周紅

革新管理思路

此次出臺的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》重在預(yù)期引導(dǎo)。堅持深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，發(fā)展與監(jiān)管并重，積極探索推進(jìn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)協(xié)同治理，健全法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭，強(qiáng)化發(fā)展保障，充分發(fā)揮地方和部門的積極性、主動性，支持和引導(dǎo)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。

分享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管尚無成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。分享經(jīng)濟(jì)自誕生以來就帶有跨界融合的特點(diǎn)，關(guān)于平臺的性質(zhì)認(rèn)定、行業(yè)歸類、勞資關(guān)系、稅收征繳等均無明確規(guī)定，導(dǎo)致大量的分享經(jīng)濟(jì)活動處于監(jiān)管的灰色地帶。尤其是中國的分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走在世界前列，在深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求下，如何既“管得住”又“放到位”，真正做到發(fā)展與監(jiān)管并重，考驗(yàn)著決策者的智慧。

《意見》充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，堅持分類指導(dǎo)思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性，做好與現(xiàn)有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。要求相關(guān)部門、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范，對損害消費(fèi)者權(quán)益、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競爭的外部環(huán)境。

當(dāng)前適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極進(jìn)展，一些發(fā)展較快的領(lǐng)域制度創(chuàng)新不斷推進(jìn)，但政策落地過程中，還存在個別地方出臺的實(shí)施細(xì)則與中央鼓勵發(fā)展的政策初衷錯位的情況，出臺的有關(guān)政策文件也是強(qiáng)調(diào)規(guī)范的多、鼓勵發(fā)展的少，而《意見》的出臺將有助于打破這一僵局。

優(yōu)化分散資源

分享經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。強(qiáng)調(diào)所有權(quán)與使用權(quán)的相對分離，倡導(dǎo)共享利用、集約發(fā)展、靈活創(chuàng)新的先進(jìn)理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動態(tài)及時、精準(zhǔn)高效的供需對接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)使用與生產(chǎn)服務(wù)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了很多新業(yè)態(tài)，化解了不少過剩產(chǎn)能，帶動了大量就業(yè)。大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重要體現(xiàn)，有助于優(yōu)化要素資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)供需高效對接，提升經(jīng)濟(jì)增長水平，更好地發(fā)揮其在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“生力軍”作用。

首先，分享經(jīng)濟(jì)是挖掘供給潛力的有效方式。分享經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)降低信息獲取成本，使生產(chǎn)要素的社會化使用更為便利。企業(yè)或個人按照市場化方式獲得各類生產(chǎn)要素的使用權(quán)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的優(yōu)化配置，大大降低了生產(chǎn)、運(yùn)營成本和產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻。

其次，分享經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率的有效渠道。分享經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)市場供需高效精準(zhǔn)對接。在分享經(jīng)濟(jì)模式下，需求變得清晰可見，供給的彈性和靈活度進(jìn)一步提高。一方面，能更好地適應(yīng)和滿足不斷變化的市場消費(fèi)需求，降低供給不足；另一方面，有效引導(dǎo)資源配置，有利于合理組織生產(chǎn)供給。

再次，分享經(jīng)濟(jì)是助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效模式。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)創(chuàng)新資源的自由流動，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。越來越多的資源提供者通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺直接對接消費(fèi)者，不斷提升創(chuàng)新效率和降低創(chuàng)業(yè)成本。

破除發(fā)展壁壘

《意見》提出，應(yīng)大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，加大政府部門對分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的購買力度等。研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費(fèi)措施，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平。及時調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，不斷優(yōu)化法律服務(wù)。各地區(qū)、各部門要擔(dān)起責(zé)任、主動作為，切實(shí)加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)的深入研究，因地制宜，不斷完善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造良好社會預(yù)期，務(wù)實(shí)推進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制，進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場準(zhǔn)入條件限制，審慎出臺新的市場準(zhǔn)入政策，提高政策透明度。探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn)，科學(xué)合理界定平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)。依法合規(guī)保護(hù)平臺企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競爭，切實(shí)加強(qiáng)對分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。依法推進(jìn)各類信用信息平臺無縫對接，打破信息孤島，建立政府和企業(yè)互動的信息共享合作機(jī)制。鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)有序“走出去”，加強(qiáng)對外交流與合作。

多方協(xié)同治理

《意見》提出要探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。協(xié)同治理是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是必然結(jié)果，各個主體應(yīng)該承擔(dān)一定的監(jiān)管責(zé)任，也必將發(fā)揮重要作用。

對政府而言，如何營造公平有序的市場環(huán)境是重中之重。比如，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管方式；在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放、加強(qiáng)個人信息保護(hù)、完善法制建設(shè)方面加大投入力度；通過適度放寬平臺企業(yè)申請創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定條件等方式，推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策落地；同時，在有條件的地方開展分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)，及時總結(jié)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效經(jīng)驗(yàn)，并在全國范圍內(nèi)加快推廣。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對平臺企業(yè)而言，應(yīng)該保持足夠的敬畏感，堅持以“用戶為中心”，追求用戶體驗(yàn)最優(yōu)化，依靠價值創(chuàng)造來獲取可持續(xù)發(fā)展能力。平臺企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，積極協(xié)助政府監(jiān)督執(zhí)法和權(quán)利人維權(quán)。資源提供者應(yīng)履行信息公示義務(wù)，積極配合相關(guān)調(diào)查。既要加強(qiáng)內(nèi)部治理，也要主動強(qiáng)化與監(jiān)管部門的互動，通過建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制。鼓勵和支持具有競爭優(yōu)勢的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)有序“走出去”，加強(qiáng)對外交流與合作，積極開拓國際市場，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)體系，打造國際知名品牌，培育具有全球影響力的分享經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)。

對社會組織而言，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和行業(yè)自律等方面發(fā)揮作用，研究制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立爭議、投訴處理機(jī)制和反饋機(jī)制，在協(xié)調(diào)企業(yè)之間、企業(yè)與監(jiān)管部門之間關(guān)系上發(fā)揮紐帶作用。