李媛媛 張欽

摘 要：為更好的促進基層組織自身建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，提升高?；鶎狱h建的工作水平，建立并完善高校基層黨組織建設(shè)考核評價工作體系至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：高?；鶎狱h組織；建設(shè)考核評價體系研究；

中圖分類號：G641 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2017）10-0031-02

Abstract： In order to better promote the construction of grass-roots organization itself， the basic-level party organization should play the role of political core， improve the level of the grass-roots party construction work， establish and improve the construction of colleges' basic level party organizations examination evaluation system.

Keywords： college grass-roots party organizations； the construction of examination evaluation system； research

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，對黨的建設(shè)從戰(zhàn)略高度進行新謀劃、新布局，形成了全面從嚴(yán)治黨的思想，指導(dǎo)推動黨的建設(shè)取得明顯進展和成效[1]。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，建立基層黨組織建設(shè)考核評價體系，是新形勢下加強和改進基層黨組織建設(shè)一項重要工作，也是從制度上保證基層黨組織建設(shè)各項工作落到實處的根本措施。

高?；鶎狱h組織是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負著把黨的路線、方針、政策落到實處的重要職責(zé)，是團結(jié)帶領(lǐng)全校師生員工推進學(xué)校建設(shè)改革發(fā)展，促進校園和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘和核心力量，在高校黨的建設(shè)和改革發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。高校基層黨組織建設(shè)考核評價體系不僅是高?；鶎狱h建工作的重中之重，而且是基層黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要導(dǎo)向。

一、建立和完善高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評價體系的目的和意義[2]

1. 建立和完善基層黨組織考核評價體系是提升高校黨建工作科學(xué)化水平的重要舉措。高?；鶎狱h建考核評價體系的建立和完善，有利于規(guī)范基層黨建工作考核的形式和內(nèi)容，有利于黨建工作落實，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向作用，有利于實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的規(guī)范化、制度化，加快提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2. 建立和完善黨組織考核評價體系是落實管黨治黨責(zé)任的重要載體。健全基層黨建考評體系，將直接強化各級黨組織“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，有利于督促、激勵各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聚精會神抓黨建，認真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高落實黨建工作責(zé)任制的積極性和主動性，推動基層黨建各項任務(wù)的有效落實。

3. 建立和完善基層黨組織考核評價體系是促進高?；鶎狱h組織自身建設(shè)的客觀需要。近年來，各高校黨委認真貫徹落實《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制實施意見》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，高校黨建工作成效顯著，積極推動了學(xué)校各項工作的順利開展。但是，我們也應(yīng)看到當(dāng)前在高?；鶎狱h組織建設(shè)方面還存在需要改進的問題，如：全面從嚴(yán)治黨要求在基層落實還存在不到位情況，基層黨組織建設(shè)工作存在不平衡現(xiàn)象，基層黨組織活動缺乏經(jīng)常性問題，黨組織政治功能和服務(wù)功能還需進一步加強，黨員教育管理和黨員發(fā)展還需進一步完善等問題。通過建立基層黨建考評體系，采取切實有效的措施，實現(xiàn)“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的目標(biāo)。

4. 建立和完善基層黨組織考核評價體系是促進基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的有效抓手。為使高校基層黨組織建設(shè)全面進步全面過硬，通過建立完善基層黨建考評體系，將實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)有堅強有力的組織體系，有作用突出的黨員隊伍，有健全完善的制度機制，有形式多樣的活動載體，有功能完備的場所保障，有完善詳實的檔案資料“六有”目標(biāo)的相關(guān)要求及措施融入到考核指標(biāo)體系中，進一步促進基層組織規(guī)范化建設(shè)。

二、目前高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評價體系存在的主要問題

（一）考核內(nèi)容及指標(biāo)不規(guī)范

各高校基層黨建工作考核評價體系中，考核內(nèi)容不一，沒有統(tǒng)一規(guī)范的考核指標(biāo)，定性考核和定量考核指標(biāo)分配不合理。如何根據(jù)基層組織工作特點、工作任務(wù)、工作效果的不同制定具體適合的考核內(nèi)容及指標(biāo)，各考核指標(biāo)的具體分值的權(quán)重，如何真實客觀反映基層黨建工作的效果，有待進一步研究。

（二）考核機制不完善

各高校基層黨建工作考核評價體系中，考核機制不夠完善，應(yīng)付考核多，認真落實少。有的缺少監(jiān)督機制，整個過程無人管，年底考核時只能從文字材料進行評價，難以客觀準(zhǔn)確反映真實情況；有的缺少激勵機制，考核結(jié)果運用不夠，使基層黨組織不能充分提高認識，普遍認為干好干壞一個樣，干多干少一個樣，干與不干一個樣，應(yīng)充分運用考核結(jié)果，對基層黨建工作客觀真實的進行評價，讓基層黨組織和廣大黨務(wù)干部提高認識，加大工作重視程度，真正促進基層黨建工作水平提升。

（三）考核方法不夠科學(xué)

各高?；鶎狱h建工作考核評價體系中，考核方法不夠科學(xué)，集中匯報多，下去督促檢查少，缺少基層黨組織建設(shè)全過程考核，存在突擊考核現(xiàn)象。如何加強對實際工作中過程考核，如何在全校范圍內(nèi)形成“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”良好局面，這些值得我們深入思考。

三、構(gòu)建高?；鶎狱h組織建設(shè)考核評價體系的實施途徑

（一）確立考核評價標(biāo)準(zhǔn)，保證考核評價體系的規(guī)范性

構(gòu)建高校基層黨組織建設(shè)考核評價體系要嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的規(guī)定，明確高?；鶎狱h組織的職責(zé)范圍，同時結(jié)合高校基層黨組織的工作目標(biāo)和黨建工作的實際情況，確立考核評價標(biāo)準(zhǔn)，提出每個要素的總體要求，并以此作為考核評價體系的理論構(gòu)架，保證考核體系和具體考核指標(biāo)的嚴(yán)謹性和科學(xué)性，使考核工作更加規(guī)范。

（二）量化考核方法，形成評估細則，保證考核評價體系的可操作性

構(gòu)建高校基層黨組織考核評價體系成功與否，在于評估方法的可操作性。高校的基層黨組織考核評估體系重點在于考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、分值權(quán)重到考評辦法的設(shè)置。在考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)定上應(yīng)突出考核重點，做到宜粗不宜細；在具體操作上要充分考慮成本，突出體現(xiàn)科學(xué)效能，使考核方法合理可行、程序嚴(yán)密、資源共享；在總體把握上，注意靈活的使用，盡可能針對不同時期的特點，賦予不同的內(nèi)容和權(quán)重，突出體現(xiàn)因時制宜，并在保持相對穩(wěn)定的條件下，適時適度作出相應(yīng)調(diào)整[3]。

高?？刹扇　?行6列方陣式”將考核標(biāo)準(zhǔn)“格式化”分解，形成具體且清晰“評估細則”，作為評價考核的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。橫列展現(xiàn)為：考評內(nèi)容、總體要求、考評要素、評估分值、等次、評估記分辦法、備注。豎列在橫列的“評估項目”下展現(xiàn)的六列是：政治核心與保證監(jiān)督、思想政治工作、黨支部建設(shè)、黨員及干部教育管理、工會及群團等相關(guān)工作、黨建工作特色加分。此評估體系標(biāo)準(zhǔn)以“方陣式”的模式確立了“考評內(nèi)容”的每項“總體要求”與“考評要素”對應(yīng)的測評點。“考評內(nèi)容”、“總體要求”、“考評要素”這三個模塊是一級、二級、三級指標(biāo)相互包涵與被包涵的關(guān)系，是層層遞進的關(guān)系。尤其是“考核要素”的三級指標(biāo)是考核評估體系重中之重，是考評的基本點和確定評估分值和等次的根本依據(jù)。評估體系的核心在于如何確立豎列“方陣”六個大目標(biāo)中逐項“總體要求”和“考評要素”。如何確立每個項目的評估要素至關(guān)重要。建立考核評估體系不僅要抓住重點、要害等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且要確保體系的全面性、適應(yīng)性和可操作性[4]。

（三）建立完善的考核評估機制，保證考核評價體系的實效性

各高校應(yīng)按照“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的目標(biāo)要求，結(jié)合高?；鶎狱h組織的工作部門和職能特點，建立完善的考核機制，使考核真正的促進高校黨建的發(fā)展。考核機制主要包括以下四個方面：領(lǐng)導(dǎo)機制、管理機制、監(jiān)督機制、激勵機制[5]。

領(lǐng)導(dǎo)機制就是在高校黨委的工作議程中列入基層黨建工作考核作為日常工作內(nèi)容，成立考核評估工作的常設(shè)機構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，黨組織部門要重點抓，黨群部門和有關(guān)職能部門要配合抓。

管理機制就是要求高校黨委每年都要對關(guān)于黨組織建設(shè)的工作體局具體的任務(wù)目標(biāo)和工作要求。

監(jiān)督機制就是要求高校黨委實時督促檢查組織生活制度得落實、領(lǐng)導(dǎo)干部參加組織生活、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會的情況，以及黨員干部中出現(xiàn)的苗頭性問題和群眾反映的重點、難點、熱點問題的處理和落實情況等。

激勵機制就是要加大對黨組織建設(shè)工作的投入，解決黨組織活動經(jīng)費不足的問題；關(guān)心黨務(wù)工作者的成長，激勵其做好工作，穩(wěn)定隊伍；對考核評定優(yōu)秀的單位和個人應(yīng)予以獎勵，對考核結(jié)果較差或不認真對待考核的單位或個人給予必要的組織處理。

除此之外，各高校還應(yīng)全面把握基層黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)等內(nèi)容，注重考核評價體系的實效性，使之成為便利、管用、有約束力的行為規(guī)范。

參考文獻

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