于亞杰

黨的十八屆五中全會指出：“加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能”?；鶎狱h組織是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，由于自身的政治屬性而產(chǎn)生的行政化模式，以及長期以來對政治功能的過度倚重，已無法有效應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及社會階層分化引發(fā)的利益分享失衡問題。正如恩格斯所言：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會管理職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才持續(xù)下去”?？傮w上看，現(xiàn)階段基層黨組織政治功能的弱化及其社會功能的匱乏，制約著它密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾及服務(wù)社會發(fā)展之根本要求。因此，在新的社會環(huán)境下，基層黨組織如何強化應(yīng)有的政治功能和社會功能，既是構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局的一種實現(xiàn)路徑，也是消解由利益分享失衡引發(fā)的社會矛盾及社會不穩(wěn)定因素的關(guān)鍵所在。

“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)和個人管理共同事務(wù)的諸多方式的總和。它使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的一種持續(xù)過程。諸多方式既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”。我們認(rèn)為，從基層黨組織建設(shè)角度看，一方面它作為社會治理的核心主體，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持基層政府、街道（社區(qū)）居委會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非贏利組織、公眾等多元主體圍繞重大社會事務(wù)管理問題，以及針對各方的群體利益，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等共同利益問題進(jìn)行協(xié)商，調(diào)和彼此間利益沖突或分享失衡，進(jìn)而采取一致的合作行動。另一方面，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理，應(yīng)當(dāng)強化和發(fā)揮它的整體功能，即通過采用諸多方式實現(xiàn)參與各方公共利益的最大化這一治理目標(biāo)，并以此消解由利益分享失衡引發(fā)的社會矛盾和社會沖突。鑒于此，借助于治理理論的主要觀點，結(jié)合當(dāng)前社會生活的實際情況，力圖從治理主體培育、治理機(jī)制創(chuàng)新、治理方式社會化等方面，嘗試探討基層黨組織建設(shè)視角下的社會治理問題。

一、多方參與：基層黨組織對治理主體的培育

黨的十八屆五中全會提出“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。在社會治理實踐中若僅依靠基層黨組織自身“單打獨斗”，難以對基層社會事務(wù)及社會問題進(jìn)行有效治理。社會治理主體多元化的要求決定了現(xiàn)實生活中其他主體也必須被納入到社會治理的共建之中。然而，“公民社會、非政府組織的力量不可能是全部內(nèi)生的，它需要外部力量的推動及合適的成長環(huán)境，這個重任更多地落在了地方政府身上”。從基層黨組織建設(shè)角度看，其應(yīng)當(dāng)采取行之有效的措施培育治理主體，引領(lǐng)基層政府、非政府組織和公眾等共同參與社會治理的共建。

1.發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用

基層黨組織發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，就是讓基層政府、街道（社區(qū)）居委會、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非贏利組織、公眾等主體積極地參與到社會重大事務(wù)的管理及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐活動中來。研究者認(rèn)為，“他們在社會公共事務(wù)治理中發(fā)揮著不同的作用，通過彼此間的分工與協(xié)作、溝通與配合，結(jié)成社會治理的立體性交叉網(wǎng)絡(luò)”。從作用上看，基層黨組織是推動共建共享的社會治理格局得以生成，以及保障社會治理實踐活動得以持續(xù)的核心主體。非政府組織是充滿活力的社會性組織，是社會重大事務(wù)的直接參與者和某些公共利益的代言人，為社會重大事務(wù)的決策及社會問題的解決提出針對性的意見和建議。并且，非政府組織也是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要提供者，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供必要的資源和資本支持。公眾作為社會治理的受益者和參與者，在社會治理實踐過程中反映自己的意愿和利益訴求，從而把由利益分享失衡可能引發(fā)的社會矛盾消解在萌芽狀態(tài)。

基層黨組織作為社會治理的核心主體，需要采用制度安排、政策設(shè)計及宣傳教育、溝通交流等多種行之有效的措施或辦法，鼓勵和支持其他主體參與社會治理，在調(diào)和各方利益沖突后采取一致的合作行動，打造多方共同參與社會治理的共建模式。伴隨著現(xiàn)代社會發(fā)展而大量涌現(xiàn)的社會組織具有參與公共事務(wù)管理的主觀意愿，并且，公眾在現(xiàn)實生活中利益表達(dá)及維權(quán)意識有所增強，在此情況下基層黨組織通過合理地引導(dǎo)和有效地組織，保證他們更加積極地、主動地參與到社會治理的實踐活動之中?；鶎狱h組織發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用也意味著需要改變過去黨政不分、政社不分及“大包大攬”的思維模式，需要用更加包容和更為積極的心態(tài)接納其他主體的參與，形成由基層黨組織、基層政府、非政府組織、公眾等多元主體共建共享的社會治理格局。

2.營造利益共享的氛圍

平行化的治理模式其核心是要恰當(dāng)處理各個治理主體之間的利益關(guān)系?；鶎狱h組織倡導(dǎo)其他主體參與社會治理，能夠使各方主體圍繞利益沖突或利益分享不均衡進(jìn)行調(diào)和，進(jìn)而保證彼此間采取相互聯(lián)合或相互合作的行動。就是說，社會治理主體間利益沖突若得不到調(diào)和，意味著多方參與的社會治理的共建模式將難以生成。同時，在營造利益共享過程中需要參與者認(rèn)知和了解的是，伴隨著社會階層嚴(yán)重分化而凸現(xiàn)的利益分享失衡及利益分配不均問題，尤其是社會生活中貧困群體和弱勢群體的涌現(xiàn)，在很大程度上需通過社會治理這種新的公共管理模式，才能使利益沖突得到有效的調(diào)和，最終也才能真正實現(xiàn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。另外，基層黨組織在營造的利益共享氛圍中也應(yīng)強調(diào)參與者權(quán)利與義務(wù)的對等及促進(jìn)治理主體間增進(jìn)互信與合作等。

從基層黨組織建設(shè)角度看，強化它的政治功能和社會功能，即采取社會治理方式的社會化途徑，目的是為了實現(xiàn)參與各方公共利益的最大化。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，使公共利益最大化。在此意義上，基層黨組織在營造利益共享的氛圍中以實現(xiàn)各方公共利益最大化為價值導(dǎo)向，這能夠極大地動員基層政府、非政府組織和公眾參與社會治理的實踐活動。從結(jié)果看，治理主體最終實現(xiàn)了自身的群體利益，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果及公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給等共同利益，反過來又能最大限度地激發(fā)社會活力和公眾創(chuàng)造力，使他們凝聚和團(tuán)結(jié)在基層黨組織的周圍，增強了他們參與社會治理的自覺性和主動性。

3.培養(yǎng)參與者的共建能力

無論是基層黨組織和基層政府還是非政府組織和公眾，不僅需要在心理上具有參與社會治理的主觀意愿，同時也應(yīng)當(dāng)在行為上具備參與社會治理的能力。那些在實際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個強大的政黨。基層黨組織作為黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的政治資源和擁有的社會資源優(yōu)勢，強化其作為核心主體應(yīng)當(dāng)必備的整體能力，如領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)、參與能力，等等。同時，基層黨組織還應(yīng)當(dāng)善于運用社會規(guī)范、輿論引導(dǎo)、道德約束、心理疏導(dǎo)等非正式手段，培養(yǎng)和塑造其他參與主體參與社會治理共建的能力。

從社會治理的能力要求看，政策認(rèn)知、協(xié)商合作、規(guī)則制定、溝通互動、有序參與等應(yīng)當(dāng)是各治理主體都應(yīng)具備的能力?！爸卫磉^程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動”。對于非政府組織和公眾來說，這些能力的培養(yǎng)既需要基層黨組織予以大力幫助和支持，也需要自身在社會治理的實踐活動中有意識地強化。需要強調(diào)的是，治理主體享有政治權(quán)利和社會權(quán)利的過程也是一種參與社會治理實踐的過程。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，其他參與主體借助于法律賦予的政治權(quán)利能夠享有參與社會重大事務(wù)的管理，以及憑借享有的社會權(quán)利能夠保障和實現(xiàn)各自應(yīng)有的社會利益。在此意義上，可以說基層黨組織、基層政府和非政府組織中的個體及普通民眾的共建能力，也能夠在選舉權(quán)、參與權(quán)、民主權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利和就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育等社會權(quán)利的享有過程中得到一定程度的培養(yǎng)和塑造。

二、協(xié)商合作：基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理機(jī)制創(chuàng)新

從主體間關(guān)系看，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會治理的實踐過程就是多元主體圍繞社會重大事務(wù)管理及各方的利益沖突進(jìn)行協(xié)商并采取合作行動的過程。在社會科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，機(jī)制指的是，在人們交往過程中的某個場域內(nèi)，通過某種動力促使參與主體通過某種方式、途徑或方法趨向或解決目標(biāo)的過程?；鶎狱h組織與其他參與主體之間為了解決利益沖突而采用的協(xié)商合作這種途徑，理應(yīng)是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會治理機(jī)制創(chuàng)新的著力點和主要意涵。就是說，為了促成治理主體共同參與社會重大事務(wù)管理及調(diào)和彼此間的利益沖突，應(yīng)當(dāng)把協(xié)商合作作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下治理機(jī)制創(chuàng)新的著力點和主要意涵。

1.治理機(jī)制的目標(biāo)

社會治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)多元化主體的公共利益最大化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的共享。對于基層黨組織來說，應(yīng)當(dāng)與其他參與主體通過協(xié)商合作并發(fā)揮自身政治功能和社會功能，逐步實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。這一目標(biāo)涉及治理主體自身群體利益的實現(xiàn)，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給等共同利益的實現(xiàn)。從群體利益上看，黨組織的性質(zhì)和宗旨決定了基層黨組織所謂的群體利益，就是使其代表的其他主體的公共利益得以實現(xiàn)，即需要通過社會治理這種新的公共管理模式最大限度地維護(hù)和實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。同樣，基層政府作為黨的意志的執(zhí)行者，也應(yīng)當(dāng)通過社會治理幫助非政府組織和公眾維護(hù)和實現(xiàn)他們的公共利益，而不是成為利益的角逐者甚至是對立面。非政府組織自身的合法利益及其可能代表的某個群體利益，以及弱勢群體和普通民眾的群體利益等，也能夠通過協(xié)商合作及在基層黨組織整體功能的發(fā)揮中得以充分表達(dá)并予以真正實現(xiàn)。

從所謂的共同利益看，社會治理主體都應(yīng)當(dāng)群策群力，主動投入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，逐步實現(xiàn)共建共享?；鶎狱h組織作為社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者和基層政府作為社會治理的負(fù)責(zé)者，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動自身政治資源和整合多方社會資源，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定行之有效的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)實施政策。非政府組織和公眾也應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，為之提供必要的人力資本和奠定堅實的社會基礎(chǔ)。作為“善治”的治理，利用市場或準(zhǔn)市場的方法提供公共服務(wù)。當(dāng)前，在基層黨委和基層政府擁有的社會資源有限情況下，非政府組織應(yīng)當(dāng)為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給提供必要的資源支持和資本保障。同樣，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為治理主體的共同利益，其供給增加也離不開公眾尤其是那些經(jīng)濟(jì)和社會精英的配合和支持。

2.治理機(jī)制的特點

概括地說，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理機(jī)制具有平等性、互動性和民主性等主要特點。具體而言，雖然各個治理主體在社會治理實踐中承擔(dān)的角色不盡相同，但是，針對重大社會事務(wù)的管理問題及各方的利益沖突問題等，相互間都是以平等的身份進(jìn)行有效的溝通和協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成合作行動。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，基層政府不再依賴于行政命令、強制權(quán)力等傳統(tǒng)管理模式，而是與參與主體之間通過平等協(xié)商、相互合作，調(diào)和相互間的利益沖突和利益分享失衡。羅茨認(rèn)為，治理是以信任和規(guī)則為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)節(jié)，保持相當(dāng)程度的平等性。在治理規(guī)則或決策等方面治理主體必須共同遵守，沒有任何主體享有特權(quán)，彼此間是一種平等的伙伴關(guān)系。

實際上，治理主體之間協(xié)商合作的過程也是彼此間圍繞公共問題及利益沖突進(jìn)行多維度的互動過程。這種新的公共管理不應(yīng)是過去政府單線式、垂直式的社會管理模式，而是治理主體間在社會實踐活動中相互作用、相互影響，以互動方式進(jìn)行的協(xié)商合作。治理是一個上下互動的管理過程。從方向上看，這種互動既包括自上而下的互動，也包括自下而上的互動。從主體上看，這種互動又是多維度的，涉及不同主體間就不同社會事項而產(chǎn)生的交叉式的、多層面的互動。另外，社會治理主體之間通過諸多集體性的互動，不僅為社會事務(wù)管理和利益沖突提供了協(xié)商合作的平臺，同時在一定程度上也能夠化解由利益分享失衡可能帶來的社會矛盾。

社會治理機(jī)制的民主性特點意指各主體間在管理社會重大事務(wù)和調(diào)和利益沖突中力求做到公平、公正、公開?；鶎狱h委和基層政府應(yīng)當(dāng)堅持民主原則，使那些具有普遍性的社會問題及具有代表性的利益訴求被納入到協(xié)商與合作的對象中，以民主的方式保證這種協(xié)商合作實現(xiàn)規(guī)范化與科學(xué)化。當(dāng)前，基層黨組織和基層政府應(yīng)當(dāng)改變過去“一言堂”“憑經(jīng)驗、拍腦袋”的決策模式，在重大社會事務(wù)管理中充分發(fā)揚基層民主，集思廣益，廣開言論，在協(xié)商合作中讓其他參與主體依法實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，充分保障其他參與主體享有民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利，實質(zhì)上也是不同治理主體圍繞社會重大事務(wù)和利益沖突問題等進(jìn)行的一種協(xié)商合作。

3.治理機(jī)制的要素

從基層黨組織建設(shè)角度看，把協(xié)商合作作為社會治理機(jī)制創(chuàng)新的著力點和主要意涵，需要建立健全相應(yīng)的推動機(jī)制，從而把參與主體的利益需求和意見建議轉(zhuǎn)化為一種政策或決策或規(guī)則的有效選擇。這種協(xié)商合作并不是自然而然形成的，需要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下通過建立相應(yīng)的推動機(jī)制，使治理主體間就重大事務(wù)和利益沖突問題進(jìn)行有效協(xié)商，進(jìn)而采取一致的合作行動。

一是建立基層黨組織的融入機(jī)制。對于基層黨組織而言，不僅要采用行之有效的措施吸納非政府組織和公眾參與社會治理，同時還要在法律規(guī)定下積極地融入其他參與主體的實際社會生活之中，以此保障前者和后者都能夠真正地就社會重大事務(wù)管理及利益沖突進(jìn)行協(xié)商合作，而不是僅僅停留在形式參與的層面上。在基層社會，政黨介入社會的基本方式就是基層黨組織徹底回到社會，積極參與社會建設(shè)。就是說，基層黨組織作為社會治理的核心主體或領(lǐng)導(dǎo)者，只有主動地了解和掌握基層自治組織和非政府組織在現(xiàn)實生活中所面臨的社會公共問題和社會難點問題，以及真正地了解和掌握公眾的利益訴求和實際需要，才能形成有社會價值的，有現(xiàn)實意義的協(xié)商合作，實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的治理機(jī)制創(chuàng)新。

二是構(gòu)建非政府組織發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制。近些年，除了基層自治組織獲得一定程度的發(fā)展之外，非政府組織在數(shù)量上如雨后春筍般地不斷涌現(xiàn)，如社會團(tuán)體、民間組織、志愿者協(xié)會、維權(quán)組織等等。這些非政府組織主要來自于社會基層，與普通公眾有著最為直接的聯(lián)系，具有自發(fā)性、公益性和代表性。然而，如何幫助這些非政府組織逐步樹立平等、互動、民主的意識，以及如何幫助他們具備與其他主體之間進(jìn)行協(xié)商合作的條件和能力等，需要基層黨組織和基層政府予以必要的扶助和支持。反過來，如果非政府組織不具備協(xié)商與合作的條件和能力，那么他們即使在形式上參與到社會治理的實踐活動中，也不符合基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下社會治理機(jī)制創(chuàng)新的真正含義。

三是健全公眾的意見表達(dá)機(jī)制。社會治理下的多元利益主體能夠共同參與公共管理的過程，從而有機(jī)會為自身的利益要求說話。基層黨組織是聯(lián)系黨和群眾的橋梁，通過建立健全公眾的意見表達(dá)機(jī)制，能夠使公眾尤其是那些弱勢群體所面臨的民生問題及利益分享失衡問題被納入到協(xié)商解決的范疇內(nèi)，進(jìn)而實現(xiàn)有效合作。并且，通過公眾的意見表達(dá)機(jī)制能夠廣泛地征求和聽取公眾的意見和建議，為彼此間合作奠定基礎(chǔ)。在公眾的意見表達(dá)過程中，同樣需要基層黨組織塑造和培養(yǎng)他們逐步具備協(xié)商與合作的能力?？梢?，公眾憑借這種意見表達(dá)機(jī)制，推動治理主體間就社會問題和利益分享問題進(jìn)行協(xié)商合作，本身就是實現(xiàn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下治理機(jī)制創(chuàng)新的一種表現(xiàn)。

三、功能轉(zhuǎn)向：基層黨組織建設(shè)中的治理方式社會化

總體上，實現(xiàn)各方公共利益最大化和共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，以及消解由利益分享失衡引發(fā)的社會矛盾等社會治理目標(biāo)，需要基層黨組織強化它的整體功能。我們認(rèn)為，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等政治功能與其社會功能是密不可分的。在很大程度上，基層黨組織的社會功能就是其政治功能在社會生活領(lǐng)域中的具體應(yīng)用和實踐化的展開。因此，從治理目標(biāo)上看，基層黨組織由政治功能到社會功能的轉(zhuǎn)向及由此實現(xiàn)治理方式的社會化，能夠保障公共利益的最大化及保證全民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。正如有研究者所指出的那樣，社會治理是當(dāng)代社會公共管理職能社會化的結(jié)果。

1.實現(xiàn)治理方式的社會化需要以正式和非正式的規(guī)則為途徑

針對黨的路線、方針?biāo)贫ǖ闹贫?、政策、法律、決議等是一種正式的規(guī)則，基層黨組織和基層政府應(yīng)當(dāng)在社會生活中予以宣傳、貫徹和執(zhí)行，并在治理實踐活動中采取正式或非正式的手段或措施實現(xiàn)參與主體尤其是公眾利益的最大化，以及保障社會各階層共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。無論是私人的還是公共的，正式的還是非正式的，它們作為制度安排的復(fù)合體都同時發(fā)揮作用。而非政府組織和公眾在參與社會治理實踐過程中更多采用內(nèi)部約定、習(xí)俗規(guī)范、道德輿論、價值取向、情感態(tài)度等非正式規(guī)則維護(hù)自身的群體利益及化解由利益沖突可能帶來的社會矛盾。

2.實現(xiàn)治理方式的社會化需要以服務(wù)于社會為重任

黨的十八大提出：“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這一重大決定也要求基層黨組織應(yīng)當(dāng)由過去的管控功能轉(zhuǎn)向服務(wù)社會功能。越是基層組織，發(fā)揮服務(wù)和關(guān)懷社會的功能對協(xié)調(diào)黨與社會關(guān)系越是有效?；鶎狱h組織和基層政府扎根于現(xiàn)實生活之中，不僅能夠與其他參與主體就社會重大事務(wù)和利益沖突問題進(jìn)行面對面的協(xié)商與合作，而且也能夠直接為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及解決就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等公眾需求提供服務(wù)，所以更有助于實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。同時，非政府組織和公眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鼓勵下，也能夠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供一定的資源與資本支持。尤其在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給上，非政府組織通過利用自身擁有的社會資源優(yōu)勢，幫助基層政府提供某些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。可見，基層黨組織以實施社會服務(wù)功能為重任，是治理方式社會化的一種集中反映。

3.實現(xiàn)治理方式的社會化需要以精細(xì)化手段為基礎(chǔ)

在社會生活領(lǐng)域中，無論是協(xié)商合作還是實現(xiàn)公共利益最大化，采用精細(xì)化的手段能夠促成社會治理方式的社會化。治理主體若采用粗放式的手段是無法達(dá)到社會治理目標(biāo)的。一方面，在社會治理方式的文本層面上，制度、法律、政策、規(guī)章、規(guī)范等正式規(guī)則和非正式規(guī)則應(yīng)當(dāng)具有針對性和可操作性，而不是粗略化的、空泛的、無法實施的。另一方面，在社會治理方式的操作層面上，采用的手段也應(yīng)當(dāng)是精細(xì)化的，而不是簡單的、機(jī)械的乃至粗暴的。這種精細(xì)化的手段既需要借助于先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)一種精準(zhǔn)化的治理，也需要吸納一些情感因素實現(xiàn)一種人性化的治理。同時，社會治理涉及社會事務(wù)和利益沖突的復(fù)雜性和多樣性，也決定了其需要采用精細(xì)化的手段。

（作者單位：南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）