麻福芳 徐光耀 戴天放

摘要分析了江西省糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體變化對糧食安全的影響，指出新型生產(chǎn)經(jīng)營主體在土地經(jīng)營規(guī)模、資金、技術(shù)和市場競爭等方面都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢可謂一柄“雙刃劍”，一方面，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善，有利于促進(jìn)新品種和新技術(shù)的應(yīng)用，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于提高糧食品質(zhì)，增加糧食的產(chǎn)值和效益；另一方面，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對糧食安全有潛在威脅，對穩(wěn)定糧食市場供求和糧食價(jià)格影響巨大。提出了穩(wěn)定種糧收益、完善土地流轉(zhuǎn)政策、加大財(cái)政支持力度、發(fā)展科技社會(huì)化服務(wù)等對策。

關(guān)鍵詞生產(chǎn)經(jīng)營主體；糧食安全；影響；對策

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號0517-6611（2017）08-0240-03

Impact of the Change of Main Grain Production and Management Subjects on Food Security and Its Countermeasures in Jiangxi Province

MA Fufang，XU Guangyao， DAI Tianfang*（Institute of Agricultural Economic and Information，Jiangxi Academy of Agricultural Sciences，Nanchang，Jiangxi 330200）

AbstractThe impact of changes of grain production and management subject on the food security in Jiangxi Province were analyzed.New production and business operation entity had a considerable advantage in terms of land management scale， capital， technology and market competition， which could be described as a “doubleedged sword”， on the one hand was to promote the perfection of the construction of agricultural infrastructure， agricultural social service， be conducive to the promotion of new varieties and new technology application， be conducive to the promotion of the improvement of the efficiency of agricultural production，be conducive to improving the quality of food. On the other hand， new production and business operation entity had potential threat； be effect on the stable grain market supply and demand and the price of grain was huge. The countermeasures and suggestions were put forward such as stabilizing grain income， improving land transfer policy， increasing financial support， developing science and technology socialization service.

Key wordsProduction and management subject；Food security；Influence；Countermeasure

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、現(xiàn)代化的發(fā)展，我國種糧農(nóng)民呈現(xiàn)了兼業(yè)化的趨勢，種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體也不斷涌現(xiàn)，將對糧食生產(chǎn)和國家糧食安全帶來深遠(yuǎn)影響。江西省作為農(nóng)業(yè)大省和全國糧食主產(chǎn)區(qū)，2013年全省糧食種植面積369.090萬hm2，總產(chǎn)量 2 116.1萬t；2014年江西省糧食種植面積達(dá)369.734萬hm2，總產(chǎn)量達(dá)2 143.5萬t；2015年江西省糧食總產(chǎn)量達(dá)2 148.5萬t，實(shí)現(xiàn)了“十二連豐”。江西省是新中國成立以來2個(gè)糧食生產(chǎn)凈調(diào)出省之一，對我國糧食生產(chǎn)和糧食安全的貢獻(xiàn)巨大。

與傳統(tǒng)單一農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營相比，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面具有一定的優(yōu)勢，有利于提高土地資源利用率，促進(jìn)良種良法的采用，提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全[1-2]。而這種優(yōu)勢是一柄“雙刃劍”，一旦新型經(jīng)營主體放棄糧食生產(chǎn)，將更容易導(dǎo)致糧食種植面積和產(chǎn)量的“大滑坡”，對國家糧食安全造成很大的沖擊。

筆者從正、反兩方面分析了江西省糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體變化對糧食安全的影響，并提出相應(yīng)對策。通過該研究，有助于構(gòu)建引導(dǎo)江西省糧食新型經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制，對于確保國家糧食安全具有重要的決策咨詢價(jià)值，能為江西省糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對于把握未來江西糧食生產(chǎn)發(fā)展趨勢、穩(wěn)定和促進(jìn)江西省糧食生產(chǎn)、保障糧食安全均具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)對其他糧食主產(chǎn)區(qū)、周邊相似省份的糧食生產(chǎn)具有借鑒和指導(dǎo)意義。

1江西糧食新型經(jīng)營主體對糧食生產(chǎn)的正能量分析

大力發(fā)展糧食新型經(jīng)營主體有利于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。自2009年以來，江西省以種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社為代表的新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，逐漸成為糧食生產(chǎn)的生力軍[4-5]。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在土地經(jīng)營規(guī)模、資金、技術(shù)以及市場等方面具有巨大的優(yōu)勢，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善；有利于提高單產(chǎn)水平和土地資源利用率，促進(jìn)新品種和新技術(shù)的應(yīng)用；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程；有利于提高糧食品質(zhì)，增加糧食的產(chǎn)值和效益；有利于增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)[6]。

1.1有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套完善與否，嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)經(jīng)營狀況。我國農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施大多是20世紀(jì)70年代所建，到目前為止，大多早已年久失修、老化、功能退化，不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。據(jù)相關(guān)部門測算，在影響糧食生產(chǎn)的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產(chǎn)效用最為突出，灌溉耕地的糧食產(chǎn)量通常是非灌溉耕地的2～4倍，由此可見實(shí)現(xiàn)新增500億kg糧食生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于水[7]。

糧食的生產(chǎn)經(jīng)營離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體為了實(shí)現(xiàn)糧食的規(guī)模經(jīng)營，需要投資建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，興修、修葺、完善農(nóng)田水利，擴(kuò)建糧食晾曬、倉儲(chǔ)設(shè)施，對中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，以獲取更大的規(guī)模效益。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)過程中獲得規(guī)模收益，有資本、有實(shí)力、有動(dòng)力，加之政府的鼓勵(lì)政策，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.2有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的完善

隨著新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的缺乏的背景下，各種相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)組織也應(yīng)運(yùn)而生，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后需要的各種機(jī)械化服務(wù)、人工服務(wù)、銷售服務(wù)等，為其提供季節(jié)性或者長期性的服務(wù)，以獲取相應(yīng)的收益。

1.3有利于促進(jìn)新品種和新技術(shù)的應(yīng)用

農(nóng)戶種糧的目的是提高糧食產(chǎn)量和效益，新型糧食經(jīng)營主體憑借自身的資本、技術(shù)優(yōu)勢可以較好地運(yùn)用優(yōu)良品種、綠色植保、測土配方施肥、機(jī)械耕作等新技術(shù)新手段，并加以推廣實(shí)施，以獲得最大程度的增產(chǎn)、增效、增收。此外，還可以通過采取統(tǒng)一品種、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一藥物以及統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)組織手段，以提高糧食生產(chǎn)的邊際效益來降低物化和人工投入成本，從而提高糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，滿足大規(guī)模糧食生產(chǎn)經(jīng)營的需要。

1.4有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)組織能力較強(qiáng)，基本形成了較為固定的生產(chǎn)組織模式和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化、科學(xué)化，而組織管理者一般為種糧大戶、種糧能人或聘請的管理人員。他們文化素質(zhì)、生產(chǎn)技能較高，可以充分利用各種知識(shí)、技能，根據(jù)糧食生產(chǎn)過程中的實(shí)際情況，有針對性地開展季節(jié)性雇工生產(chǎn)，科學(xué)把控糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)組織協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)和措施，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

1.5有利于提高糧食品質(zhì)，增加糧食的產(chǎn)值和效益

提升糧食品質(zhì)是新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)比較效益偏低形勢下的必然選擇。目前，有機(jī)大米、富硒大米、綠色大米是江西省新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的選擇。通過提升稻米品質(zhì)，稻米生產(chǎn)轉(zhuǎn)向有機(jī)化、功能化，專門開發(fā)針對高端客戶群體的適銷對路的稻米產(chǎn)品，最大幅度地提高大米的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和營養(yǎng)價(jià)值。此外，還可以通過開展大米分級包裝、品牌建設(shè)、綠色有機(jī)認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)證等措施，提高江西大米的知名度、美譽(yù)度和產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大市場占有率，進(jìn)一步提升稻米的產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。

2 江西糧食新型經(jīng)營主體對糧食生產(chǎn)的負(fù)能量分析

糧食安全，即要求確保所有人在任何時(shí)候既買得到、又買得起他們所需的基本食品，主要包括確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)和確保所有需要糧食的人都能獲得糧食3個(gè)方面的內(nèi)容[8]。而糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)規(guī)模、種植意愿、生產(chǎn)效率、儲(chǔ)存及銷售方式等皆與糧食安全密切相關(guān)[9]。不同類型的糧食新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，對江西省乃至全國糧食安全有著不同的負(fù)面影響。

2.1種糧大戶、家庭農(nóng)場對糧食安全的潛在威脅

首先，種糧大戶和家庭農(nóng)場是以銷售糧食獲取經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)的“經(jīng)濟(jì)人”，他們對市場變動(dòng)比較敏感，糧食價(jià)格、生產(chǎn)物資成本、勞動(dòng)力價(jià)格等微小的變動(dòng)都可能會(huì)導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營行為的變化，從而使得糧食生產(chǎn)波動(dòng)性大[8]。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，較大比例的種糧大戶選擇一年一簽的土地流轉(zhuǎn)合同，以更好地根據(jù)市場的變化決定糧食生產(chǎn)的變動(dòng)。其次，當(dāng)前種糧大戶和家庭農(nóng)場對流轉(zhuǎn)來的土地往往采取的是“掠奪式”的生產(chǎn)方式，很少采取輪作休耕、測土配方、平整土地、施用綠肥等維護(hù)土地地力的保護(hù)性措施，這將導(dǎo)致土壤肥力下降，不利于土地的可持續(xù)利用與保護(hù)，勢必會(huì)影響未來糧食的穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)[9]。第三，種糧大戶和家庭農(nóng)場的糧食儲(chǔ)存、保管成本較高。據(jù)調(diào)查，種糧大戶普遍反映沒有晾曬場地、烘干設(shè)備、倉儲(chǔ)設(shè)施等，這在一定程度上不利于糧食的保存，容易造成糧食的浪費(fèi)，同時(shí)還使得糧食銷售時(shí)機(jī)缺少靈活性。

2.2專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對糧食安全的潛在威脅

相對于傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營主體，專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)在土地經(jīng)營規(guī)模、資金、技術(shù)和市場競爭等方面都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢可謂一柄“雙刃劍”，一方面，在糧食價(jià)格堅(jiān)挺時(shí)期，能夠促進(jìn)它們發(fā)展糧食生產(chǎn)；另一方面，在糧食價(jià)格疲軟時(shí)，一旦它們放棄糧食生產(chǎn)，將更容易導(dǎo)致糧食種植面積和產(chǎn)量的大滑坡，且由于農(nóng)地用途轉(zhuǎn)換慢、經(jīng)營規(guī)模大與組織決策較慢等因素，導(dǎo)致恢復(fù)糧食生產(chǎn)比較農(nóng)戶來說要困難得多，將對國家糧食安全造成潛在威脅。

2.3對穩(wěn)定糧食市場供求和糧食價(jià)格影響巨大

新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營著大面積的土地，糧食產(chǎn)量巨大，影響著糧食市場的供求。在糧食價(jià)格高的年份，新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體受市場規(guī)律的調(diào)節(jié)，大面積種植糧食，產(chǎn)量巨大，市場供給增多，會(huì)促使糧食價(jià)格下降；同理，在糧食價(jià)格低的年份，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體減少糧食的供給，可以導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營者主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況嚴(yán)重影響著糧食安全。

3基于糧食經(jīng)營主體變化確保國家糧食安全的對策措施

不同糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對國家糧食安全均有積極和消極作用，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)部門通過采取相應(yīng)的政策措施發(fā)揮其積極作用，減少其不利影響，保障糧食安全。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的存在、發(fā)展對江西省乃至全國糧食生產(chǎn)、糧食安全具有重大意義。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展離不開其自身的發(fā)展，以及外部環(huán)境的保障。

3.1穩(wěn)定種糧收益，提高各經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性

我國糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的變化核心體現(xiàn)在種糧目的的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由自給自足向商品糧生產(chǎn)額轉(zhuǎn)變，這就預(yù)示著以滿足家庭糧食需求為主要目標(biāo)的小農(nóng)生產(chǎn)將會(huì)逐漸減少或退出生產(chǎn)，而以盈利為主要目標(biāo)的大規(guī)模生產(chǎn)將會(huì)逐漸增多。這就表示糧食生產(chǎn)經(jīng)營將遵循市場規(guī)律，更加市場化、專業(yè)化，因此確保種糧農(nóng)戶的基本收益是保障糧食安全的首要因素[7]。

這需要從以下幾方面著手：①繼續(xù)實(shí)行國家糧食最低收購價(jià)政策，并且及早公布價(jià)格信息，穩(wěn)定糧食市場預(yù)期，對糧食價(jià)格形成有力的支撐，提高種糧積極性；②不斷提高糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的規(guī)模，創(chuàng)新糧食補(bǔ)貼品種，為種糧大戶、種糧合作社以及家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體提供補(bǔ)貼，直接增加種糧收入；③提高財(cái)政支持力度，對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)提供資金扶持，為糧食生產(chǎn)提供物質(zhì)條件；④提供優(yōu)惠條件，為種糧大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)以及合作社提供稅收、貸款等政策優(yōu)惠，充分調(diào)動(dòng)各糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)積極性。

3.2完善土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

完善土地流轉(zhuǎn)政策，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。第一，加大政府扶持力度，促進(jìn)土地正常、有序、規(guī)范的流轉(zhuǎn)。政府加強(qiáng)宣傳，一方面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)建立中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位的服務(wù)；另一方面，通過多種宣傳手段，增強(qiáng)農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的了解，實(shí)現(xiàn)土地自覺流轉(zhuǎn)。第二，完善轉(zhuǎn)包合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，約束土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利與義務(wù)，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的糧食生產(chǎn)提供穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，完善、健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民解除后顧之憂，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)[5]。

3.3加大財(cái)政支持力度，完善貸款機(jī)制

加大政府財(cái)政扶持力度，完善適合新型糧食經(jīng)營主體的財(cái)政補(bǔ)貼政策。積極探討完善適合種糧大戶、家庭農(nóng)場以及種糧合作社的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)支持規(guī)?；?jīng)營。一方面，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持、投入力度。引導(dǎo)財(cái)政政策向其傾斜，增加財(cái)政建設(shè)資金，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資比重穩(wěn)步提高到10%。設(shè)立專項(xiàng)資金，通過采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，給予新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及糧田改造項(xiàng)目等適當(dāng)補(bǔ)償，減小資金缺口，提高旱澇保收田比重。另一方面，完善貸款機(jī)制，為新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體解決融資難的問題。開拓農(nóng)村信用社以及政策性銀行關(guān)于新型經(jīng)營主體的擔(dān)保融資服務(wù)，或者提供貸款利息優(yōu)惠政策，滿足新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)資金需求。

3.4發(fā)展科技社會(huì)化服務(wù)，提高各經(jīng)營主體的素質(zhì)

第一，提高對新型經(jīng)營主體糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，不斷提高糧食生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)水平，成立相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由分散小戶經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。第二，加大科技推廣服務(wù)力度，做好科技服務(wù)“三農(nóng)”工作，幫助農(nóng)民提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，降低風(fēng)險(xiǎn)損失，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。通過組織農(nóng)技人員、專家下鄉(xiāng)，深入田間地頭，開展農(nóng)技服務(wù)和推廣工作，為其提供糧食生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)支持和服務(wù)。第三，對新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)技術(shù)及經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營，提高其科學(xué)決策水平。通過“內(nèi)培養(yǎng)、外引進(jìn)”等途徑，引導(dǎo)、培育糧食新型經(jīng)營主體，培育職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)利用優(yōu)惠政策和條件，吸引一批高素質(zhì)大學(xué)生成為職業(yè)農(nóng)民，留在農(nóng)村，成長為糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)其開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把先進(jìn)理念、技術(shù)引進(jìn)農(nóng)村[5]，應(yīng)用于糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中。

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