謝志峰

摘 要：電力設(shè)施由于其危險(xiǎn)系數(shù)較高但又離不開人們的日常生活，因而其對(duì)周邊環(huán)境要求極高。當(dāng)下我國城市的許多地區(qū)里，在規(guī)定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)存在不少違章建筑，且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要會(huì)在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違章施工，影響了電力設(shè)施的安全運(yùn)行。本文分別分析了違章建筑與違章施工現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護(hù)；違章建筑；違章施工；對(duì)策

我國各城市區(qū)域內(nèi)對(duì)電力設(shè)施保護(hù)十分重視，可是在城市發(fā)展初期，由于規(guī)劃不合理，法律意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致我國各地區(qū)出現(xiàn)許多違章建筑以及違章施工，嚴(yán)重危害了電力設(shè)施的安全與人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，本文對(duì)該狀況進(jìn)行分析闡述，并提出幾點(diǎn)整治對(duì)策。

1 電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑情況分析與整治對(duì)策

1.1 違章建筑情況分析

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施也在極力的健全與完善，然而由于我國相關(guān)法律、法規(guī)的不完善，加之城鎮(zhèn)化過程中的整體規(guī)劃與監(jiān)督不力，許多地區(qū)存在著違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)的房屋與設(shè)施，即違章建筑。這種情況對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作產(chǎn)生了極大的不利，并有嚴(yán)重的安全隱患。

1.1.1 各地區(qū)違章建筑現(xiàn)狀

我國違章建筑主要是在城市發(fā)展前期時(shí)規(guī)劃與監(jiān)督不成熟造成的。例如，2010年在廣東省廣州市存在的違章建筑有1000多項(xiàng)，大多分布在10kV電壓內(nèi)。

各地區(qū)在設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑以永久性建筑為主，主要是住房建筑，如農(nóng)村、城市居民的居住地。還有違規(guī)的工廠廠房，早期的辦公場(chǎng)所，學(xué)校建筑，飯店，小商店，以及加油站等，占了違章建筑總量的絕大部分。

1.1.2 違章建筑存在的成因

違章建筑的存在的成因不是單一的。主要是在我國城市發(fā)展前期時(shí)，規(guī)劃不夠嚴(yán)密，相關(guān)法律法規(guī)以及整治、監(jiān)督體制不完善，甚至有的地區(qū)對(duì)違章建筑不加管理。同時(shí)，城市快速發(fā)展，新增的電力設(shè)施越來越多，一些規(guī)劃不合理的建筑便成為了嚴(yán)重影響電力設(shè)施保護(hù)的違章建筑。

還有一些地區(qū)的相關(guān)部門沒有嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)對(duì)施建的建筑進(jìn)行有效管理，片面的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，較為急功近利，沒有及時(shí)對(duì)相關(guān)違章建筑進(jìn)行強(qiáng)有力的處理，致使違章建筑數(shù)量不斷增加，進(jìn)而影響了電力設(shè)施的保護(hù)。

1.2 如何有效整治違章建筑

違章建筑的問題需要多方面的共同努力，政府職能部門、供電部門以及社會(huì)的監(jiān)督組織的合作有利于高效的解決本地區(qū)內(nèi)的違章建筑問題。

1.2.1 建立有效的法律、法規(guī)監(jiān)督體系

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)違章建筑建設(shè)的現(xiàn)狀研究，分析各方面條件，據(jù)此建立有效的法律、法規(guī)監(jiān)督體系，從源頭上對(duì)違章建筑的建設(shè)進(jìn)行有效抑制。

國土、城建以及城管等部門要根據(jù)法律對(duì)本地區(qū)的違章建筑的存在狀況進(jìn)行定時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)對(duì)電力設(shè)施產(chǎn)生重大不利影響的建成、未建成的違章建筑，及時(shí)依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行治理。

1.2.2 明確違章建筑拆除程序

發(fā)現(xiàn)了違章建筑的存在后，應(yīng)當(dāng)盡快依據(jù)法律進(jìn)行拆除。有明確的法律規(guī)定拆除程序是十分重要的，法律中明確的規(guī)定有利于提高拆除違章建筑的效率，同時(shí)減小建筑所有者的抗議。

具體如，關(guān)于河道區(qū)域內(nèi)的違章建筑的處理，主要依據(jù)《中華人民共和國水法》依法處理，非法占用土地的需要依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》依法處理等等。[1]

1.2.3 實(shí)際處理違章建筑的方法

一個(gè)地區(qū)內(nèi)違章建筑的存在類別繁多，在選擇實(shí)際處理與清除的方法時(shí)，要根據(jù)建筑周圍的具體情況進(jìn)行確定，確保在不損壞電力設(shè)施的前提下，高效、低成本地對(duì)建筑依法進(jìn)行處理。

1.2.4 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與個(gè)人的宣傳教育

要通過各種形式來加大宣傳的力度，通過對(duì)違章建筑的重大危害的宣傳，加深本地區(qū)內(nèi)居民與企業(yè)對(duì)違章建筑的認(rèn)識(shí)，從而減少違章建筑的建設(shè)，并為處理違章建筑的工作減小阻力。

2 電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工情況分析與應(yīng)對(duì)方法

2.1 違章施工情況研究

我國各地區(qū)存在的違章施工情況主要是在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑施工，如挖土；修建地下設(shè)施，如鋪設(shè)地下電纜、熱力管道；以及開采礦產(chǎn)、進(jìn)行爆破作業(yè)等對(duì)周圍影響大的活動(dòng)。

造成違章施工的原因有多種。有的地區(qū)內(nèi)的政府以及電力部門沒有對(duì)電力設(shè)施保護(hù)給予足夠的重視，未做到依據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)本地區(qū)內(nèi)的違章施工及時(shí)進(jìn)行制止，從而導(dǎo)致違章施工的發(fā)生屢見不鮮。同時(shí)，施工單位為了經(jīng)濟(jì)等方面的原因，未遵守國家規(guī)范，嚴(yán)重影響了電力設(shè)施的安全。

2.2 如何應(yīng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工的狀況

2.2.1 實(shí)行地區(qū)負(fù)責(zé)制

電力設(shè)施保護(hù)區(qū)是按照本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行劃分的，在監(jiān)督違章建筑以及處理違章建筑時(shí)，按照地區(qū)進(jìn)行專門的管理，可加大監(jiān)督力度，提高工作效率，減少違章建筑的修建，保證電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全。

2.2.2 開展多方面協(xié)作

違章建筑多存在于本地區(qū)內(nèi)邊緣地區(qū)以及城區(qū)內(nèi)管理不規(guī)范的區(qū)域，通過開展多部門合作，加大政府職能部門、供電部門等的工作力度，加強(qiáng)管理，更好的規(guī)范保護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑修建情況。

2.2.3 建立專業(yè)巡查組

成立一個(gè)全年定期對(duì)本地區(qū)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督、檢查的巡查組有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章建筑，并予以處理。除了對(duì)本地區(qū)進(jìn)行監(jiān)督外，也可定時(shí)進(jìn)行宣傳，促進(jìn)全社會(huì)共同保護(hù)電力設(shè)施，減少事故的發(fā)生。

3 結(jié)語

電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑是發(fā)展初期不可避免的問題，其對(duì)于安全的要求管理不僅聯(lián)系著電力設(shè)施本身的運(yùn)行安全，更關(guān)聯(lián)著周邊居民的人生財(cái)產(chǎn)安全，為了更好的做到防患于未然，規(guī)避危險(xiǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度以及城鄉(xiāng)規(guī)劃就顯得極為重要了。同時(shí)，相關(guān)工作人員能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真研究，嚴(yán)肅處理，也是及時(shí)解決這一難題的重要方法，為了共同的利益，相關(guān)部門與民眾相互協(xié)調(diào)，相互理解才是根本之策。

參考文獻(xiàn)

[1]溫錦洲.電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑及違章施工情況分析及整治對(duì)策[J].建筑安全，2010，25（8）：54-57.

[2]葉榮國，豐俐.用法律手段整治電力設(shè)施下的違章建筑[J].大眾用電，2009，（3）：9-10.

（作者單位：國網(wǎng)河南嵩縣供電公司）