朱瑞娟

【內(nèi)容摘要】 自中國提出“一帶一路”倡議以來，美國智庫就對這一倡議給予了極大關(guān)注。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步推進，美國主流智庫的態(tài)度也在不斷發(fā)生變化，相關(guān)研究逐漸深入。鑒于美國頂級智庫在全球范圍內(nèi)的影響力及其在美國政府對華政策制定方面所扮演的角色，有必要梳理和分析美國頂級智庫對“一帶一路”倡議的研究狀況，并為中國的智庫研究和政府決策提供參考。

【關(guān) 鍵 詞】 美國；智庫；“一帶一路”

作為國家權(quán)力結(jié)構(gòu)和社會思想力量的一部分，智庫在一定程度上已經(jīng)成為影響乃至改變?nèi)蛘巍⒔?jīng)濟和外交格局的重要力量，并被許多國家視為“新型國家軟實力”的重要組成部分，在政府政策方針制定和形成過程中扮演重要角色。在西方，智庫甚至被稱為立法、行政、司法和媒體之外的第五種權(quán)力。智庫不僅是影響政府決策的重要力量，更是輿論產(chǎn)生的重要源頭。

現(xiàn)有統(tǒng)計資料表明，美國智庫數(shù)量位居世界第一，且智庫總體排名領(lǐng)先于世界其他國家，研究成果多，影響力大。①本文根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的智庫排名報告——《2016全球智庫指數(shù)報告》（2016 Global Go To Think Tank Index Report），選取全球排名前十位、美國排名前五位的五家頂級智庫——布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略與國際研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會、蘭德公司和外交關(guān)系協(xié)會作為研究對象，對其官網(wǎng)在2017年1～6月發(fā)布的“一帶一路”相關(guān)報告和論文等進行以人工檢索分析為主、內(nèi)容分析軟件（Nvivo）分析為輔的研究，以此分析美國主流智庫“一帶一路”研究的選題及情感傾向。

一、美國頂級智庫“一帶一路”研究的熱度分析

本研究選取的布魯金斯學(xué)會、戰(zhàn)略與國際研究中心、卡內(nèi)基國際和平基金會、蘭德公司和外交關(guān)系協(xié)會，多以發(fā)布定期報告和舉辦研討會等形式運營，影響領(lǐng)域包括政治、外交、社會、安全等（詳見表1）。

此前有研究表明，全球智庫中，對“一帶一路”最為關(guān)心的即為美國智庫。①本研究發(fā)現(xiàn)，在過去的半年間，美國排名前五位的智庫對“一帶一路”倡議的關(guān)注尤為突出。2017年1月1日～6月30日，5家美國頂級智庫共發(fā)布111篇“一帶一路”研究相關(guān)文章。其中，卡內(nèi)基國際和平基金會對“一帶一路”的關(guān)注度最高，共發(fā)布相關(guān)研究文章45篇，其次是戰(zhàn)略與國際研究中心，共發(fā)布相關(guān)研究文章40篇。全球排名第一的布魯金斯學(xué)會在本研究時間段內(nèi)則發(fā)布了17篇相關(guān)研究文章。外交關(guān)系協(xié)會和蘭德公司發(fā)布的文章數(shù)量則分別為5篇和4篇。

從時間分布來看，2017年5月，“一帶一路”國際合作高峰論壇召開前后一個月，上述5家智庫對“一帶一路”的關(guān)注度明顯提升，發(fā)布文章數(shù)量出現(xiàn)顯著上漲。在此期間，美國頂級智庫發(fā)布的“一帶一路”高峰論壇及倡議本身的研究文章數(shù)量達到繼“一帶一路”倡議提出之后的又一峰值。

二、美國頂級智庫“一帶一路”研究的重點議題

自中國提出“一帶一路”倡議以來，美國各界對該倡議進行了多角度的揣測，并對美國和世界可能受到的影響及面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行深入分析。美國頂級智庫對“一帶一路”相關(guān)議題的討論集中在“一帶一路”倡議解讀及未來發(fā)展走向、“一帶一路”倡議對美國的影響、“一帶一路”倡議對沿線國家的影響等方面。

（一）“一帶一路”倡議解讀及未來走向

“一帶一路”倡議提出四年以來，美國頂級智庫對其意圖的解讀和未來走向的預(yù)測從未停止，并經(jīng)歷了一個不斷深入和修正的過程。

1.“一帶一路”倡議的意圖解讀

美國頂級智庫認為，中國提出“一帶一路”倡議有經(jīng)濟、戰(zhàn)略等方面的考量。布魯金斯學(xué)會認為，“一帶一路”倡議的地緣政治目的十分明顯；同時，其對中國這一出口大國的經(jīng)濟增長的益處毋庸置疑，但對于沿線國家來說，經(jīng)濟上受益的機會相當有限。蘭德公司也認為，中國提出“一帶一路”倡議意在成為亞洲的中心。戰(zhàn)略與國際研究中心則認為，中國提出“一帶一路”倡議的目的在于能源爭奪和地緣政治需要。

針對此前美國主流社會盛行的認為“一帶一路”倡議是“中國版馬歇爾計劃”的言論，布魯金斯學(xué)會提出了不同的看法，認為“一帶一路”倡議并非“馬歇爾計劃”，因為“一帶一路”倡議偏重于發(fā)展而馬歇爾計劃則偏重于重建。

2.“一帶一路”倡議未來走向預(yù)測

美國頂級智庫對“一帶一路”倡議的前景并不僅限于簡單的成功或失敗的推測，而是從經(jīng)濟來源等具體方面給出了細致的分析和預(yù)測。整體來看，隨著建設(shè)進程的深入，智庫對“一帶一路”倡議的前景從“并不看好”轉(zhuǎn)向相對客觀積極的評價。

布魯金斯學(xué)會在2017年5月“一帶一路”國際合作高峰論壇召開之前發(fā)布的文章認為，“一帶一路”倡議雖然野心勃勃但前途未卜，而在6月份發(fā)布的一篇研究文章則認為“一帶一路”合作平臺正在重塑全球貿(mào)易。

目前美國頂級智庫對“一帶一路”倡議前景的疑慮主要集中在倡議本身的定位以及資金來源兩個方面。戰(zhàn)略與國際研究中心認為，“一帶一路”倡議極具野心但卻含糊不清、很難理解，并建議中國將“一帶一路”定位為“戰(zhàn)略”而非“倡議”。外交關(guān)系協(xié)會則認為“一帶一路”倡議的范圍具有彈性，因此各方對“一帶一路”的預(yù)估成本也不盡相同，但目前普遍的預(yù)估成本在1萬億美元左右。而這一龐大的支出成本帶來的疑慮是：中國能否在不損害自身金融穩(wěn)定性的情況下為“一帶一路”提供資金。該協(xié)會認為，即便是在穆迪下調(diào)對中國評級的情況下，答案仍然是肯定的，因為中國不必獨自承擔(dān)所有的資金來源。

（二）“一帶一路”倡議對美國的影響

美國應(yīng)該如何應(yīng)對“一帶一路”倡議，特別是在特朗普上臺之后，如何在這一背景下與中國開展競爭與合作，是美國頂級智庫對“一帶一路”研究的重點之一。美國頂級智庫大多認為，中國“一帶一路”倡議對美國在亞太地區(qū)、中東乃至歐洲的利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

卡內(nèi)基國際和平基金會認為，中國的“一帶一路”倡議是更為主動、自信的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和安全政策，美國應(yīng)該提出“后TPP戰(zhàn)略”來參與中國和亞太地區(qū)事務(wù)。戰(zhàn)略與國際研究中心認為，美國應(yīng)該對“一帶一路”倡議持謹慎態(tài)度。

布魯金斯學(xué)會認為，過去幾年，盡管中國在歐洲的影響力明顯上升，但“一帶一路”建設(shè)并沒有與歐洲投資戰(zhàn)略之間形成有效連接，歐洲也不會將中國視為美國的替代。

（三）“一帶一路”倡議對沿線國家的影響

美國頂級智庫十分關(guān)注“一帶一路”沿線國家對倡議的反應(yīng)以及倡議對沿線國家的影響。其中，印度、俄羅斯、阿富汗等國家和歐洲是美國頂級智庫關(guān)注的焦點區(qū)域。在本研究選取的5家智庫中，又以卡內(nèi)基國際和平基金會對這一議題最為關(guān)注。

卡內(nèi)基國際和平基金會認為，中國將尼泊爾納入“一帶一路”倡議實際上是中國與印度競爭南亞戰(zhàn)略空間的策略，并建議印度可以注重發(fā)展與日本的關(guān)系，或是提出一個與“一帶一路”相對抗的倡議?？▋?nèi)基國際和平基金會同時認為，俄羅斯是“一帶一路”倡議的主要合作者和重要推動者，但中俄關(guān)于這一倡議并沒有任何特別的合作成果。對俄羅斯而言，最大的收獲是政治方面的?？▋?nèi)基國際和平基金會還對中國與阿富汗展開的建設(shè)合作進行了分析，并指出中國已經(jīng)成為阿富汗海外投資的主要來源之一，中國正在通過連接歐亞大陸的鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)來重設(shè)通往中東能源資源的通道。阿富汗則希望通過中國來修復(fù)和發(fā)展因多年戰(zhàn)亂被毀的基礎(chǔ)設(shè)施。

至于歐洲對“一帶一路”倡議的反應(yīng)，布魯金斯學(xué)會的分析認為，整個歐洲對“一帶一路”的態(tài)度是非常復(fù)雜的，大致可分為“持接受態(tài)度”和“持謹慎態(tài)度”兩個陣營。

三、美國頂級智庫“一帶一路”研究的情感傾向分析

利用Nvivo軟件對美國5家頂級智庫2017年上半年發(fā)布的研究文章標題及摘要進行的詞頻分析結(jié)果顯示，出現(xiàn)頻率最高的形容詞前十位分別是“新的（new）”“中國的（Chinese）”“經(jīng)濟的（economic）”“全球的（global）”“聯(lián)合的（united）”“第一的（first）”“國際的（international）”“戰(zhàn)略的（strategic）”“政治的（political）”“可持續(xù)的（sustainable）”?？梢?，從文字上看，今年上半年美國頂級智庫對“一帶一路”的研究表述以中性為主。

但值得注意的是，從相關(guān)文章全文內(nèi)容的情感傾向分析結(jié)果來看，美國頂級智庫對“一帶一路”的態(tài)度仍相對偏負面。

例如，美國頂級智庫對“一帶一路”倡議與沿線國家利益存在的沖突尤為關(guān)注，并總體認為 “一帶一路”倡議對各國的影響偏向于負面。同時，美國智庫對“一帶一路”框架下的重點項目也始終持負面態(tài)度，主要體現(xiàn)在曲解目的、行動評價和態(tài)度猜測三個方面。

有學(xué)者曾指出，西方國家某些智庫在發(fā)表國際重大議題、主導(dǎo)全球形勢評估的基調(diào)和引導(dǎo)世界對特定焦點對象進行關(guān)注時，其貌似客觀公允的背后仍帶著西方話語霸權(quán)的語調(diào)。①盡管大多強調(diào)“客觀、中立、獨立”的價值觀，但美國頂級智庫對“一帶一路”倡議的研究仍體現(xiàn)出西方對中國形象建構(gòu)的“鏡像”效應(yīng)——與其說是從知識增量的角度去描繪事實，不如說是為了滿足對自身的觀照。例如，美國頂級智庫對“一帶一路”倡議的闡釋大多是建立在本國話語體系之上?！靶掳骜R歇爾計劃”便是西方霸權(quán)主義話語體系下極具代表性的提法之一。

此外，美國頂級智庫將中國作為“文化他者”來進行建構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上賦予“一帶一路”倡議以生命和存在，使得這一倡議呈現(xiàn)的形象具備它自身的行動邏輯，借助權(quán)力的聯(lián)系、技術(shù)的力量和傳播的網(wǎng)絡(luò)，在全球范圍內(nèi)進行流動，并影響和形塑著其他國家智庫對“一帶一路”倡議的意義建構(gòu)，如對印度、南非等國智庫態(tài)度的影響。

作為在美國乃至全球范圍極具影響力的機構(gòu)，美國頂級智庫對“一帶一路”的負面評價將對國際社會精英群體的態(tài)度和相關(guān)政府的決策產(chǎn)生不利影響。我們應(yīng)給予重點關(guān)注，積極回應(yīng)，以正視聽。

（責(zé)任編輯：王潤玨）