劉建昱

省委提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路，是中央精神具體化、青?；?shí)踐化的實(shí)際舉措?；】h要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，以省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路精準(zhǔn)導(dǎo)航，引領(lǐng)化隆縣各項(xiàng)事業(yè)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

一、做好生態(tài)文，走好綠色路

從經(jīng)濟(jì)小省向生態(tài)大省、生態(tài)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，核心是以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升發(fā)展效益和發(fā)展質(zhì)量。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化路徑，在綠色低碳循環(huán)的道路上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第一產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過(guò)渡的步伐，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)力。第二產(chǎn)業(yè)，按照高新輕優(yōu)的方向，發(fā)展符合政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，全面提高能效環(huán)保水平。第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)拉面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

劃定生態(tài)安全空間。按照海東“一軸兩翼”生態(tài)格局，劃定以黃河沿岸濕地生態(tài)景觀帶、淺山水土保持生態(tài)帶、腦山水源涵養(yǎng)生態(tài)帶和雄先、塔加、柏木峽、青沙山四個(gè)林場(chǎng)為主的“三帶四林場(chǎng)”生態(tài)安全區(qū)。貫徹國(guó)家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一的國(guó)土空間利用規(guī)劃。

加大生態(tài)建設(shè)力度。堅(jiān)持保護(hù)、建設(shè)、治理并重，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，全面推進(jìn)黃土高原綜合治理試點(diǎn)縣工作，有效改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)大氣污染防治措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，開展“碧水藍(lán)天”和“家園美化”專項(xiàng)行動(dòng)，提升城鄉(xiāng)凈化、美化、秩序化水平。

依法加強(qiáng)生態(tài)治理。開展生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。堅(jiān)持“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲”，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)保法》等法律法規(guī)，以中央環(huán)保大督查為契機(jī)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)整改措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。近期，針對(duì)西山光伏項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中破壞生態(tài)的問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

二、把好地方脈，打好發(fā)展牌

從人口小省向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大省轉(zhuǎn)變，核心是始終高舉民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步這面旗幟，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力打造民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。

筑牢思想基礎(chǔ)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，提高干部職工的政治站位和思想覺悟。結(jié)合縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入寺院開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育和踐行基本價(jià)值理念，使之成為宗教界人士和信教群眾的價(jià)值追求和自覺行動(dòng)。加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，通過(guò)“化隆宣傳”“微化隆”等平臺(tái)，擴(kuò)大學(xué)習(xí)覆蓋面，形成積極向上的主流輿論氛圍。

落實(shí)創(chuàng)建措施。認(rèn)真貫徹《青海省創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)實(shí)施綱要》，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。落實(shí)民族自治地區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。依法加強(qiáng)對(duì)宗教寺院、宗教事務(wù)和宗教教職人員管理，創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”。加強(qiáng)駐寺工作組、寺院民管會(huì)規(guī)范管理，提高宗教工作法治化水平。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建成全國(guó)拉面“中央大廚房”食材供應(yīng)基地，打造拉面全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)方向，推進(jìn)加合經(jīng)濟(jì)區(qū)和群科綠色（清真）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造。加大A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建力度，促進(jìn)旅游與文化體育融合發(fā)展。鞏固以拉面經(jīng)濟(jì)為主、其他形式為輔的勞務(wù)輸出模式，按照“互聯(lián)網(wǎng)+拉面+n”思路，促進(jìn)拉面經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

強(qiáng)化社會(huì)管理。推進(jìn)社會(huì)治安智能化和網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，提升“平安化隆”建設(shè)成效。全面落實(shí)重大行政決策法定程序，推動(dòng)依法治縣進(jìn)程。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立健全常態(tài)維穩(wěn)機(jī)制，鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的穩(wěn)定局面。在全縣啟動(dòng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理活動(dòng)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

三、下好融入棋，邁好跨越步

從研究地方發(fā)展戰(zhàn)略向融入國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，核心是提高站位，把區(qū)域發(fā)展融入到上級(jí)總體戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)自身在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上的提升。

主動(dòng)融入大局。把化隆的發(fā)展主動(dòng)放在全市、全省乃至全國(guó)的戰(zhàn)略大局下，放在省委省政府對(duì)海東發(fā)展的戰(zhàn)略定位上，放在市委市政府促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)、去推動(dòng)。以穩(wěn)為基礎(chǔ)，以進(jìn)為導(dǎo)向，以新為動(dòng)力，以好為目標(biāo)，處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。

加大投資支撐。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目工作目標(biāo)化，目標(biāo)工作責(zé)任化。強(qiáng)化要素保障，落實(shí)“五制”管理，確保固定資產(chǎn)投資同比有較大幅度提高。認(rèn)真研究國(guó)家產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策和投資導(dǎo)向，做深做細(xì)前期工作，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市計(jì)劃盤子。創(chuàng)新招商方式，有目標(biāo)、有目的的登門招商，提高招商質(zhì)量和水平。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。加快推動(dòng)企業(yè)、特色種養(yǎng)殖等領(lǐng)域的科技研發(fā)，深入推進(jìn)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)新搭建載體平臺(tái)。突出電子商務(wù)、光伏發(fā)電等領(lǐng)域，培育新興產(chǎn)業(yè)，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域，探索引智引才新模式，強(qiáng)化智力支撐。

借力助推發(fā)展。依托化隆縣被評(píng)為全國(guó)90個(gè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣之一、被省人社廳確定為省拉面產(chǎn)業(yè)孵化基地的契機(jī)，推廣“孵化+創(chuàng)投”等新型孵化模式，打造產(chǎn)業(yè)集群。利用群科鎮(zhèn)列入國(guó)家首批特色城鎮(zhèn)、塔一村成功申報(bào)傳統(tǒng)村落、下米乃海等村被確定為全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，努力建成特色小鎮(zhèn)和宜居鄉(xiāng)村。抓住市上與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的機(jī)遇，按國(guó)家規(guī)范要求，探索政銀企與擔(dān)保公司合作機(jī)制，解決資金短板，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、繪好民生圖，調(diào)好幸福色

從農(nóng)牧民單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變，核心在于提高人民的生活品質(zhì)，形成發(fā)展與保護(hù)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)與改善民生良性互動(dòng)互促的局面。

扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。實(shí)施好“3+ 20”專項(xiàng)方案和“12348”“十重十大”工作方案，完成今年42個(gè)村9101人的脫貧任務(wù)。大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，形成多種發(fā)展模式。加大易地搬遷力度，確保搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。充分利用對(duì)口幫扶政策機(jī)遇，使對(duì)口幫扶項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧更好銜接。提高扶貧資金使用效率，利用好國(guó)開行9.8億貸款，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

切實(shí)增加群眾收入。完善就業(yè)援助制度，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民勞務(wù)就業(yè)轉(zhuǎn)移。支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加大政策和資金扶持力度，推進(jìn)“一帶一路一村一店”計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃，每年完成1000名以上建檔立卡戶實(shí)訓(xùn)任務(wù)，進(jìn)一步增加收益。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真落實(shí)《化隆縣提升教育教學(xué)質(zhì)量六年行動(dòng)計(jì)劃》，提升教育整體水平。落實(shí)好15年免費(fèi)教育，加大對(duì)留守兒童的關(guān)心支持力度，抓好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)“健康化隆”建設(shè)。實(shí)施“全民參?！庇?jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，強(qiáng)化社會(huì)保障措施。

“積力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也”。做好今后一個(gè)時(shí)期的工作，既要多點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，求取最大公約數(shù)，又要把脈問診，對(duì)癥下藥，畫出最大同心圓，為推動(dòng)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求、省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”發(fā)展思路在化隆落地生根、開花結(jié)果探索實(shí)踐路徑。（作者系化隆縣委書記）