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額。年內(nèi)，澳大利亞援助老撾實(shí)施第二階段兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目139萬(wàn)美元，聯(lián)合歐盟援助老撾基礎(chǔ)教育普及及質(zhì)量提高項(xiàng)目，計(jì)劃在10年內(nèi)分3個(gè)階段在老撾66個(gè)教育最不便利的縣城培訓(xùn)教師、改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、提供學(xué)習(xí)材料并提高弱勢(shì)兒童入學(xué)率。澳大利亞還宣布一項(xiàng)對(duì)老撾無(wú)償援助政策：凡不以盈利為目的老撾中小企業(yè)，均可通過(guò)向澳大利亞駐老撾使館提出項(xiàng)目建議書(shū)的方式申請(qǐng)2000～3000美元直至2萬(wàn)～3萬(wàn)美元的項(xiàng)目發(fā)展資金援助。

3. 老撾與韓國(guó)保持較為密切的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2016年7月1日，韓國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)黃銀幕訪問(wèn)老撾。2016年7月4～8日，老撾人民革命黨中聯(lián)部部長(zhǎng)孫通應(yīng)新國(guó)家黨邀請(qǐng)，率老撾人民革命黨代表團(tuán)訪問(wèn)韓國(guó)。2016年9月9日，韓國(guó)總統(tǒng)樸瑾惠應(yīng)邀首訪老撾并出席在萬(wàn)象舉行的東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。老韓兩國(guó)元首舉行了會(huì)談并見(jiàn)證了韓國(guó)對(duì)老撾無(wú)償援助項(xiàng)目清單、工業(yè)與貿(mào)易、文化藝術(shù)、能源礦產(chǎn)、樣板村、勞務(wù)、社會(huì)福利以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等8份合作備忘錄的簽訂。韓國(guó)政府年內(nèi)對(duì)老撾捐贈(zèng)350萬(wàn)美元用于升級(jí)8號(hào)公路并援助500余萬(wàn)美元用于工業(yè)有害物排放管理項(xiàng)目。韓國(guó)在老撾投資位居第四位，投資額為8億多美元，項(xiàng)目有257個(gè)。

四、2017年展望

2017年，老撾維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的任務(wù)依然十分繁重，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，又面臨諸多挑戰(zhàn)。

政治上，老撾人民革命黨將召開(kāi)十屆四中和五中全會(huì)，對(duì)“十大”決議一年來(lái)的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧總結(jié)，全力維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，強(qiáng)化黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍管理并加大反腐力度，嚴(yán)防“和平演變”。國(guó)會(huì)將召開(kāi)八屆三次和四次會(huì)議，對(duì)政府執(zhí)行2017財(cái)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算和貨幣計(jì)劃加強(qiáng)監(jiān)督檢查，抓緊制訂與修訂相關(guān)法律，同時(shí)，對(duì)省（市）人民議會(huì)成立一年來(lái)的工作情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。政府將著力抓好2017財(cái)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，努力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、嚴(yán)控新增債務(wù)并強(qiáng)化收支管理，率先在公車(chē)使用和招投標(biāo)等方面實(shí)施規(guī)范管理。

經(jīng)濟(jì)上，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%并實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1296830億基普（約折合158.8億美元），人均GDP為1900余萬(wàn)基普（約折合2341美元）；財(cái)政收入為23.9萬(wàn)億基普，占GDP比重為18.46%；財(cái)政赤字控制在8.4萬(wàn)億基普左右（約10.3億美元），占GDP 的6.52%；稻谷產(chǎn)量為435萬(wàn)噸；在全國(guó)70個(gè)縣中建設(shè)政府重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)及地方重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，同時(shí)，加大對(duì)水電和礦產(chǎn)等領(lǐng)域的投資力度。

外交上，將按照2016年12月召開(kāi)的第13次全國(guó)外事工作會(huì)議確定的方針，繼續(xù)堅(jiān)持“和平、獨(dú)立、友好和合作的外交路線”，積極開(kāi)展預(yù)防和突破性外交，主動(dòng)加強(qiáng)與地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通。在重點(diǎn)加強(qiáng)與越南、中國(guó)兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展與其他鄰國(guó)及東盟國(guó)家的關(guān)系，繼續(xù)鞏固和發(fā)展與日本、韓國(guó)、俄羅斯、歐盟、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)的友好合作關(guān)系。

資料來(lái)源：

1. KPL.net.la，《巴特寮新聞》。

2. www.pasaxon.org.la，《人民報(bào)》。

3. Vientiane Mai online，《新萬(wàn)象報(bào)》。

4. www.sedthakid.la，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)報(bào)》。

5. www.kongthap.gov.la，《人民軍隊(duì)報(bào)》。

6. 新華網(wǎng)老撾要聞。

（責(zé)任編輯：馬金案）