莫海英

【摘 要】水利工程建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著尤為重要的作用，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深入的形勢(shì)下，我國(guó)的水利事業(yè)得到了較快的發(fā)展。加強(qiáng)水利建設(shè)是利國(guó)利民的大計(jì)，同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)保障。文章對(duì)水利工程建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了綜合性的分析，并提出了管理方面的優(yōu)化策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理；水利建設(shè)

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV51 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2017）02-0117-03

水利工程建設(shè)與管理作為一項(xiàng)公益性的惠民項(xiàng)目，主要由國(guó)家進(jìn)行把控。早在20世紀(jì)90年代，經(jīng)過(guò)管理體制的改革，已經(jīng)明確了實(shí)行政企分離的體制，不少建設(shè)單位改制變?yōu)楠?dú)立法人，從而形成項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。但是，這樣的政企分離責(zé)任制度導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理逐漸與政府分離開(kāi)來(lái)，特別是地方水利部門(mén)，其水利工程的建設(shè)和管理具有更多自由，也出現(xiàn)很多管理偏差，這導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目最終沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。作為惠民利民項(xiàng)目，水利工程建設(shè)與管理仍舊有許多待改進(jìn)之處。

1 水利工程建設(shè)與管理的重要性

水利工程為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，不僅具有防洪排澇的作用，還可以有效地抗旱和減災(zāi)。因此，我們必須加強(qiáng)水利工程的管理，促進(jìn)水利工程管理單位更好、更快地發(fā)展，提高水資源的利用率。

在水利工程方面，基礎(chǔ)就是建設(shè)，而十分關(guān)鍵的內(nèi)容則是管理。俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管”，足以看到管理的重要性。通過(guò)實(shí)踐研究表明，水利工程的效益發(fā)揮及水利工程的正常運(yùn)行在很大程度上受到工程管理質(zhì)量的影響。即使水利工程建設(shè)得再好，而管理質(zhì)量較低，也經(jīng)常出現(xiàn)損壞等問(wèn)題，那么，水利工程的作用也就無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。因此，必須對(duì)水利工程管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，保證完成建設(shè)的工程處于一個(gè)最佳的工作狀態(tài)，將工程的效能充分地發(fā)揮出來(lái)。整個(gè)管理工作的重中之重就是工程管理。

2 水利工程建設(shè)與管理存在的問(wèn)題

2.1 水利工程項(xiàng)目成本管理方面的技術(shù)水平不足

水利工程建設(shè)項(xiàng)目是我國(guó)重要的基礎(chǔ)類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目。目前，我國(guó)水利工程建設(shè)資金成本方面的管制及在操縱管理資金方面的情況仍然不容樂(lè)觀，超標(biāo)情況比較嚴(yán)重，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)工程的“三超”情況，這就給國(guó)家的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的損害。同時(shí)，粗放型經(jīng)濟(jì)管制形式也會(huì)導(dǎo)致水利管制制度出現(xiàn)落后及機(jī)制不夠健全的情況，也有的工程管制制度真正實(shí)施起來(lái)缺乏一定的連貫性。因此，必須提高水利工程成本管理的水平，如果是因?yàn)橘Y金方面的問(wèn)題，則必然會(huì)降低水利工程方面的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 安全建設(shè)技術(shù)方面的投入水準(zhǔn)不高

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，水利施工建設(shè)項(xiàng)目在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越激烈，在招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的過(guò)程中都存在著比較明顯的問(wèn)題。這些問(wèn)題大都體現(xiàn)在資金經(jīng)費(fèi)方面。由于這方面的經(jīng)費(fèi)本就不足，所以很難真正地籌集到有效的資金，并將資金使用在項(xiàng)目建設(shè)方面。同時(shí)，在其安全管理制度以及相關(guān)的措施執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，很多管理人員和相應(yīng)的施工人員在安全培訓(xùn)方面沒(méi)有切實(shí)做到位，產(chǎn)生了一些綜合性的負(fù)面影響，最終導(dǎo)致安全事故不斷地發(fā)生。此外，一些地方性政府對(duì)整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目所作出的引導(dǎo)和指導(dǎo)的力度仍然不足，一些政策在真正執(zhí)行的效果上不夠明顯，特別是其中一些經(jīng)費(fèi)在申請(qǐng)時(shí)普遍反映所需的時(shí)間周期過(guò)長(zhǎng)，甚至很難批復(fù)下達(dá)，因此造成建設(shè)施工工程的執(zhí)行力不足，大大地增加了安全建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 技術(shù)人員水平不高，施工過(guò)程不嚴(yán)格

一些施工企業(yè)為了節(jié)約其企業(yè)施工的成本，所雇傭的技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平偏低，這就直接影響了工程施工的質(zhì)量，從而造成多個(gè)方面的損失。這對(duì)于水利施工的發(fā)展極為不利，因此必須招聘具有專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)人員。同時(shí)，要做好對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，以提高其整體素質(zhì)及專(zhuān)業(yè)的技術(shù)水平。此外，也有很多水利行業(yè)為了加趕工期和施工任務(wù)，在技術(shù)方面處理起來(lái)明顯不夠細(xì)心，真正施工起來(lái)仍然存在許多比較模糊的情況，這樣就很容易出現(xiàn)問(wèn)題。因此，在進(jìn)行施工的過(guò)程中，必須要有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)圖紙管理人員來(lái)規(guī)范存檔處理，以此方便查閱。

2.4 水利工程質(zhì)量管理意識(shí)較淡薄

2.4.1 施工項(xiàng)目方的質(zhì)量管理體制不夠健全

通常，能夠承接水利工程的施工單位都是規(guī)模非常大的公司。對(duì)于施工項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，大公司的施工更側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目的承接率和經(jīng)濟(jì)收益的追求，然而大公司在對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理方面，則是一個(gè)短板?？梢哉f(shuō)，水利工程施工項(xiàng)目的管理模式也有著較大的弊端，很多水利工程建設(shè)所使用的方法都是讓項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)施工問(wèn)題，就直接上報(bào)公司總部研究解決，推崇的是一種逐級(jí)上報(bào)的管理模式，這樣的管理很容易會(huì)忽略工程的施工質(zhì)量，而且容易產(chǎn)生誤報(bào)。

2.4.2 水利工程建設(shè)單位的質(zhì)量管理部門(mén)不被重視

因?yàn)槭┕挝恢饕年P(guān)注點(diǎn)在于公司經(jīng)濟(jì)效益及承接率，所以容易導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量管理的疏忽。在這樣的情況下，很多水利工程項(xiàng)目承建單位就會(huì)發(fā)生缺乏先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)儀器等問(wèn)題。在這樣的情形之下，確實(shí)無(wú)法保證施工項(xiàng)目的質(zhì)量。

2.4.3 水利工程施工項(xiàng)目經(jīng)理不應(yīng)頻繁更換

水利工程的工期都比較長(zhǎng)，且規(guī)模非常大，通常有多個(gè)分部工程，甚至有多個(gè)單位工程，這就需要多位項(xiàng)目經(jīng)理配合運(yùn)營(yíng)。然而很多項(xiàng)目經(jīng)理都是在完成自己的分項(xiàng)工程后就要進(jìn)行其他項(xiàng)目的承接，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)理更注重工期及進(jìn)程而忽略了質(zhì)量。

3 優(yōu)化水利工程建設(shè)與管理的策略

3.1 掌握施工規(guī)劃環(huán)節(jié)銜接節(jié)奏

水利工程是一項(xiàng)復(fù)雜而浩大的工程，其所具有的交叉工程量比較多，因此在對(duì)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)度和計(jì)劃的安排方面必須保證其銜接的節(jié)奏，以此來(lái)保障工程進(jìn)度能夠科學(xué)、合理。每一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工程和工序在完工時(shí)，都能夠及時(shí)地進(jìn)行技術(shù)方面的驗(yàn)收。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好對(duì)工期進(jìn)度的評(píng)價(jià)和反饋工作，根據(jù)相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)各個(gè)部門(mén)的職責(zé)和業(yè)績(jī)是否真正達(dá)標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。只有這樣，才能真正有效地保證各道施工工序的進(jìn)度銜接節(jié)奏。此外，要對(duì)承包單位和相關(guān)的監(jiān)理單位做好互相直接的技術(shù)性交流和反饋，以此來(lái)保證經(jīng)驗(yàn)和成果的積累，從而保障施工質(zhì)量，最終提高工程技術(shù)方面的管理水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)水準(zhǔn)的革新。

3.2 提高設(shè)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平

水利工程的設(shè)計(jì)人員必須對(duì)自身的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)水平進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)不斷地更新設(shè)計(jì)方面的理念，需要對(duì)國(guó)內(nèi)外水利工程的新技術(shù)和新工藝、新材料等做好引進(jìn)和運(yùn)用的工作，各級(jí)的設(shè)計(jì)部門(mén)也要強(qiáng)化相關(guān)的理論及實(shí)踐方面的學(xué)習(xí)工作，積極地組織好技術(shù)人員參與業(yè)務(wù)部門(mén)的組織培訓(xùn)、考察和學(xué)習(xí)，并及時(shí)地做好設(shè)計(jì)工作。最好引進(jìn)一些高、精、尖的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以此來(lái)幫助各個(gè)部門(mén)來(lái)解決眾多的技術(shù)性難題，從而促使項(xiàng)目的完成質(zhì)量更高，項(xiàng)目的完成結(jié)果更加的完美，積極地提升整個(gè)團(tuán)隊(duì)的整體設(shè)計(jì)水平。每一名設(shè)計(jì)者都必須重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)日常工程方面的資料，重視信息設(shè)計(jì)工作的靈活性，不生搬硬套，制訂出一套具有針對(duì)性和獨(dú)創(chuàng)性的設(shè)計(jì)方案，為建設(shè)和施工單位提供指導(dǎo)性的技術(shù)管理文件。

3.3 選擇合適的水利施工方法

施工方法的好壞通常對(duì)施工質(zhì)量起到?jīng)Q定性的作用，要加強(qiáng)施工工序質(zhì)量的控制工作，要將對(duì)施工質(zhì)量的控制從事后控制轉(zhuǎn)換成事前控制，最大限度地預(yù)防施工質(zhì)量所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在施工過(guò)程中，必須根據(jù)不同的情況來(lái)選擇適合工程本身發(fā)展的技術(shù)和方法，保證工程的質(zhì)量和安全。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)水利施工工程的活動(dòng)條件進(jìn)行合理地配置，將其施工機(jī)械、方法及環(huán)境等各方面都有效地掌握和控制，保證每一道施工工序的質(zhì)量能夠符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.4 加強(qiáng)水利工程施工管理人員的教育與培訓(xùn)

施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視施工管理人員的教育與培訓(xùn)，為施工管理人員提供一個(gè)良好的教育培訓(xùn)平臺(tái)，增加施工管理在水利工程方面的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)知識(shí)與理論知識(shí)，提高管理人員的管理能力，強(qiáng)化管理人員的質(zhì)量意識(shí)與安全意識(shí)，使管理人員明確自身職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，督促管理人員自主學(xué)習(xí)管理知識(shí)，提升自己的綜合素質(zhì)及管理能力，確保水利工程施工管理工作的有效開(kāi)展。

3.5 制訂科學(xué)的水利施工方案

科學(xué)、合理的施工方案對(duì)水利工程建設(shè)的質(zhì)量有著十分重要的意義。通常，水利施工方案是由水利項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行編制的，經(jīng)過(guò)水利施工企業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核合格后，再交由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核，確認(rèn)該方案可行之后交由施工單位進(jìn)行施工。

3.6 引進(jìn)新觀念、新技術(shù)、新工藝

加強(qiáng)新工藝在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用，同時(shí)還要引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備，在施工管理中不斷創(chuàng)新，利用全新的觀念和方法加強(qiáng)施工管理工作，確保工程質(zhì)量的提升。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程施工工期長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，還要考慮安全度汛等問(wèn)題，致使施工過(guò)程中施工難度大、技術(shù)要求高，并且參與施工管理的主體多，使得完善水利工程施工管理刻不容緩?？傮w來(lái)說(shuō)，水利事業(yè)是關(guān)乎國(guó)家民生的大事，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)與管理，同時(shí)管理應(yīng)當(dāng)滲透整個(gè)工程項(xiàng)目，而且應(yīng)當(dāng)是全天候、全方位、具有實(shí)時(shí)性的。

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[責(zé)任編輯：高海明]