□張敬芬

中共上海市委提出“深化區(qū)域化黨建”的工作要求，強調要“建立多層次的區(qū)域化黨建平臺，在區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三個層面進一步健全區(qū)域化黨建組織網絡”。為此睦鄰黨建作為嘉定鎮(zhèn)街道區(qū)域化黨建的重要載體和實現(xiàn)形式，是貫徹中央、市委、區(qū)委關于開展和深化區(qū)域化黨建工作精神的生動實踐。為了使睦鄰黨建工作落到實處，取得實效，近年來，上海市嘉定區(qū)嘉定鎮(zhèn)街道黨工委把睦鄰黨建工作納入本轄區(qū)經濟社會發(fā)展和黨的建設的總體布局，因地制宜地制定目標任務和實施方案，探索建立了社會化運作、項目化推動的睦鄰黨建運行機制，充分發(fā)揮了基層黨組織“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的重要作用。

一、凝聚“睦鄰和諧”的價值理念

共同的價值理念是凝聚共識的基礎，也是引領機制創(chuàng)新的前提。近年來，嘉定鎮(zhèn)街道黨工委在推動科學發(fā)展、共建魅力古城過程中，積極推進改革創(chuàng)新，注重把握運用規(guī)律，創(chuàng)造了“睦鄰點建設”“睦鄰文化”等一系列體現(xiàn)時代特征、實踐證明行之有效、具有較強影響力的品牌項目，“睦鄰點”“睦鄰”也在一定程度上成為街道的代名詞。植根于

“鄰里相親、守望相助”的深厚文化土壤，街道進一步突破“睦鄰點”局限于社區(qū)鄰里的空間概念，將“遠親不如近鄰”的傳統(tǒng)文化理念引入區(qū)域化黨建工作，在轄區(qū)單位與單位之間營造良性、互動的睦鄰友好關系。

在此基礎上， 街道黨工委以共同目標、共同需求、共同利益為導向，進一步集成放大“睦鄰”品牌的優(yōu)勢效應，明確提出了“睦鄰和諧，幸福練祁”的共建口號，設計象征

“黨建引領，鄰里情深，家園共建”的睦鄰黨建徽標。為擴大黨的工作的影響力和覆蓋面，2015年又創(chuàng)立“睦鄰黨建”專題刊物和啟動微信公眾號，并通過在社區(qū)代表大會、各界人士協(xié)商民主議事會、社區(qū)黨員議事會等平臺媒介上廣泛宣傳，不斷凝聚

“轉型發(fā)展，區(qū)域共治”的思想共識，不斷拓展和延伸睦鄰黨建的內涵，將黨的建設貫穿于街道社區(qū)自治、城市管理、民生服務的各方面和全過程。在2016年黨代表巡查基層黨建工作責任制落實情況工作中，轄區(qū)單位和基層黨員群眾對于街道“睦鄰黨建”品牌的知曉率達到了98.3%，睦鄰黨建的理念內容、價值內涵得到社會廣泛認同。

共同的價值追求是最好的動員機制和最有效的黨建方式。轄區(qū)單位黨組織和廣大共產黨員在“睦鄰和諧，幸福練祁”價值理念的引領下，同心同德，無私奉獻，不斷推進街道發(fā)展上新臺階。如：在文明創(chuàng)城上，區(qū)衛(wèi)生局、東方商廈、糖煙公司、啟良中學等單位黨組織積極推進塔城路、博樂路交通文明示范路段創(chuàng)建和文明志愿者活動，在大家共同努力下，街道成功創(chuàng)建全國文明單位。在學習交流上，區(qū)委黨校、上海大學悉尼工商學院、上?？萍脊芾砀刹繉W院、上海科學技術職業(yè)學院等院校黨組織，為街道在區(qū)域黨建、社區(qū)營造、產業(yè)轉型等工作中提供智力支持，不斷推動理論與實踐相結合。

睦鄰黨建共同價值理念的形成，是促使區(qū)域化黨建逐步邁向“轄區(qū)共治、睦鄰合作、雙向共贏”的一次有益探索。共同的價值追求是實現(xiàn)睦鄰黨建理念的“最大凝聚”，傳統(tǒng)的區(qū)域化黨建，強調的是地域概念、空間概念，但是“睦鄰黨建”則具備了鄰里文化的深厚支撐，更強調對轄區(qū)單位黨組織和黨員的精神引領，以此來實現(xiàn)黨建資源的整合和更大范圍內的社會動員。隨著“睦鄰和諧，幸福練祁”價值理念的進一步融合滲透，“街道黨工委統(tǒng)攬引領、轄區(qū)黨組織積極響應、睦鄰黨建服務中心具體操作”的運作模式也漸入佳境，得到了轄區(qū)各級黨組織和黨員、群眾的普遍認可。

二、創(chuàng)立“四共”睦鄰黨建新模式

睦鄰黨建要有生命力，必須要有明確的目標要求和機制保障。近來年，街道黨工委在“睦鄰和諧，幸福練祁”價值理念引領下，在社區(qū)鄰里“小睦鄰”建設的基礎上，進一步凝練提出“睦鄰黨建”的概念，積極探索“組織共建、服務共助、黨員牽手、發(fā)展共促”的睦鄰黨建共建新模式。

1.組織共建。街道黨工委按照便于黨員參加活動、便于黨組織發(fā)揮作用的要求，開展各成員單位黨組織之間的結對共建活動。加強黨建工作經驗的交流與學習，共同推進各領域黨組織建設。進一步深化黨群共建，以“睦鄰黨建”帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，發(fā)揮群團組織廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將民生關愛、零距離服務等工作覆蓋至整個街道轄區(qū)，形成黨建工作的整體合力。例如，機關團體國企服務部由理事單位區(qū)委黨校、區(qū)衛(wèi)計委，成員單位區(qū)財政局、區(qū)規(guī)土局、區(qū)稅務局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)統(tǒng)計局、新嘉商投、區(qū)紅十字會、嘉定煙草、嘉寶實業(yè)、區(qū)社保中心、區(qū)供電公司、綠洲控股、國資集團、東方商廈、中石化嘉定石油、郵政局城中路支局、中國移動嘉定分公司共20家單位組成。機關團體國企服務部整合機關團體國企豐富的黨建資源，聚焦城市管理、經濟發(fā)展和民生問題，通過組織聯(lián)建、黨員共管、活動齊辦等方式加強

聯(lián)動，推動難點問題、瓶頸問題在

“睦鄰黨建”大平臺上實現(xiàn)突破，將更多資源和服務向基層、向群眾傾斜。

2.黨員共管。在職黨員要主動到居住地的社區(qū)黨組織處聯(lián)系報到，亮明黨員身份，在居委會、業(yè)委會換屆選舉等社區(qū)重大問題中，發(fā)揮骨干帶頭和示范表率作用；社區(qū)黨組織要將在職黨員的社區(qū)表現(xiàn)情況反饋至其所在單位黨組織，加強在職黨員“八小時”以外管理。開展以“雙向管理、雙向教育、雙向監(jiān)督、雙向作用發(fā)揮”為主要內容的在職黨員“四個雙向”教育管理活動，為在職黨員服務群眾、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺，推動在職黨員教育管理工作經?；?、規(guī)范化、制度化。探索實踐中，街道黨工委不斷增強區(qū)域化黨建聯(lián)動協(xié)調的功能。比如，強化駐區(qū)單位黨組織和在職黨員服務社區(qū)、服務群眾的責任，落實“雙報到”，即駐區(qū)單位黨組織到社區(qū)黨組織報到、黨員到居住地黨組織報到。比如，探索實施駐區(qū)單位和黨員“雙報告”制度，即社區(qū)單位黨組織履行社會責任報告制度和在職黨員參與社區(qū)活動報告制度。進一步加強了對駐區(qū)單位黨組織和在職黨員的服務管理。

3.服務共助。街道依托“睦鄰黨建”組織網絡，廣泛吸納轄區(qū)單位參與城市管理、社區(qū)建設、綜合治理等社會管理工作，為轄區(qū)單位服務社區(qū)、服務群眾搭建平臺。把轄區(qū)單位列入日常服務聯(lián)系的對象，主動與轄區(qū)單位黨組織溝通聯(lián)系，了解轄區(qū)單位黨組織的需求，征求意見和建議，幫助轄區(qū)單位排憂解難、化解矛盾，營造良好的環(huán)境。嘉定東方商廈一直以來積極支持和參與社會公益事業(yè)，自從加入睦鄰黨建服務中心后，更是找準了為民服務的發(fā)力點，拓展了社會公益服務面，積極投身各類社會公益活動。一是公益項目認領。從2013年開始連續(xù)三年認領嘉定鎮(zhèn)街道幫扶項目——“愛牽遠鄉(xiāng)情”，主要是為少數(shù)民族困難學生提供寒暑假回鄉(xiāng)路費補貼，幫扶資金共計9萬元。截至目前已惠及學生50人次，該項目也榮獲了嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰家園首屆十大公益項目。二是關愛兒童健康成長。2015年邀請了30多位共建社區(qū)小朋友一起“快樂過暑假”。以兒童暑期自護教育講座和親子游戲相結合的活動方式，讓小朋友既體驗了親子游戲帶來的快樂與智慧，又增長了安全自護知識和救護逃生技巧。三是關愛老人。2015年，攜手共建社區(qū)開展

“愛心圍巾，孝心伴你行”助老公益活動，共上門慰問了15位社區(qū)90歲以上的高齡老人，給老人們送上了精心準備的新年禮物，濃濃的祝福和關懷令老人們笑逐顏開。

4.發(fā)展共促。街道黨工委堅持把街道發(fā)展的中心任務與成員單位自身發(fā)展的中心任務緊密結合起來，在開展雙向服務中實現(xiàn)互利雙贏。加強成員單位之間的聯(lián)系，在經濟聯(lián)動發(fā)展、社會管理創(chuàng)新、文明城區(qū)創(chuàng)建等方面借智借力，促進發(fā)展。如2015年在市委1號課題精神的指引下，街道黨工委做實了社區(qū)黨建服務中心，并形成以社區(qū)黨建服務中心為引領、以睦鄰黨建服務中心、社區(qū)志愿者服務中心、青年中心為重要力量的“1+3”合署運作框架，不斷拓展服務社區(qū)黨組織和黨員群眾的功能，使其成為區(qū)域化黨建的開放式、集約化、共享性的服務平臺。在此基礎上，結合原有的高昌路睦鄰中心建設，初步形成了黨建引領、政府扶持、轄區(qū)單位參與、社會組織管理、專業(yè)機構評估的運作模式，進一步發(fā)揮黨建在引領社會管理創(chuàng)新中的作用。同時，街道黨工委還建立了黨建服務資源發(fā)布機制，通過定期排摸、梳理黨建服務資源和及時發(fā)布，既對資源進行有效整合，也對服務實行公開承諾，確保長效常態(tài)，在開展雙向服務中實現(xiàn)互利雙贏。

三、構建獨具特色的睦鄰黨建新機制

伴隨著睦鄰黨建的發(fā)育與發(fā)展，街道黨工委按照市委、區(qū)委的工作要求，結合街道的實際情況，創(chuàng)立了務實管用、獨具特色的睦鄰黨建工作新機制。

1.平等參與的動力機制

嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務中心，下設“一站八部”，社區(qū)的17個黨總支統(tǒng)一設立社區(qū)睦鄰黨建服務站，92家有基層黨組織的單位被劃分為機關團體國企、城市管理、金融行業(yè)、非公企業(yè)、駐地學校、民生服務、社會組織、文化體育等8個服務部，突破傳統(tǒng)黨建行政化傾向嚴重、區(qū)域化黨建長效動力不足的瓶頸，形成了以區(qū)域化黨建各個主體之間的平等合作關系為基礎的睦鄰黨建模式。

首先，成員單位平等相待。各單位之間不分級別高低、不論隸屬關系、不談行業(yè)界別，在協(xié)商、議事中地位平等，努力實現(xiàn)“發(fā)展共商、資源共享、轄區(qū)共治”。如，區(qū)衛(wèi)計委與其下屬中醫(yī)醫(yī)院一同落戶于街道轄區(qū)，同時成為睦鄰黨建服務中心成員單位，區(qū)衛(wèi)計委在街道衛(wèi)生服務中心遷建規(guī)劃、老城區(qū)衛(wèi)生服務資源合理優(yōu)化方面給予了街道大力支持，而中醫(yī)醫(yī)院則發(fā)揮其中醫(yī)服務資源集聚的優(yōu)勢，形成了杏林講師團、免費為獨居老人義診等一系列為民服務項目，都為街道發(fā)展做出了積極貢獻。

其次，理事會議民主協(xié)商。中心實行理事會負責制，突破傳統(tǒng)的行政命令體制，通過民主選舉將轄區(qū)黨政機關、國集企業(yè)、高校、非公企業(yè)、新社會組織等重點單位黨組織吸納進入理事會，作為最高議事和決策機構，理事會對區(qū)域發(fā)展方向、黨建重點工作、協(xié)商合作項目以及中心自身建設等內容進行研究討論。自中心成立以來，已召開理事會議10余次，向街道黨工委、辦事處提出了街道

“睦鄰家園”品牌整體打造、睦鄰黨建有序參與社會治理等重大課題，為街道整體工作的提升做出了突出貢獻。

2.社會化的運作機制

嘉定鎮(zhèn)街道睦鄰黨建服務中心，將部分黨建服務工作打包給有政府背景的社會組織運作，創(chuàng)新探索社會化黨建工作的新路徑。街道黨工委堅持政府扶持和社會化運作相結合，鼓勵引導睦鄰黨建服務中心承接黨建工作、民生服務、公共事務等項目，積極參與公益性項目招投標活動，不斷提升其作為社會組織的自我發(fā)展、自我管理能力，逐步形成黨工委主導、社會參與、運作規(guī)范的格局。例如，2015年4月16日下午，總投資近1000萬元的高昌路睦鄰服務中心建成，這是集便民生活服務、專業(yè)為老服務以及睦鄰特色服務為一體的綜合型服務樞紐平臺。中心依照“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的原則，以“公益化、樞紐化、社會化、智慧化”為目標，委托成熟的社會組織進行運營管理，通過引進社會上口碑好、專業(yè)性強的公益性單位為居民提供精準、優(yōu)質、高效的基本公共服務項目。與一般睦鄰中心不同的是，高昌路睦鄰中心的服務大多采用政府購買的形式，可為居民提供更為專業(yè)的服務。目前入駐睦鄰中心的單位及社會組織共有15家，分別從事為轄區(qū)智力、精神及重度殘疾人提供托養(yǎng)服務和陽光職業(yè)康復服務項目，為老年人提供聊天陪護、康復訓練、醫(yī)療保健、健身活動、助餐服務等老年人日間照料及文體活動，為區(qū)域黨建、社區(qū)黨建及社區(qū)工作者等提供相關專業(yè)服務。通過將社會資源整合后入駐睦鄰中心，進行統(tǒng)一管理，組織之間可以互通有無，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

社會化運作，這是區(qū)域化黨建創(chuàng)新破解“動力不足、機制不暢”的一次大膽嘗試。區(qū)域化黨建工作，從推進動力上看，長期依賴于黨組織自上而下地推動。社會化運作正是“睦鄰黨建”的創(chuàng)新突破之舉。一方面大力吸引社會組織、民間組織作為成員單位參與黨建共建，另一方面通過把睦鄰黨建服務中心注冊登記為社會組織來運作，實現(xiàn)黨的服務工作更加日常化、專業(yè)化，更加貼近實際，這既是社會發(fā)展“小政府、大社會”的發(fā)展方向，也解決了以往區(qū)域化黨建持久動力不足、臨時活動多、體系建構少的困擾。

3.項目化的認領機制

街道黨工委按照項目化運作的模式，在充分征求成員單位黨組織和黨員意見建議的基礎上，每年推出一批黨群建設、經濟發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理、綜治聯(lián)防、文明共創(chuàng)等共駐共建的社會管理、服務項目，由成員單位結合自身優(yōu)勢認領，激發(fā)各單位參與社區(qū)建設和社區(qū)管理、服務的積極性。

街道黨工委通過公益項目運作，推進街道的各項服務民生工程切實落到實處，各級黨組織和黨員找到了為群眾辦好事的“發(fā)力點”，形成了一整套公益項目議題形成、社會認領、專業(yè)運作、激勵反哺的運作機制。一是議題形成機制。結合“零距離服務工程”“組團式服務”等工作，以群眾需求和亟需解決的問題為導向，自下而上形成公益項目初期開發(fā)，積極為成員單位黨組織和黨員找準聯(lián)系服務群眾的結合點、發(fā)力點。二是社會認領機制。在中心的協(xié)調運作下，華中集團、東方商廈、中國銀行等一批轄區(qū)單位黨組織積極認領

“攜手生命”“愛牽遠鄉(xiāng)情”“暖陽行動”“情牽夕陽”等公益項目，籌集資金207萬元，直接惠及困難群眾千余人次。三是專業(yè)運作機制。中心為成員單位綠洲控股集團黨委設計了“紅色關愛”項目，由該黨組織出資幫助街道內生活困難的老黨員家庭，并配套設計了現(xiàn)金救助、老黨員聯(lián)誼、健康知識講座等一系列幫扶活動，將黨建項目的具體服務操作部分打包給由政府出資、街道具體管理的社會組織來運作，實現(xiàn)了黨的服務工作更加日常化、專業(yè)化，也為睦鄰黨建帶來了新的生命力和持久動力。

項目化推動，這是推動區(qū)域化黨建更加聚焦“社會建設、城市管理、民生問題”的一次深化發(fā)展。項目化運作是睦鄰黨建的立身之本，這些項目既不是傳統(tǒng)的黨建活動項目，也區(qū)別于政府的救濟幫扶項目，更為強調轄區(qū)各類黨組織和黨員的社會參與，在社會資源、社會訴求和社會效應上體現(xiàn)出了更為強大的整合力。圍繞居民社區(qū)服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、聯(lián)勤聯(lián)動等內容設立由社會組織來運作的公益性黨建項目，提供給轄區(qū)單位公益認領，為體系內外有志于服務社會公益活動的轄區(qū)單位提供了參與舞臺，促使基層黨建覆蓋從

“體內循環(huán)”走向“開放包容”，黨建資源整合從“分割占有”走向“開放共享”。

4.公益性的反哺激勵機制

嘉定鎮(zhèn)街道是嘉定區(qū)較早實行志愿者反哺機制的地區(qū)，轄區(qū)內的各類企業(yè)積極參與公益性的反哺項目，竭力為轄區(qū)困難群眾排憂解難。在

“睦鄰家園”品牌的號召下，2015年上半年轄區(qū)單位黨組織集成發(fā)布

“睦鄰家園”服務資源手冊，推出了“杏林講師團”“鄰里淘寶”等60項公益服務項目，將更優(yōu)質的服務資源送到老百姓身邊?！澳类徏覉@”品牌的提出，有利于更大程度地統(tǒng)籌協(xié)調黨內資源與社會資源、街道資源和區(qū)域資源，讓各種資源和力量深度融合到街道經濟社會發(fā)展中來，不斷拓展和延伸區(qū)域化黨建內涵，有效提升了街道轄區(qū)共治善治水平。

為了進一步擴大覆蓋面，2015年以來，樓組長也被納入了“反哺”范圍?！皹墙M長的服務內容十分廣泛，大至傳達政策，小至解決居民生活困難，都需要他們的參與?！奔味ㄦ?zhèn)街道“公益反哺”計劃負責人周曉冬認為，樓組長是社區(qū)服務的基本組成細胞，社會應該對他們有所回報。為著力解決成員單位長效參與“睦鄰黨建”工作的動力問題，街道黨工委建立了公益性的反哺激勵機制，推出“睦鄰共建好鄰居”“奉獻練祁好黨員”等評選項目，通過開設“睦鄰論壇”、開展“睦鄰家園”公益項目評選等舉措，表彰具有突出貢獻的成員單位及黨員代表，進一步加強轄區(qū)單位之間的互動和公益反哺的力度，同時也不斷激發(fā)轄區(qū)黨組織和廣大共產黨員參與公益、服務居民的熱情。例如，2015年，中心啟動“睦鄰匯

聚力量，公益點亮夢想”睦鄰家園首屆十大公益項目評選活動，紅色關愛、慈善超市、“朵拉公益圈”志愿反哺、樂騎社等深受群眾歡迎、專家好評的公益項目獲獎，更進一步激發(fā)了轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員的公益熱情。

（作者單位：中共上海市嘉定區(qū)委黨校）

（責任編輯 張 敏）