蔡麗華 劉月 荊華

[摘要]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型所面臨的特定背景與場(chǎng)域，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展漫長(zhǎng)過(guò)程的一個(gè)階段。分配正義既是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐命題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良序發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，分配正義既是檢驗(yàn)黨和政府治國(guó)理政能力的尺度，也是影響民眾情緒情感及生活質(zhì)量的因素。因此，在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，有必要分析影響我國(guó)分配正義的主要因素并進(jìn)行有針對(duì)性的糾治。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；分配正義；政府；公共政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F08 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）03005106

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)分配正義的呼喚

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)做出的符合規(guī)律的重要戰(zhàn)略判斷，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可逾越的階段，是制定各項(xiàng)計(jì)劃和政策的基本依據(jù)。就經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向?qū)⑾蛐螒B(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。[1]8在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這個(gè)大的背景和環(huán)境下，各項(xiàng)事業(yè)都要依托于它，受它的影響和支配，尤其是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)分配正義問(wèn)題。新常態(tài)下的分配正義問(wèn)題，既有形而下的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也要有形而上的虛擬牽引，既要給民眾看得見(jiàn)、摸得到的幸福感，也要賦予民眾力爭(zhēng)上游的精氣神。一般而言，社會(huì)發(fā)展總會(huì)表征為一定的多樣性，但其終極趨向都是社會(huì)發(fā)展的向善性和向好性。與特定的歷史階段相比，向善性和向好性是動(dòng)態(tài)的，會(huì)隨著實(shí)踐和個(gè)體認(rèn)知的發(fā)展而使其內(nèi)容不斷更新、擴(kuò)充與豐富，這種趨向于更善和更好的努力方向往往是既定的，任何一個(gè)社會(huì)、政府、組織和個(gè)體對(duì)未來(lái)的目標(biāo)都必將也必然是對(duì)更良善或更現(xiàn)代生活理想的追求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變或由不成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向較成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)成就斐然。與之相伴隨的是，社會(huì)領(lǐng)域的的諸多內(nèi)容、諸多方面、諸多環(huán)節(jié)都要發(fā)生調(diào)整、改變與完善。

共享是我國(guó)五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，而其最為重要的前提是公平正義的分配……它強(qiáng)調(diào)社會(huì)的發(fā)展與人的全面自由發(fā)展相一致，國(guó)家制度和社會(huì)體制的構(gòu)建會(huì)以保障人的權(quán)利和自由、發(fā)揮人的最大潛能為目標(biāo)，即人人參與、人人盡力、人人享有。[2]20而分配正義，既表征為個(gè)體性的分配正義，也表征為社會(huì)性的分配正義。就個(gè)體性而言，分配正義包含著兩個(gè)向度：一是客觀的向度，即分配正義牽涉著對(duì)社會(huì)實(shí)際狀態(tài)和各種要素資源分配的真實(shí)狀況，諸如對(duì)收入、政治權(quán)利、資源等問(wèn)題的實(shí)際分配情況；二是主觀的向度，即分配正義與個(gè)體的認(rèn)知能力與感悟狀況密切相關(guān)，對(duì)于欲望較強(qiáng)的個(gè)體而言，可能得到多少他都覺(jué)得不滿(mǎn)意，而對(duì)于欲望較小的個(gè)體而言，只要得到了他就覺(jué)得滿(mǎn)意。就社會(huì)性而言，分配正義至少要呈現(xiàn)社會(huì)絕大多數(shù)民眾認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是對(duì)絕大多數(shù)認(rèn)知狀況的考量與權(quán)衡，從一定程度來(lái)看，具備一定的底線倫理認(rèn)知，即“至少應(yīng)當(dāng)這樣”才是分配正義。因此，不難發(fā)現(xiàn)，分配正義具有主體差異性，即便是同一個(gè)人在不同時(shí)間、不同環(huán)境下也很難達(dá)成對(duì)分配正義問(wèn)題的一致看法，而恰恰在這些不確定中，人們對(duì)分配正義的追求又是非常確定的，即在某些特定的環(huán)境下，人們所判定的“至少這樣的”才是分配正義。

這就意味著，在任何一個(gè)社會(huì)環(huán)境中都不可避免地存在著個(gè)體性的分配正義和社會(huì)性的分配正義。個(gè)體性的分配正義一般是基于個(gè)體范疇所展開(kāi)的利益分離或聚合，社會(huì)性的分配正義是圍繞公共群體而展開(kāi)的利益分離與聚合。當(dāng)然，我們這里所探討的分配正義，來(lái)自于個(gè)體性分配正義與社會(huì)性分配正義的有機(jī)融合、平衡和協(xié)調(diào)。就概念而言，對(duì)分配正義的探討，與其說(shuō)是哲學(xué)意義的反思，不如說(shuō)是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的回應(yīng)。一切學(xué)問(wèn)的目的不僅僅在于形式的美觀和華耀，更在于對(duì)人類(lèi)美好生活的引導(dǎo)和對(duì)實(shí)現(xiàn)民眾福祉的呵護(hù)，因此，人是一切的目的和終極動(dòng)因。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，分配正義不僅關(guān)系有效治理，更關(guān)系合法執(zhí)政。如果分配正義問(wèn)題解決不好，改革、發(fā)展、穩(wěn)定都將成為天方夜譚。[3]115分配正義問(wèn)題既是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力條件，也是關(guān)乎政黨、政府存續(xù)的關(guān)鍵命題。通常而言，民眾對(duì)政府的要求就如自己的欲望一樣是沒(méi)有止境的，政府必須做好這樣的精神準(zhǔn)備，即無(wú)論做多少，做多么地好，民眾可能都不買(mǎi)賬——當(dāng)然，絕大多數(shù)民眾還是理性的，他們即便嘴上在抱怨著，但心理已經(jīng)是感謝政府所給予的一切。為此，政府在提供公共產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)，需要持續(xù)的努力和耐心細(xì)致的工作，根據(jù)受眾的具體狀況進(jìn)行系統(tǒng)地分類(lèi)，然后根據(jù)其生活狀況引導(dǎo)這些公共資源或服務(wù)流向應(yīng)得的受眾那里。從某種程度來(lái)看，分配正義在現(xiàn)代意義上是要求國(guó)家保證每個(gè)人都得到一定程度的物質(zhì)財(cái)富，也就是對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體進(jìn)行救濟(jì)是分配正義的基本要求。[4]87可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，分配正義不僅被賦予了價(jià)值引導(dǎo)層面的意義，而且也被賦予了工具實(shí)現(xiàn)層面的意義。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)的分配正義之困

分配正義作為一種價(jià)值追求和矯正訴求，無(wú)論是對(duì)于政府，還是普通民眾都具有極為重要的意義。一般情況下，分配的正義性能夠最大限度地激發(fā)民眾的精氣神，調(diào)動(dòng)其熱情，更好地服務(wù)于工作、他人和社會(huì)，而分配的不正義往往激起民眾的怨氣，給工作、他人和社會(huì)帶來(lái)傷害。目前，影響和制約我國(guó)分配正義的因素仍然存在，主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)主流價(jià)值彰顯不足影響分配正義

社會(huì)主流價(jià)值不僅表征著社會(huì)成員的善行善事、均等的發(fā)展機(jī)會(huì)、公平的財(cái)富分配，更為重要的是它給社會(huì)成員傳遞了一種向善和向好的愿景描繪，給人以希望、尊嚴(yán)和幸福。誠(chéng)然，“作為支配人類(lèi)分配活動(dòng)的核心價(jià)值觀念，分配正義對(duì)人類(lèi)分配活動(dòng)具有廣泛而深刻的倫理引導(dǎo)作用……如果一個(gè)社會(huì)要成為一個(gè)完整意義上的正義社會(huì)，它應(yīng)該在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等相關(guān)聯(lián)的大語(yǔ)境中來(lái)追求分配正義，即應(yīng)該追求廣義的分配正義，其價(jià)值目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展成果、社會(huì)資源或社會(huì)價(jià)值的全面公正分配”。[5]20經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，社會(huì)領(lǐng)域的流動(dòng)性使得社會(huì)主流價(jià)值觀的凝塑與彰顯需要一個(gè)過(guò)程，在這一具體過(guò)程中，各種價(jià)值相互激蕩、碰撞、交融、匯聚，而主流價(jià)值觀就是要最大程度地聚合共識(shí)，并把這些具體的內(nèi)容升華到一個(gè)新的高度。分配正義的價(jià)值屬性，是指在具體社會(huì)環(huán)境中人口的絕大多數(shù)所追尋的目標(biāo)和方向，其終極目的在于實(shí)現(xiàn)或更好地維系人類(lèi)整體和每一個(gè)個(gè)體的權(quán)益最大化，即促使和保障人民更好地生存、生活和發(fā)展——固然在一些特定階段，一些人維持好的狀況要以犧牲另一些人的狀況作為代價(jià)，這也正是我們所要探究的分配正義的要義所在。分配正義總是縈繞和蘊(yùn)含在人類(lèi)社會(huì)之中，成為人類(lèi)社會(huì)探討的永恒話(huà)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)成員的獲得性權(quán)利得到張揚(yáng)和釋放，人們享受著豐富多樣、形態(tài)各異的產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也毫無(wú)差別的將義務(wù)附加其上，即每一個(gè)個(gè)體都要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，必須為他們的行為承擔(dān)可能的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐一再昭示：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在送給人們財(cái)富、向上、更好地經(jīng)濟(jì)生活、更好地物質(zhì)享受的同時(shí)，由于制度建設(shè)滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些負(fù)面效應(yīng)便釋放出來(lái)：極端的功利化思想、金錢(qián)至上主義、刻薄寡恩、寡廉鮮恥的思想和行為屢見(jiàn)不鮮，尤其是上行機(jī)會(huì)不均等、貧富差距過(guò)大、道德缺失等問(wèn)題更是成為眾矢之的。

（二）社會(huì)制度不盡完善影響分配正義

正義是社會(huì)制度的首要德性，正像真理是思想體系的首要德性一樣。[6]1在分配實(shí)踐中，制度的建構(gòu)具有決定意義，如果一種社會(huì)制度在支配社會(huì)資源分配的時(shí)候不能在某種程度上實(shí)現(xiàn)分配正義，它的存在價(jià)值就會(huì)遭到人類(lèi)的質(zhì)疑、甚至否定。相反，如果一種社會(huì)制度在支配社會(huì)資源分配方面能夠在某種程度上實(shí)現(xiàn)分配正義，則它的存在價(jià)值就會(huì)受到人類(lèi)的肯定和稱(chēng)贊。[7]109毋庸諱言，制度建構(gòu)是推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容之一，如果制度保障和供給不充分，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化就會(huì)越演越烈，加重社會(huì)分配的不公平不正義。誰(shuí)都不能否認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在對(duì)生產(chǎn)要素和資源進(jìn)行配置時(shí)發(fā)揮的效率是最高的，但不能據(jù)此認(rèn)為自由市場(chǎng)秩序就是正義的，分配正義是不可以被自由市場(chǎng)所取代的，自由市場(chǎng)秩序的結(jié)果正是貧者愈貧、富者愈富的兩極分化，這種不平等和不正義的存在不但可能引起社會(huì)動(dòng)蕩，而且會(huì)進(jìn)一步破壞自由市場(chǎng)秩序的良性運(yùn)行。[8]39為此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立和完善制度就顯得非常重要且必要。從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的分配制度建設(shè)還不完備，主要表現(xiàn)在對(duì)于弱勢(shì)群體的增益制度和最低保障制度還不健全。因此，在社會(huì)諸多領(lǐng)域中呈現(xiàn)這樣一個(gè)基本事實(shí)：在資源分配過(guò)程中，弱勢(shì)群體層面的家庭或個(gè)人所能得到的資源性份額是較少甚至沒(méi)有；而在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分配中，成本往往由弱勢(shì)群體層面的家庭或個(gè)人承擔(dān)。這種財(cái)富與風(fēng)險(xiǎn)之間的比例失調(diào)和不對(duì)稱(chēng)性，不僅直接威脅到社會(huì)和諧，而且進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾和沖突。[9]105僅以收入分配為個(gè)案，中國(guó)占人口總數(shù)20%的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只有4.7%，而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)的份額則高達(dá)50%。由此，中國(guó)20%的最高收入群體的平均收入和20%最低收入群體的平均收入之比值是10.7。同樣的數(shù)據(jù)，美國(guó)是8.4，印度是4.9，俄羅斯是4.5，而日本只有3.4。[10]18當(dāng)然，數(shù)據(jù)所能呈現(xiàn)或反映的只是眾多問(wèn)題中的一個(gè)方面，如果把中國(guó)的一些基本變量諸如附著于不同地域、不同行業(yè)、不同身份等內(nèi)容的涉關(guān)福利待遇加入進(jìn)去，中低收入群體尤其是弱勢(shì)群體可能得到的收入就會(huì)更少，這無(wú)疑會(huì)使問(wèn)題比一些數(shù)據(jù)反應(yīng)的還要大許多。

（三）腐敗高發(fā)、頻發(fā)影響分配正義

社會(huì)資源總量在一定條件下是有限的，而權(quán)力腐敗無(wú)疑是導(dǎo)致我國(guó)資源分配失衡的罪魁禍?zhǔn)?，腐敗不僅僅表現(xiàn)在物質(zhì)配給上的獨(dú)斷性和特殊性，更破壞了普通民眾努力和上行發(fā)展的信心，它極易導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的絕大多數(shù)民眾生活在徘徊、疑慮、不安、焦躁之中，使多數(shù)人處在“發(fā)展認(rèn)知”的迷惑中。他們心之所想和目之所見(jiàn)，勤奮努力、精勉持懷、拼搏奮斗是沒(méi)有太大用處的，一切發(fā)展機(jī)會(huì)的獲得都要依靠“潛規(guī)則”和“歪門(mén)邪道”，即通過(guò)正常的勤奮努力永遠(yuǎn)看不到未來(lái)。就目前我國(guó)呈現(xiàn)出來(lái)的腐敗內(nèi)容看，行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的介入，破壞了應(yīng)有的機(jī)會(huì)公平、競(jìng)爭(zhēng)條件公平，形成了人為的身份歧視，妨礙了市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行。以行政權(quán)力替代市場(chǎng)機(jī)制，阻礙生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，破壞自由競(jìng)爭(zhēng)的必要條件，造成了社會(huì)財(cái)富分配的嚴(yán)重失衡。[11]82政府是公共利益的維護(hù)者和保障者，從公權(quán)力賦予的角度看，公務(wù)員的主要目的在于執(zhí)行公務(wù)并最大程度地實(shí)現(xiàn)公共利益，他們只有萬(wàn)分的可能借助于公權(quán)力以權(quán)謀私、徇私枉法，甚至是大搞腐敗。但在具體實(shí)踐中，一些公務(wù)員會(huì)借助公權(quán)力謀取個(gè)人利益甚至是非法利益。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善的情況下，權(quán)力的暗箱操作給權(quán)力尋租和腐敗提供了土壤和機(jī)會(huì)，當(dāng)人們覺(jué)得，由于他們所欺騙的人不知情或難以察覺(jué)，他們能機(jī)會(huì)主義地行事而不受懲罰時(shí)，就會(huì)淪入敗德行為。[12]78腐敗不僅僅降低了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，而且還有可能惡化中國(guó)的收入不平等，并使政府的收入再分配政策偏離社會(huì)公平的預(yù)期目標(biāo)。[13]114目前的問(wèn)題是，腐敗容易孳生悲憤心理和悲憤情懷，阻礙、弱化和消解個(gè)體上行發(fā)展的精氣神。如果說(shuō)腐敗對(duì)腐敗者來(lái)說(shuō)僅僅是借助于公權(quán)力多得了一些資財(cái)，而對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，則是沖擊、擠壓和摧殘了良性的社會(huì)發(fā)展空間，嚴(yán)重抑制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良善之氣的凝聚與生成，備受詬病的“逆淘汰”和“偽幣效應(yīng)”更使努力拼搏者不再堅(jiān)持，諸多不正常的現(xiàn)象和行為必定會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)實(shí)現(xiàn)分配正義的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)分配正義的實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)、健康、良序發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要從以下方面促進(jìn)我國(guó)分配正義實(shí)現(xiàn)。

（一）注重價(jià)值引導(dǎo)與共識(shí)達(dá)成，夯實(shí)分配正義的生態(tài)基礎(chǔ)

價(jià)值尤其是核心價(jià)值對(duì)于一個(gè)社會(huì)的存續(xù)和發(fā)展具有極為重要的基礎(chǔ)性作用，有利于引導(dǎo)和推動(dòng)分配正義的實(shí)現(xiàn)。

1.注重關(guān)于平等底線價(jià)值的達(dá)成

平等是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的詞匯，對(duì)于分配正義而言，強(qiáng)調(diào)平等，不是對(duì)差異性的深化，而是對(duì)底線倫理的保障，即在某種特定的生態(tài)中“這樣的狀況”已經(jīng)是平等所能容忍的最低限度，一旦超過(guò)，那就是不平等。這意味著，每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以整個(gè)社會(huì)的福利之名也不能逾越。因此，正義為了一些人分享更大利益而剝奪另外一些人的自由是正當(dāng)?shù)模怀姓J(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲。[6]4強(qiáng)化平等的差別性，主要是從刺激和保障個(gè)體能力的角度來(lái)探討的——也就是必須肯定個(gè)體通過(guò)自身的努力、智慧、經(jīng)驗(yàn)、勤奮等內(nèi)容來(lái)增進(jìn)個(gè)體利益的方法是正確的，并應(yīng)成為社會(huì)鼓勵(lì)和提倡的內(nèi)容。誠(chéng)然，我們不能僅僅把這種平等和正義作為一種宏觀的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)當(dāng)把其視為一種中觀的和微觀的具體衡量標(biāo)尺，以此來(lái)度量每一個(gè)公共事件和公共行為的合理性、合意性和公平正義度。就具體內(nèi)容而言，在資源分配過(guò)程中，除去為了改善身處最糟糕、最?lèi)毫?、最困難境遇的人們的危機(jī)行為之外，任何形式的分配不平等都應(yīng)當(dāng)被否棄和消滅掉，當(dāng)然，即便是對(duì)待如此描述的分配境遇中的不平等問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)特別的小心和審慎。

2.分配正義應(yīng)是歷史的、優(yōu)先的、具體的

分配正義是一種主觀的預(yù)期狀況和現(xiàn)實(shí)反襯狀態(tài)的統(tǒng)一，分配正義的許多因素來(lái)自于對(duì)歷史或過(guò)去問(wèn)題的回饋，內(nèi)在地包含著人們對(duì)過(guò)往事件的行為過(guò)程和行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，而這些評(píng)價(jià)始終包含著可能正義與可能不正義的判斷。毫無(wú)疑問(wèn)，分配正義要在社會(huì)諸多價(jià)值中體現(xiàn)為一定的優(yōu)先性，“正義必須優(yōu)先于被它所估價(jià)的那些價(jià)值還有另一層意思——一種獨(dú)立獲得的優(yōu)先性——而這就不得不涉及判斷標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)普遍存有疑問(wèn)的特征。與其說(shuō)這是道德上的需要，不如說(shuō)是知識(shí)論上的需要，它產(chǎn)生于如何區(qū)分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與所要評(píng)價(jià)之事物的問(wèn)題。[14]21需要注意的是，分配正義的探討不是毫無(wú)依托的，它是一種歷史發(fā)展的產(chǎn)物，其認(rèn)知水平必須與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活水平相適應(yīng)，與民眾的認(rèn)知狀態(tài)和感悟水平相結(jié)合，與社會(huì)實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中的行為過(guò)程相結(jié)合，是客觀條件與主觀認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，分配正義作為社會(huì)的凝塑價(jià)值往往與國(guó)情結(jié)合在一起，這種結(jié)合不是主觀地、隨意地、毫無(wú)分別的結(jié)合，而是實(shí)際的、融通地、和諧的凝聚，從我國(guó)的基本情況看，就是創(chuàng)造條件促使廣大民眾共享發(fā)展成果。

（二）強(qiáng)化制度供給和使用，為分配正義提供有效工具

分配正義是社會(huì)良序發(fā)展的重要保障，分配正義固然需要個(gè)體正義或個(gè)體道德的塑造，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，制度保障才是根本。為此，在具體的制度設(shè)計(jì)中，必須把分配正義理念滲透其中。

1.明晰分配正義可能牽涉的公共政策領(lǐng)域和細(xì)節(jié)問(wèn)題

分配正義的生成最終要依賴(lài)于具體的公共政策的制定和執(zhí)行。通常來(lái)看，公共政策領(lǐng)域重結(jié)果的原則通常導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)快速評(píng)估。但是，如果沒(méi)有這種注重實(shí)效的強(qiáng)調(diào)，規(guī)范化的要求就很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)殛P(guān)于產(chǎn)出與政府行為影響方面的信息不足。[15]819在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具體的權(quán)力、權(quán)利、收入、資源、名譽(yù)等都可能變成人們正在追求的或可能要追求的對(duì)象，這些具體內(nèi)容是體現(xiàn)個(gè)人發(fā)展和個(gè)人滿(mǎn)意度的極為重要的因子。為此，借助于公共政策的制定和執(zhí)行來(lái)推動(dòng)分配正義的實(shí)現(xiàn)就具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，從基本內(nèi)容來(lái)看，就是要處理好上行機(jī)會(huì)的均等化問(wèn)題、勞動(dòng)付出與應(yīng)得的契合問(wèn)題、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的匹配問(wèn)題、資源分配的均衡性問(wèn)題等等。從政策建構(gòu)來(lái)看，就是要在元政策中明細(xì)分配正義的價(jià)值取向，在基本政策中框定分配正義所牽涉的領(lǐng)域和具體內(nèi)容，在具體政策中明晰實(shí)現(xiàn)分配正義的指標(biāo)、體制機(jī)制和政策保障機(jī)制、評(píng)價(jià)價(jià)值和問(wèn)責(zé)機(jī)制等等內(nèi)容。

2.達(dá)成政治正義是實(shí)現(xiàn)分配正義的最基本的“重疊共識(shí)”

分配正義首先要表現(xiàn)為公平正義，公平正義以一種我們以前未能表達(dá)的方式，闡明了為什么重疊共識(shí)不是一種純粹的臨時(shí)協(xié)定。在一個(gè)受到人們?cè)谥丿B共識(shí)中相互承認(rèn)的原則之良好規(guī)范的社會(huì)里，公民們有著許多共同的終極目的，其中之一便是他們相互間的政治正義。[16]221人們對(duì)幸福的追求包括社會(huì)諸多個(gè)體對(duì)努力預(yù)期的程度。比較而言，個(gè)體如果能夠真確地感受到：通過(guò)不懈的努力和奮斗，絕大多數(shù)人都能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人的合理預(yù)期、訴求和愿景。也就說(shuō)對(duì)于上行機(jī)會(huì)而言，每個(gè)人都是平等的，不會(huì)因?yàn)槠涑錾怼⒇?cái)富、社會(huì)關(guān)系等不同而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)或機(jī)會(huì)的差別，即只要人們能夠看到或感受到分配正義就在眼前或垂手可得，那么就會(huì)催生社會(huì)行為個(gè)體的積極、樂(lè)觀、向上、陽(yáng)光的心態(tài)，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人的好感；相反，如果人們時(shí)刻感覺(jué)著、承受著分配不公，那么就會(huì)孳生厭煩、頹廢、消極、陰暗的心理，這一切“不好”都會(huì)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的絆腳石。

（三）持續(xù)推動(dòng)廉政工作，為分配正義創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境

腐敗和反腐敗是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，腐敗是侵蝕社會(huì)健康發(fā)展的頑疾。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展實(shí)踐看，政黨亦或是政府要想維持政權(quán)的正當(dāng)性、合法性、延續(xù)性，就必須深入而有效地開(kāi)展反腐敗工作。腐敗問(wèn)題不僅僅表征為一些公權(quán)力的占有者借助于公權(quán)力謀取或置換了錢(qián)財(cái)和利益，更為重要的是它破壞了社會(huì)良序發(fā)展的規(guī)則，社會(huì)不公大行其道，社會(huì)公道與正義難以呈現(xiàn)。不可否認(rèn)，政治權(quán)力的運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律，獲得更多政治聲援、認(rèn)同、支持，以及維護(hù)社會(huì)的良好秩序是政治發(fā)展的基本目標(biāo)，而要做到這些，務(wù)必要推進(jìn)廉政工作，以更好的姿態(tài)服務(wù)于民眾，造福于民眾，提高民眾福祉，促進(jìn)每一個(gè)人都自由而全面的發(fā)展。同時(shí)，廉政工作與這些具體內(nèi)容相互印證，也構(gòu)成了分配正義的重要外部條件。

1.注重和強(qiáng)化廉潔政治的規(guī)約建設(shè)

通觀歷史發(fā)展和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，官員的德性修行和慎獨(dú)意識(shí)培養(yǎng)在建設(shè)廉潔政治的過(guò)程中發(fā)揮著極為重要的作用。但僅僅依靠這些來(lái)建設(shè)廉潔政治和實(shí)現(xiàn)廉潔政治還不夠，必須注重制度的建構(gòu)和完善，正如鄧小平所說(shuō)，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。[17]333為此，要特別重視對(duì)權(quán)力的規(guī)約性建設(shè)，加強(qiáng)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[18]388

2.注重廉政教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展

廉政教育培訓(xùn)工作對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的全心全意為人民服務(wù)意識(shí)具有積極的重要作用。就其基本內(nèi)容看，主要包括兩個(gè)方面的教育培訓(xùn)：其一是正面激勵(lì)培訓(xùn)，主要是借助于榜樣示范教育引導(dǎo)公務(wù)員來(lái)學(xué)習(xí)，并使其內(nèi)化進(jìn)而外化為自身的行動(dòng)；其二是反面的矯治培訓(xùn)，即借助于反面典型案例的梳理和講解，使公務(wù)員面對(duì)公權(quán)力誠(chéng)惶誠(chéng)恐，殫精竭慮，進(jìn)而產(chǎn)生震懾作用，使其認(rèn)識(shí)到濫用權(quán)力或腐敗的嚴(yán)重后果，使其銘記“清規(guī)戒律”，時(shí)刻保持對(duì)權(quán)力的克制之心和敬畏之意，不窺一己之私，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的分配正義問(wèn)題具有極為重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，一方面，分配正義的探討和實(shí)現(xiàn)應(yīng)立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不能離開(kāi)這個(gè)大的背景和環(huán)境；另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展和資源分配也不是漫無(wú)目的的，必須著眼于保障和實(shí)現(xiàn)分配正義這一基本目標(biāo)，惟有二者相合相契，才有助于良性經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的形成，有助于個(gè)體及其家庭幸福的提升，有助于全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

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[責(zé)任編輯]王立國(guó)