陳紅升 唐卉

摘要：2016年， 普密蓬國王的逝世使泰國社會陷入悲痛之中。新憲法草案起草與公投成為泰國維和委2016年的政治要務(wù)。8月7日新憲法公投得以通過，但國王對新憲法的御準(zhǔn)因普密蓬國王逝世而打斷，至2016年年底仍被擱置。經(jīng)濟(jì)上，泰國軍政府繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)刺激政策，國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)3.2%的增長率，略低于預(yù)期目標(biāo)并低于東盟平均水平。外交上，泰國軍政府積極參與國際事務(wù)，力求獲得國際社會對泰國局勢的更多理解和支持。

關(guān)鍵詞：新憲法公投；經(jīng)濟(jì)；外交

[中圖分類號] D7336.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）03-0003-06

Abstract： The death of King Bhumibol Adulyadej in October 2016 made Thailand society go into mourning. The drafting and referendum of new constitution had been the major political task of the National Council for Peace and Order （NCPO）. On August 7， the draft constitution was approved， but its approval by the king was suspended due to Bumibuls sudden demise. Economically， the military government carried on its economic stimulus policies， with a GDP increased by 3.2%， a bit lower than the targeted ratio of Thailand and that of ASEAN average. Diplomatically， the military government kept participating actively in international affairs， taking effort in attaining more understanding and support from the international community on Thai situation.

Key Words： Constitutional referendum； Economy； Foreign relations

2016年10月13日，在位長達(dá)60年的泰國國王普密蓬逝世的消息公開宣布的時候，整個泰國社會陷入了悲痛之中。12月1日，在儲君位置上44年的哇集拉隆功正式繼位為拉瑪十世王，成為泰國卻克里王朝第十位國王。普密蓬國王的逝世對泰國政治、社會都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。2016年，新憲法草案起草與公投成為“全國維持和平秩序委員會”（簡稱維和委）的政治要務(wù)。8月7日，新憲法公投得以通過，但國王對新憲法的御準(zhǔn)因普密蓬國王的逝世而打斷，至2016年年底仍被擱置。經(jīng)濟(jì)上，軍政府繼續(xù)推行經(jīng)濟(jì)刺激政策，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟，2016年GDP增長率為3.2%，略低于預(yù)期目標(biāo)，也低于東盟平均水平。外交上，泰國軍政府積極參與各種國際事務(wù)，爭取國際社會對泰國局勢的更多理解與支持。

一、政治

（一）新憲法草案公投

泰國上次修改憲法是在2007年。2014年軍人發(fā)動政變推翻英拉政府后，憲法被宣布作廢。2015年4月20日，由泰國現(xiàn)任總理巴育·占奧差任命的國家行政改革委員會開始了為期一周的修憲草案討論工作。2015年9月6日，新擬的憲法草案因投票被否決而無法進(jìn)入公投階段，意味著軍政府要委任全新的21人委員會，在180天內(nèi)草擬另一部憲法。此次被否決的新憲法草案提出將為新政府設(shè)立5年“過渡期”，期間如果國家出現(xiàn)政治動蕩，“國家改革與和解戰(zhàn)略委員會”有權(quán)替代民選政府執(zhí)政。這一內(nèi)容引起各界爭議，被認(rèn)為是阻礙草案通過的主要原因之一。

2016年1月，泰國軍政府指派的制憲委員會開始重新擬定憲法草案，3月29日完成新憲法草案修訂，30日起向民眾解釋相關(guān)條款。針對這次公投，支持他信的政黨為泰黨以及民間政治團(tuán)體“紅衫軍”都已明確表態(tài)將抵制此次公投。反對他信的政黨——民主黨則分為兩派：前總理阿披實反對這部新憲法草案，而前副總理素貼則持支持態(tài)度。泰國各獨立機(jī)構(gòu)與社團(tuán)在是否支持新憲法草案問題上也對立嚴(yán)重①。為確保新憲法草案通過公投，在公投之前，軍方禁止公民公開反對憲法或組織拉票活動，違例者可被判10年監(jiān)禁。有數(shù)十位活動分子和學(xué)生被逮捕，支持他信的“紅衫軍”策劃成立的公投監(jiān)督中心全國各分點的活動也被取消。此外，泰國軍政府還向社會發(fā)出警告，若人民不接受新憲法草案，將直接推出憲法。巴育明確表示，即使新憲法草案未通過公投，他也絕不辭職。

當(dāng)?shù)貢r間2016年8月7日，近3000萬人參與投票，泰國新憲法草案及其附加問題在全民公投中獲得通過。選票上設(shè)有兩個問題，第一個問題為：你是否同意2016年的新憲法草案？第二個問題為附加問題，即：你認(rèn)為在國會選舉之后的5年內(nèi)，上議院是否有權(quán)與下議院一起，參與決定總理人選？此次公投投票率為59.4%。投票者中，61.35%的人贊成新憲法草案。第二個問題獲得58.07%的支持率。根據(jù)新憲法草案，第一個問題獲得通過，意味著新憲法草案將取代2014年泰國政變之后采用的臨時憲法，正式生效為泰國第20部憲法；第二個問題的通過，則意味著由維和委任命的250名上議院議員將與民選產(chǎn)生的500名下議院議員一同決定總理人選。泰國軍政府稱，新憲法可確保泰國擺脫過去10多年的政局動蕩，恢復(fù)和平穩(wěn)定。批評者則認(rèn)為，新憲法旨在鞏固軍方政權(quán)，確保軍方繼續(xù)掌控政局?？傊?，這部新憲法草案將使軍方對民選政府永久性地具有影響力，任何政府都必須嚴(yán)格落實軍方制定的20年國家發(fā)展藍(lán)圖，軍人從此無需再發(fā)動政變。

2016年10月11日，泰國制憲委員會根據(jù)8月底全民公投通過的新憲法草案及其附加問題，并將增補版的最新憲法草案提交給巴育政府。巴育本來將在一個月內(nèi)呈交國王御準(zhǔn)。然而，就在兩天后的10月13日，普密蓬國王逝世——新憲法卡在了最后一道程序上。在先王已仙逝、新君未繼位的情況下，15日主管法律的泰國副總理威沙努宣布，根據(jù)憲法和王位繼承法的相關(guān)規(guī)定，樞密院主席炳·廷素拉暖自動出任臨時攝政王。12月1日，儲君哇集拉隆功正式繼位為拉瑪十世王，成為泰國卻克里王朝第十位國王，但新憲御準(zhǔn)仍懸而未決。

新憲法草案的核心內(nèi)容和精神基本反映了巴育政府對泰國未來選舉制度乃至政治體制的設(shè)計②。它不僅通過政治制度改革進(jìn)一步打壓他信政治勢力，還為軍方今后坐鎮(zhèn)政壇預(yù)留通道，使軍方和司法機(jī)關(guān)能夠在憲法框架內(nèi)對某一政治派別采取制衡措施③。按照現(xiàn)政府的意愿，它為政變之后的首次大選確定了游戲規(guī)則，將左右各大黨派和政治勢力的命運浮沉。觀察人士評估認(rèn)為，依據(jù)這套新的游戲規(guī)則，現(xiàn)任總理巴育本人完全具有經(jīng)上議院推舉成為下屆總理的可能性，成功轉(zhuǎn)型為“民選總理”。面對長期以來“黨派選舉—街頭對峙—軍方介入”的痼疾，巴育及“維和委”希望泰國未來政局能夠走出這個惡性循環(huán)。新憲是他們呈交的鑰匙，希望由此開啟融合泰國特性與民主規(guī)則的穩(wěn)定之門。

（二）新憲法草案的特點

1. 新憲法將立法、行政和司法牢牢掌控于權(quán)貴集團(tuán)手中

泰國新憲法規(guī)定的權(quán)貴集團(tuán)對國家權(quán)力的掌控范圍之大、滲入程度之深，是前兩部憲法的內(nèi)容所無法企及的。新憲法規(guī)定，2017年大選后產(chǎn)生的新政府在執(zhí)政最初五年內(nèi)，上議院250個席位全部由國王在“維和委”的建議下任命產(chǎn)生，并賦予國王和上議院以諸多凌駕于下議院、內(nèi)閣等民選機(jī)構(gòu)之上的特權(quán)，如上議院有權(quán)監(jiān)督國家改革進(jìn)程，有權(quán)推選和彈劾總理，有權(quán)監(jiān)管和彈劾民選的下議員。國王擁有解散下議院和宣布重新選舉的特權(quán)。由權(quán)貴集團(tuán)主導(dǎo)的憲法法院、選委會、反貪委員會等機(jī)構(gòu)有權(quán)嚴(yán)懲腐敗、舞弊、瀆職的官員等①。同時，這部100多頁、近300個章節(jié)的憲法草案微妙地對泰國的立法架構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)與司法權(quán)限三大板塊做出前所未有的重要調(diào)整。其一，在立法架構(gòu)上，把原先200個議席的上議院擴(kuò)容至250個議席，上議員的產(chǎn)生則從原先由選民選舉和獨立機(jī)構(gòu)指派相結(jié)合的方式改變?yōu)橥耆绍姺街概?，其?個席位由武裝部隊最高司令、海陸空三軍司令、國家警察總監(jiān)及國防部次長6人自動擔(dān)任。下議院維持500個席位不變，仍由選舉產(chǎn)生。其二，在政治結(jié)構(gòu)上，總理的產(chǎn)生可以不由獲勝政黨推選產(chǎn)生，可由上議院推舉非議員或無黨派人士；上議院有權(quán)推動彈劾任何方式產(chǎn)生的總理；上議院可以不限次數(shù)地彈劾或推選總理。其三，在司法權(quán)限上，新憲法草案增加了憲法法院的管轄權(quán)，憲法法院可直接審理涉嫌腐敗的政客②。由此可見，新憲法將立法、行政和司法三大權(quán)力牢牢掌控于權(quán)貴集團(tuán)手中。

2. 新憲法變更國會選舉流程和規(guī)定，增加指派產(chǎn)生總理的可能性

與之前的兩部憲法規(guī)定的上議院必須全部或大部分由選舉產(chǎn)生有所不同，新憲法草案規(guī)定，國會仍由上下兩院組成，下議院議席維持500個，產(chǎn)生方式仍為選舉，任期4年，但其選舉機(jī)制盡可能減少大黨把控國會席位的機(jī)會。上議院議席增加至250個，任期增至5年，但全部由現(xiàn)軍政府直接指派產(chǎn)生，且在五年內(nèi)手握參與決定總理人選、彈劾總理等大權(quán)。這一改變使上議院可以對兩屆政府發(fā)揮決定性作用。只要上議院不同意，總理就無法產(chǎn)生，這就意味著民選的下議院可能成為擺設(shè)，喪失了之前絕對主導(dǎo)總理人選和內(nèi)閣部長人選的大權(quán)。新規(guī)則使上議院實質(zhì)上為軍方全盤控制。同時，新憲法對選舉總理設(shè)置嚴(yán)苛門檻，為未來軍人繼續(xù)擔(dān)任總理職務(wù)創(chuàng)造了條件。當(dāng)選議員及其政黨可在選舉后推舉總理人選，下議院最終需確認(rèn)3名總理人選名單交由國會擇日投票。一旦沒有候選人獲得下議院半數(shù)以上席位支持，3名人選的候選資格將被廢除。而且下議院須聯(lián)合上議院進(jìn)入在國會外推舉總理的流程，被推舉的總理可以是社會人士或軍人。

3. 新憲法壓制政黨發(fā)展

新憲法的要點在于通過修改國會議員及總理的產(chǎn)生機(jī)制，防范他信這樣的集團(tuán)和大黨勢力在大選中屢選屢勝，并使軍方可以永久對任何民選政府施加影響力，軍人無需再發(fā)動政變。這一改變實質(zhì)上給了軍人參政的合法通道，使上議院成為軍方在國會的“代理機(jī)構(gòu)”。泰國國家安全委員會主席塔威將軍說：“這6人將坐鎮(zhèn)上議院，確保所有改革按計劃推行，同時也可確保新當(dāng)選政府按照軍方意愿運作?！彼f，將領(lǐng)們將扮演“保姆”的角色③。這意味一旦爆發(fā)政治危機(jī)，上議院可以推舉新總理掌權(quán)。

（三）泰國各方對新憲法草案的態(tài)度

這部由泰國軍方在2014年政變奪權(quán)后主導(dǎo)修訂的憲法將決定泰國未來政治生態(tài)的根基。因其頗具爭議性而在過去兩年幾番易稿。反對者認(rèn)為，這部憲法為軍方在民選后繼續(xù)把持政治權(quán)力鋪平了道路。而支持者則認(rèn)為，在當(dāng)前社會持續(xù)分裂、政治矛盾尖銳的狀態(tài)下，讓軍方有限參政有助于維護(hù)大局穩(wěn)定④。

為泰黨黨首、泰國前總理英拉從一開始就表示反對，并多次通過網(wǎng)媒號召支持者“行使投票權(quán)”予以反對。她于2016年8月7日一大早就投了反對票，并于8日表示自己接受泰國人民的選擇，但批評有利于軍方的公投結(jié)果是“國家倒退”。作為被泰國軍方推翻的前總理，英拉稱由于軍方禁止選前辯論或拉票，民眾“沒有機(jī)會充分表達(dá)意見或者批評憲法草案”，她對公投結(jié)果倒向軍方并不意外。“我接受人民的選擇……但悲哀和遺憾的是，我們的國家正在倒退，接受了一部可能看上去民主但其實并不民主的憲法。”

而就在公投前兩天，英拉因大米收購案受審于最高法院。盡管泰國總理巴育表示這只是巧合，但如此“巧合”對反對新憲法的他信勢力而言，不可能不構(gòu)成一定威懾①。英拉被控在出任總理期間的大米收購項目中違反刑法和反貪污法，造成財政虧空和糧食過度囤積，若罪名成立可能面臨最高10年監(jiān)禁。出庭當(dāng)天，英拉向聚集在最高法院門口的支持者們發(fā)表了簡短演講，以自證清白。

民主黨對新憲法的態(tài)度比較復(fù)雜。黨首阿披實反對新憲法，但又聲言若公投通過，他本人及民主黨均會參加大選。畢竟，對于現(xiàn)年52歲的阿披實而言，他的政治前景還有望借大選繼續(xù)展宏圖。在民主黨2016年8月3日為阿披實專門舉辦的生日慶典上，阿披實的導(dǎo)師、民主黨內(nèi)舉足輕重的元老級人物、前總理川·立派以民主黨顧問主席的身份出席，并在致辭中把進(jìn)入政壇25年的阿披實從普通黨員躍升為黨魁的經(jīng)歷與自己相提并論，號召民主黨成員要力挺阿披實。然而，阿披實的表態(tài)已然造成民主黨勢力的裂痕。他與原本屬于同一陣營的另一位領(lǐng)軍人物、前副總理素貼的意見相左。素貼2013年8月發(fā)起反對英拉政府的示威游行。2016年4月，他繼“出家修行”后再度在政壇上高調(diào)亮相，公開表示支持新憲法草案。曾任人民民主改革委員會主席的素貼認(rèn)為，新憲法中有關(guān)反腐、縮小貧富差距等條款，“完全符合人民民主改革委員會曾提議的國家改革內(nèi)容”。觀察人士指出，已脫離民主黨但仍有較大號召力的素貼或許還指望另立山頭，在未來的大選中卷土重來②。

對于泰國廣大民眾而言，沒有多少人能真正通讀憲法16章，了解全部279個條款的法政內(nèi)涵。與其說投贊成票的人們是出于對憲法內(nèi)容的理解，不如說是因為厭倦了黨爭，不希望重回街頭政治的混亂怪圈，因此寧可選擇“向前看”，服從于巴育及“維和委”欽定的新憲法及規(guī)劃大選路線圖。公投前，巴育呼吁選民要在“糟糕的過去”與“不確定的未來”之間做出抉擇，可謂直戳民眾心坎。從新憲法草案公投的順利通過大致可看出人心走向——巴育政府執(zhí)政兩年來大體上穩(wěn)定了政局和經(jīng)濟(jì)，民眾給現(xiàn)任政府投下信任票。以“紅衫軍”為代表的反對軍政府的民眾面對公投別無選擇，因為只有通過這一憲法草案，軍政府才有可能舉行大選，且也只有舉行大選，軍政府才可能還政于民。蘭實大學(xué)社會創(chuàng)新學(xué)院榮譽院長威他雅評論說，多數(shù)選擇支持這部憲法的投票人事先應(yīng)該沒有仔細(xì)閱讀憲法草案，并不了解這部憲法的好壞，但這群人期待看到大選如期進(jìn)行，認(rèn)為這樣有助于終止政治矛盾。

二、經(jīng)濟(jì)

（一）經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)

2016年，泰國經(jīng)濟(jì)逐漸走出2015年以來的低迷狀態(tài)。泰國政府通過高投資等措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，年末實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.2%，略低于3.3%的預(yù)期目標(biāo)，家庭開支增長3.1%，政府投資增長9.9%，出口增長0.45%，而民間投資增長放緩為0.4%。全年通貨膨脹率為0.2%，低于泰國央行1%～4%的區(qū)間目標(biāo)。

2016年，泰國經(jīng)濟(jì)增長比預(yù)期低了0.1個百分點，造成經(jīng)濟(jì)增長率不如預(yù)期的原因主要有：一是全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)疲軟，泰國的主要出口市場除了第一大貿(mào)易伙伴中國，美日歐經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，跨太平洋關(guān)系協(xié)定（TPP）隨之?dāng)R淺，泰國參加TPP以分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)紅利的初步想法無法落地，而且特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向也不利于美國與泰國的經(jīng)貿(mào)合作；歐洲方面，英國脫歐帶來的消極影響尚無法全面評估，且泰國與歐洲的經(jīng)貿(mào)合作以及雙邊協(xié)定談判也陷入停滯。二是石油等大宗商品價格下跌，持續(xù)干旱天氣殃及農(nóng)業(yè)收入等對泰國經(jīng)濟(jì)帶來不利影響。

1. 貿(mào)易

根據(jù)泰國商業(yè)部的數(shù)據(jù)，2016年泰國全年貿(mào)易總額4094.4億美元，其中出口增長0.45%，為4年來首次增長，出口增幅排全球第八、東盟第二。進(jìn)口總額達(dá)1950億美元，同比下降3.9%，全年貿(mào)易順差206.59億美元，為泰國最大貿(mào)易順差紀(jì)錄。泰國出口能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)好，多個貿(mào)易伙伴國購買力回升等有利因素。另一方面，泰國政府調(diào)整政策、在保持原有市場穩(wěn)定的同時開拓新興貿(mào)易出口市場的策略取得一定成效。

2. 旅游業(yè)

旅游業(yè)成為驅(qū)動泰國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，而外國游客是推動泰國旅游業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，泰國的游客數(shù)量位居全球第十一位，旅游收入位居全球第六位，大多數(shù)游客來自中國、韓國、日本、歐美和東南亞鄰國。泰國旅游與體育部2016年12月29日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年泰國接待入境游客3257萬人次，同比增長8.86%；入境旅游收入16378億泰銖（1泰珠約合人民幣0.1998元，下同），同比增長12.4%。2016年泰國入境游客人次和旅游收入均較2015年明顯增加，其中來自中國的游客數(shù)量達(dá)到877萬人次，同比增長10.56%，中國游客為泰國帶來4392億泰銖的收入，同比增長15.34%。

國內(nèi)旅游也在泰國經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮著重要作用，年收入約8000億泰銖，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.7%。2016年11月29日，泰國內(nèi)閣通過了一項國內(nèi)旅游消費刺激措施，即“為國消費和為國出游”，每名納稅人可將實際支付但不超過15000泰銖的國內(nèi)旅游和餐館消費支出用于抵扣所得稅，在全國范圍內(nèi)派發(fā)福利。據(jù)泰國商會大學(xué)的報告，“為國消費和為國出游”措施為泰國經(jīng)濟(jì)帶來210億泰銖的消費流動，為全年GDP貢獻(xiàn)約0.1%的增長率。

3. 投資

2016年，泰國共收到申請促進(jìn)投資項目1546項，總投資額為584.35億泰銖，高于550億銖的預(yù)期目標(biāo)，項目數(shù)同比增加56%，投資額同比增加196%。這些投資項目中，產(chǎn)業(yè)投資占了半壁江山，其中汽車和零配件投資額為88.511億泰銖，家電和電子產(chǎn)品投資額為64.918億泰銖，石油化工投資額為46.986億泰銖，農(nóng)業(yè)投資額為45.892億泰銖，旅游業(yè)投資額為21.398億泰銖，醫(yī)療產(chǎn)業(yè)投資額為7.8億泰銖，數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資額為5.173億泰銖。泰國投資委員會全年共審批許可項目1688項，投資總額861.34億泰銖，其中既有2016年前申請的項目，也有當(dāng)年申請的項目，這些項目預(yù)計將會在1～2年內(nèi)落地，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會1.39萬個，促進(jìn)國內(nèi)消費約697億泰銖及出口額877億泰銖。日本、新加坡和中國成為泰國投資前三位的國家。

（二）泰國4.0戰(zhàn)略及東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊政策

2016年，泰國政府正式提出“泰國4.0”高附加值經(jīng)濟(jì)模式。這是泰國政府提出的未來20年泰國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略。泰國總理巴育表示，泰國走過農(nóng)業(yè)1.0時代和專注于廉價勞動力的輕工業(yè)2.0時代，跨越吸引外資的重工業(yè)3.0時代， 最終將進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動和高附加值經(jīng)濟(jì)的“泰國4.0”時代。

巴育在多個場合描述泰國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的計劃，表示泰國4.0是要推動更多高新技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用，使創(chuàng)新成為推動泰國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力， 更關(guān)注社會、 教育、 環(huán)保和人民的幸福指數(shù)。 在4.0戰(zhàn)略背景下，泰國未來將發(fā)展十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)：5個已有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代汽車制造業(yè)、智能電子產(chǎn)業(yè)、高端旅游及保健旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和生物技術(shù)、食品加工業(yè)的升級改造；5個新興產(chǎn)業(yè)即機(jī)器人制造業(yè)、航空業(yè)、 生物燃料和生物化學(xué)、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 全方位醫(yī)療產(chǎn)業(yè)。

同時，按照地理方位將全國劃為六大片區(qū)，優(yōu)先推動其中的東部經(jīng)濟(jì)走廊包括北柳、春武里和羅勇三府的建設(shè)，計劃在最初5年，至少投入1.5萬億泰銖到該地區(qū)，用于完善一系列基礎(chǔ)設(shè)施，包括擴(kuò)建烏塔堡國際機(jī)場、林查班港，修建曼谷至羅勇的高速鐵路，以及完成區(qū)域內(nèi)鐵路復(fù)線和高速公路建設(shè)，目標(biāo)是成為泰國乃至東盟最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心①。2016年10月4日，泰國內(nèi)閣通過了《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法案》，該法案旨在吸引外商對十大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的投資，從而優(yōu)化泰國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國家的綜合競爭力，使泰國擺脫中等收入陷阱。東部經(jīng)濟(jì)走廊有望成為東盟海上交通中心，連接緬甸土瓦深水港、柬埔寨西哈努克港和越南頭頓港。目前東部經(jīng)濟(jì)走廊包含173個項目，總投資已達(dá)7000 億泰銖，其中政府撥出1500億泰銖，其余由公私合營企業(yè)負(fù)責(zé)②。目前，泰國正在積極研究并制定配套計劃，包括與貿(mào)易伙伴國的貿(mào)易部門攜手合作，推動出口增長及增加電子商務(wù)的應(yīng)用等。

三、外交

外交上，泰國軍政府繼續(xù)積極參與國際事務(wù)，爭取獲得國際社會對泰國局勢的更多理解和支持。然而，2016年聯(lián)合國大會投票表決聯(lián)合國安理會非常任理事國輪值主席會上，泰國以55票對138票的懸殊差距負(fù)于哈薩克斯坦而未當(dāng)選，表明其2014年軍事政變以來的孤立狀態(tài)尚未得到根本好轉(zhuǎn)。泰美關(guān)系上，雙方因政變而終止的代號為“金眼鏡蛇”年度軍事演習(xí)2月份得以小規(guī)?；謴?fù)。

根據(jù)2015～2022年泰國交通運輸基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展計劃和2013～2017年泰國物流發(fā)展戰(zhàn)略計劃，泰國政府計劃 2022年之前將鐵軌長度由現(xiàn)在4000多千米延長至7000千米，將鐵路運輸比例提高至5%，把泰國打造成為東盟的交通樞紐連接中心，連接亞洲與太平洋乃至南亞、非洲及歐洲地區(qū)。2016年，中泰雙方就兩國鐵路合作項目繼續(xù)進(jìn)行多次磋商。1月21日，中方同意降低中泰鐵路利率，即曼谷—景溪—呵叻—廊開與景溪—馬達(dá)普兩條線路的美元貸款利率從2.5%下調(diào)至泰國方面提出的2%。此后，泰國財政部與中方會晤，以規(guī)定整體融資方案以及此次投資建設(shè)雙方投資比例等問題。2月16日，中泰兩國政府鐵路合作新一輪磋商在北京舉行。此次磋商主要談?wù)撝刑╄F路合作項目在年內(nèi)簽約的問題。3月24日，泰國表示將獨立融資中泰鐵路合作項目，把項目第一段鐵路建設(shè)的開工時間從2016年5月推遲至8月或9月，并且計劃使用中國制造的火車，聘請中國的工程師來建造鐵路，中方對泰國政府的決定表示理解和接受。泰方與中方就曼谷至呵叻段的造價問題進(jìn)行討論，泰方希望的預(yù)算為1700億泰銖，而中國建議的數(shù)額為1900億泰銖。7月28～29日，中泰鐵路聯(lián)合委員會第12次會議在泰國首都曼谷舉行，中國國家發(fā)展和改革委員會副主任王曉濤和泰國交通部部長丁披他耶拜實出席，雙方就鐵路合作總造價、設(shè)計、采購、施工總承包和資金合作等議題進(jìn)行了磋商。12月14日，根據(jù)兩國最新的備忘錄，中泰鐵路曼谷—呵叻段計劃于2017年年初開工建設(shè)、全長250千米，設(shè)計時速250千米，大約3年內(nèi)完工，而整條線路即曼谷—廊開線將在未來5年內(nèi)實施建設(shè)。泰方表示對中泰鐵路合作充滿信心，并充分肯定這條鐵路將大大提升途經(jīng)泰國東北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對中泰雙方是互惠雙贏。

四、結(jié)語

未來，新憲法如獲御準(zhǔn)，將取代2014年政變后的臨時憲法，成為泰國歷史上第20部憲法。根據(jù)巴育政府原定的政治路線圖，2017年年底將根據(jù)新憲法舉行大選。從新憲法草案公投順利通過，到眼下輿論和民眾一致頌揚和緬懷先王，大致可看出人心的走向——巴育政府執(zhí)政兩年來大體上穩(wěn)定了政局和經(jīng)濟(jì)，61.35%的民眾給現(xiàn)任政府投下信任票。

然而，新憲法公投不到60%的投票率說明其實際上只獲得了三分之一民眾的支持。而且，公投結(jié)果還顯示出泰國在政治地理上的分裂——反對票主要集中在東北部，但廣泛支持他信的泰國東北部地區(qū)51%的反對票要比2007年降低了10%。對于以“紅衫軍”為代表的反對軍政府的民眾來說，只有公投通過新憲法，軍政府才有可能舉行大選，才有可能還政于民。泰國下一步的走向還要取決于王室及巴育政府的選擇，人們寄希望的是，泰國不會重回2014年的嚴(yán)重對峙局面，目前君主立憲體制之下的泰國首要的任務(wù)就是要彌合分歧，確保穩(wěn)定①。但也可預(yù)見，軍人政權(quán)無法根除泰國的社會矛盾，軍人攬權(quán)僅靠一部憲法和一次大選不可能解決泰國所有的政治分歧。

經(jīng)濟(jì)上，泰國國家銀行表示，泰國2017年經(jīng)濟(jì)增速有望超過3.2%。政局恢復(fù)穩(wěn)定對經(jīng)濟(jì)的正向促進(jìn)作用正在逐步顯現(xiàn)，政府投資仍將是泰國2017年經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增長的主動力。2017年，泰國政府投資和支出項目共36個，另加20個后續(xù)項目，投資總額約為2.6萬億泰銖，預(yù)計約1.6萬億泰銖將流入市場。預(yù)計全年政府投資可增長14.1%。旅游業(yè)、民間消費增長趨向放緩，出口和民間投資將成為重要輔助力量。此外，泰國積極開辟經(jīng)濟(jì)合作伙伴和市場，如東歐、非洲、俄羅斯等，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點②。2017年泰國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險仍主要來自外部，如美國特朗普新政府的經(jīng)濟(jì)政策、英國正式啟動脫歐程序等。而且，隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義升溫，泰國資本外流危險加大。泰國將把重心重新轉(zhuǎn)回亞洲，東盟及中國相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢可以較快帶動與泰國的貿(mào)易、投資、產(chǎn)能合作，并進(jìn)一步帶動泰國國內(nèi)制造業(yè)回溫。國內(nèi)方面，盡管泰國政府出臺了多項鼓勵企業(yè)投資的稅收優(yōu)惠政策，但民間投資跟進(jìn)仍顯疲弱③。

（責(zé)任編輯：黃耀東）