白嘎利

內(nèi)蒙古興安盟科右前旗位于自治區(qū)東北部，大興安嶺南麓，全旗總面積1.7萬平方公里，總?cè)丝?4萬人，由蒙古、漢、回、滿、朝鮮、鄂溫克等10余個(gè)民族構(gòu)成，其中蒙古族是人口最多的民族。全旗下轄14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)種畜場(chǎng)、229個(gè)嘎查村，與蒙古國(guó)接壤，科右前旗國(guó)境線長(zhǎng)32.496公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個(gè)邊境旗縣之一，也是內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的誕生地。

科右前旗公安局現(xiàn)有行政在編人員243人、事業(yè)編制已轉(zhuǎn)警人員17人、事業(yè)編人員178人、警輔人員350人，有20個(gè)治安派出所、1個(gè)水庫(kù)派出所和3個(gè)邊防派出所，派出所警力占現(xiàn)有警力的40﹪。

因情施策，多種手段推動(dòng)警力下沉

科右前旗最明顯的特點(diǎn)就是“地廣人稀、小城大鎮(zhèn)”，旗政府所在地常住人口僅為2.3萬人，其他都分布在廣袤的農(nóng)牧區(qū)，因此，下沉警力、前移警務(wù)、夯實(shí)派出所基礎(chǔ)工作，成為加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)治安防控體系建設(shè)的重要手段。

一是依托“一警一村”工程，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)警力下沉。2016年4月，科右前旗公安局啟動(dòng)實(shí)施了“一警一村”警務(wù)覆蓋工程（簡(jiǎn)稱“一警一村”工程）?！耙痪淮濉惫こ桃耘沙鏊橹黧w、以機(jī)關(guān)警力為補(bǔ)充，對(duì)全旗229個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)包村常駐，包村民警每月駐村工作不少于8天，每天工作不少于6小時(shí)，切實(shí)承擔(dān)治安防范、矛盾化解、情報(bào)搜集、信息采集、宣傳教育、安全勸導(dǎo)、為民服務(wù)等工作任務(wù)。按照分步實(shí)施、穩(wěn)中求進(jìn)的方針，2016年，科右前旗公安局已完成兩批九個(gè)派出所的村警派駐工作，35名機(jī)關(guān)民警被充實(shí)到了基層。計(jì)劃在2017年，“一警一村”工程實(shí)現(xiàn)全旗全覆蓋，屆時(shí)，50﹪的機(jī)關(guān)警力將實(shí)現(xiàn)下沉。

二是延伸“交巡合一”工作，推動(dòng)交巡警力下沉。為了將“城區(qū)1、3、5分鐘快速出警圈”從規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，科右前旗公安局把交警、巡警職能合二為一，在城區(qū)范圍內(nèi)推行了“交巡合一”警務(wù)模式，全旗公安機(jī)關(guān)處置警情的速度、力度和精度得到了跨越式發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，科右前旗公安局不斷嘗試創(chuàng)新延伸，在農(nóng)牧區(qū)試點(diǎn)推行了“交巡合一”工作。目前，已在索倫、額爾格圖、大石寨、阿力得爾、察爾森等5個(gè)人口多且治安、道路交通情況復(fù)雜的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交巡中隊(duì)。交巡中隊(duì)與轄區(qū)派出所合署辦公，警力捆綁使用，既加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)面的管控，又客觀上實(shí)現(xiàn)了對(duì)派出所的警力增援。目前，5個(gè)中隊(duì)共有50名交巡警常駐農(nóng)牧區(qū)中隊(duì)。

三是規(guī)范警輔人員管理，緩解基層警力壓力?？朴仪捌旃簿衷谌嫔罨哺母?、推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的框架內(nèi)，積極爭(zhēng)取旗委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持，按照“政府購(gòu)買，公安使用”的原則，逐步規(guī)范了警輔人員管理工作。通過規(guī)范招錄程序、嚴(yán)謹(jǐn)考核制度、系統(tǒng)教育訓(xùn)練，科右前旗公安局警輔隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效。目前，全局警輔隊(duì)伍已發(fā)展至350名，有180名警輔人員被分配到基層派出所，他們?cè)谳o助社會(huì)管理、巡邏防范、服務(wù)群眾、后勤保障等方面發(fā)揮著重要作用，有效地緩解了派出所警力不足的狀況。

規(guī)范管理，提升派出所整體形象

派出所是公安機(jī)關(guān)為群眾服務(wù)最直接的平臺(tái)和窗口，因此，提高基層派出所的整體形象是形勢(shì)的需要、群眾的期盼，是增進(jìn)群眾感情、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的一個(gè)重要舉措。

一是規(guī)范勤務(wù)運(yùn)行。對(duì)派出所日常基礎(chǔ)工作和日常勤務(wù)工作，按照空間和時(shí)間的軸線，實(shí)行“雙常雙軌”工作機(jī)制。日?；A(chǔ)工作，按照空間軌跡，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)面積與警力資源的科學(xué)配置。城區(qū)派出所根據(jù)人口面積、密度、治安復(fù)雜程度設(shè)置警務(wù)區(qū)，實(shí)行警長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，警務(wù)區(qū)又劃分若干個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)行責(zé)任區(qū)民警負(fù)責(zé)制。農(nóng)村牧區(qū)派出所按照“一警一村”工作模式，實(shí)行包村民警負(fù)責(zé)制。日常勤務(wù)工作，按照時(shí)間軌跡，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班組負(fù)責(zé)制。各所按照實(shí)有警力，合理排班，每班保證配備兩名民警，至少配備一名女警或女輔警，以便處理女性犯罪。

二是規(guī)范內(nèi)務(wù)管理。強(qiáng)化行為養(yǎng)成，科右前旗公安局把內(nèi)務(wù)管理工作作為加強(qiáng)派出所隊(duì)伍建設(shè)的重要切入點(diǎn)，從自身言行、所容所貌、警車管理、槍支管理、檔案臺(tái)賬、案卷等方面嚴(yán)格對(duì)民警進(jìn)行規(guī)范，確保內(nèi)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化。狠抓檢查督促，局警務(wù)督察部門采取定期檢查和不定期抽查方式，通過視頻巡查和現(xiàn)場(chǎng)檢查，全面排查派出所內(nèi)務(wù)各個(gè)方面存在的問題，并逐一分解落實(shí)責(zé)任人，限期整改。同時(shí)，將民警內(nèi)務(wù)管理納入績(jī)效考核，從根本上規(guī)范民警日常行為養(yǎng)成，提高了內(nèi)務(wù)管理水平和工作效能。

三是規(guī)范業(yè)務(wù)工作。實(shí)行“一次告知”服務(wù)，一次性書面告知群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)的條件、手續(xù)，避免群眾多次往返。統(tǒng)一制定便民服務(wù)卡、便民利民指南、警民聯(lián)系卡等宣傳手冊(cè)，公開戶籍業(yè)務(wù)辦理的流程、手續(xù)、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，方便辦事群眾。戶籍窗口推行“漢語+少數(shù)民族語言”的“雙語”服務(wù)，解決少數(shù)民族群眾“溝通難”的問題。推出“派工單”工作法，實(shí)行戶籍業(yè)務(wù)辦理的“一站式”服務(wù)。對(duì)于身處偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民、行動(dòng)不便的殘疾人以及無人幫助的孤寡老人等特殊人群，采取電話預(yù)約、上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等人性化服務(wù)模式。

不拘一格，激發(fā)派出所改革新動(dòng)能

科右前旗公安局積極鼓勵(lì)基層派出所進(jìn)行警務(wù)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)、釋放了基層民警的活力，特別是在“一警一村”工程開展的過程中，全旗派出所探索出了一大批具有推廣價(jià)值的工作方法。

一是打造“蒙古包警務(wù)室”。察爾森派出所創(chuàng)新性地打造了具有民族、地域特色的“蒙古包警務(wù)室”，安排兼通蒙、漢語的民警為轄區(qū)群眾提供“雙語”服務(wù)。警務(wù)室內(nèi)辦公設(shè)備及便民物品一應(yīng)俱全，方便民警開展管人口、察民情、抓防范、解糾紛、送服務(wù)等工作，同時(shí)也發(fā)揮著矛盾糾紛的“小法庭”、安全防范的“小調(diào)度室”、便民利民的“小辦事處”、法制宣傳的“小課堂”等多種作用，在融洽民族關(guān)系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)方面起到了積極作用。

二是創(chuàng)建“和解中心”?？茽柷吲沙鏊梃b“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照“調(diào)防結(jié)合、以防為主”的思路，建立起一支由派出所民警、政府干部、社區(qū)老黨員、老同志及各行業(yè)專家組成的專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，并將人民調(diào)解、司法調(diào)解和治安調(diào)解的職能全部接入，讓矛盾在輕松的交談中得到化解，打破了以往派出所民警單打獨(dú)斗的工作局面，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛“一站式”調(diào)解。截至目前，和解中心已接受各類群眾糾紛69件，成功調(diào)解率達(dá)到95.6%。

三是開展“鄰里守望、警民互助”活動(dòng)。大壩溝派出所包村民警為了讓居民互相熟悉、互相幫助，在轄區(qū)推出了“鄰里守望、警民互助”活動(dòng)，以居民樓單元為單位建立“鄰里守望卡”?？ㄆ嬗∮忻窬恼掌㈦娫捥?hào)碼、QQ號(hào)、郵箱，背面印有各單元住戶的門牌號(hào)和電話號(hào)碼。派出所將卡片印制后，免費(fèi)發(fā)放到了居民家中。通過“你不在家，我?guī)湍闶?；我不在家，你幫我望”的工作方式，形成了社區(qū)戶戶都是瞭望崗、家家都有流動(dòng)哨的模式。目前，科右前旗公安局已在全旗發(fā)放“鄰里守望卡”8000份，“鄰里守望、警民互助”活動(dòng)覆蓋了全旗90%的小區(qū)，得到了群眾的高度認(rèn)可。

通過綜合施策，特別是在“一警一村”工作開展以來，科右前旗公安局派出所基層基礎(chǔ)工作成效凸顯。截至目前，包村民警共走訪群眾8400余戶，采集各類基礎(chǔ)照片12400余張、人口信息18000余條；整治各類公共安全隱患290處，化解矛盾糾紛521起；集中開展安全宣傳58場(chǎng)次，向群眾發(fā)放便民服務(wù)卡7600余張、警民聯(lián)系卡1600余張、宣傳資料20000余份，受教育群眾達(dá)20000人次；幫助群眾辦理各類業(yè)務(wù)300件，提供便民服務(wù)400余次；通過包村民警提供線索破獲的各類案件98起，農(nóng)牧區(qū)刑事案件同比下降8.65%，治安案件同比下降7.47%。

（作者系內(nèi)蒙古興安盟科右前旗公安局局長(zhǎng)）